據(jù)新華社報道，日前,，中紀委等7部委通報河南省濮陽縣等違規(guī)修建樓堂館所典型案件,。

媒體上不時出現(xiàn)市政府、區(qū)政府,、街道辦事處豪華辦公樓的圖片,，讓人一次次感到震撼。人們不禁要問,，這些地方政府每年財政預(yù)算有限,，為什么會出現(xiàn)如此豪華的辦公設(shè)施呢？的確,，按照我國現(xiàn)行的預(yù)算法及其配套性法規(guī)的規(guī)定,，各級政府的財政支出每年必須報相應(yīng)級別的人民代表大會審議通過。

但是在稅收之外,，地方政府還可以從管轄企業(yè)中獲得特別資金,，這些資金既不受預(yù)算法的約束,，同時也不在人民代表大會及其常務(wù)委員會的檢查范圍內(nèi)。根據(jù)《物權(quán)法》第55條的規(guī)定,，國家出資的企業(yè),，由國務(wù)院、地方人民政府依照法律,、行政法規(guī)規(guī)定分別代表國家履行出資人職責,，享有出資人權(quán)益。

地方政府的財政稅收預(yù)算是剛性的,，但是政府對所管轄的國有企業(yè)既可以行使出資人的職責,，同時又享有出資人的權(quán)益。在現(xiàn)實生活中,，那些興建豪華辦公設(shè)施的政府部門,，往往由所屬企業(yè)出錢出力，一些地方官員認為這樣做有法律上的依據(jù)———履行出資人的職責,。同時,，又借助監(jiān)管上的便利，為了應(yīng)付上面的檢查,，或者處理正常下?lián)艿霓k公經(jīng)費,，通過簽訂租賃合同或者類似的協(xié)議，象征性地給所屬企業(yè)繳納一部分資金,。這些地方政府靠鉆政策法規(guī)的空子,，違規(guī)大興土木。

要改變這方面的混亂狀況,，筆者建議,，進一步改革國有企業(yè)管理體制，盡快制定《國有資產(chǎn)法》,，從根本上控制行政機關(guān)利用國有企業(yè)鋪張浪費,、追求奢華的不良行為。按照筆者的設(shè)想,，在未來的《國有資產(chǎn)法》中,，可以考慮建立與《公司法》有所不同的公司內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，由全國人大及其常委會牽頭組建監(jiān)事會,，并且由監(jiān)事會選舉產(chǎn)生董事會,。監(jiān)事會成員既包括政府官員，同時又包括企業(yè)經(jīng)營者,、國有企業(yè)職工和社會知名人士,，他們共同對全國人民代表大會及其常務(wù)委員會負責。監(jiān)事會通過公開的方式招聘董事,，并且要求董事會每年向全國人大及其常委會提交國有資本經(jīng)營預(yù)算報告,。這樣的國有企業(yè)治理結(jié)構(gòu),，既可以避免國有企業(yè)成為政府機關(guān)的附屬物，同時又可以承擔現(xiàn)代企業(yè)的社會責任,，確保公司的職工利益,、社會公共利益、國家利益不受侵犯,。

越來越多的政府官員使用“聯(lián)合辦公”的托詞,，逃避法律上的責任。國務(wù)院常務(wù)會議決定要求中央所屬國有企業(yè)編制國有資本經(jīng)營預(yù)算,，是對國有企業(yè)的有效約束,，同時也是對政府監(jiān)管能力的考驗。這其中重要的一條,，是要防止政府部門將國有企業(yè)上繳的紅利,，直接用于修建各種樓堂館所，否則,，國有企業(yè)編制國有資本經(jīng)營預(yù)算將變得毫無意義,。而制定《國有資產(chǎn)法》，改變國有企業(yè)監(jiān)管體制,，是防止地方政府鋪張浪費的根本之策。

□喬新生（湖北學者）

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