據新華社報道,，日前，中紀委等7部委通報河南省濮陽縣等違規(guī)修建樓堂館所典型案件,。

媒體上不時出現市政府,、區(qū)政府、街道辦事處豪華辦公樓的圖片,，讓人一次次感到震撼,。人們不禁要問，這些地方政府每年財政預算有限,，為什么會出現如此豪華的辦公設施呢,？的確，按照我國現行的預算法及其配套性法規(guī)的規(guī)定,，各級政府的財政支出每年必須報相應級別的人民代表大會審議通過,。

但是在稅收之外，地方政府還可以從管轄企業(yè)中獲得特別資金,，這些資金既不受預算法的約束,，同時也不在人民代表大會及其常務委員會的檢查范圍內。根據《物權法》第55條的規(guī)定,，國家出資的企業(yè),，由國務院、地方人民政府依照法律,、行政法規(guī)規(guī)定分別代表國家履行出資人職責,，享有出資人權益。

地方政府的財政稅收預算是剛性的,，但是政府對所管轄的國有企業(yè)既可以行使出資人的職責,，同時又享有出資人的權益,。在現實生活中，那些興建豪華辦公設施的政府部門,，往往由所屬企業(yè)出錢出力,，一些地方官員認為這樣做有法律上的依據———履行出資人的職責。同時,，又借助監(jiān)管上的便利,，為了應付上面的檢查，或者處理正常下撥的辦公經費,，通過簽訂租賃合同或者類似的協議,，象征性地給所屬企業(yè)繳納一部分資金。這些地方政府靠鉆政策法規(guī)的空子,，違規(guī)大興土木,。

要改變這方面的混亂狀況，筆者建議,，進一步改革國有企業(yè)管理體制,，盡快制定《國有資產法》，從根本上控制行政機關利用國有企業(yè)鋪張浪費,、追求奢華的不良行為,。按照筆者的設想，在未來的《國有資產法》中,，可以考慮建立與《公司法》有所不同的公司內部治理結構,，由全國人大及其常委會牽頭組建監(jiān)事會,，并且由監(jiān)事會選舉產生董事會,。監(jiān)事會成員既包括政府官員，同時又包括企業(yè)經營者,、國有企業(yè)職工和社會知名人士,，他們共同對全國人民代表大會及其常務委員會負責。監(jiān)事會通過公開的方式招聘董事,，并且要求董事會每年向全國人大及其常委會提交國有資本經營預算報告,。這樣的國有企業(yè)治理結構，既可以避免國有企業(yè)成為政府機關的附屬物,，同時又可以承擔現代企業(yè)的社會責任,，確保公司的職工利益、社會公共利益,、國家利益不受侵犯,。

越來越多的政府官員使用“聯合辦公”的托詞，逃避法律上的責任,。國務院常務會議決定要求中央所屬國有企業(yè)編制國有資本經營預算,，是對國有企業(yè)的有效約束,，同時也是對政府監(jiān)管能力的考驗。這其中重要的一條,，是要防止政府部門將國有企業(yè)上繳的紅利,，直接用于修建各種樓堂館所，否則,，國有企業(yè)編制國有資本經營預算將變得毫無意義,。而制定《國有資產法》，改變國有企業(yè)監(jiān)管體制,，是防止地方政府鋪張浪費的根本之策,。

□喬新生（湖北學者）

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