早報(bào)首席評(píng)論員魯寧

這幾天，中央媒體集中報(bào)道中紀(jì)委等七部委聯(lián)手整治各地超豪華樓堂館所建設(shè)歪風(fēng),。先有河南,、山西、甘肅三省四家政府機(jī)構(gòu)因“超豪華”被披露,，再是廣西宜州市(縣級(jí)市)億元行政中心被曝光,。

早報(bào)評(píng)論員查了一下，自1988年6月中央發(fā)出《關(guān)于清理樓堂館所建設(shè)項(xiàng)目的通知》,，十九年來(lái),，全國(guó)性整治黨政機(jī)關(guān)辦公大樓“超豪華”行動(dòng)先后經(jīng)過(guò)五輪，但每一次整治過(guò)后,，新一波“建設(shè)高潮”來(lái)勢(shì)更為兇猛。隨著去年5月鄭州市惠濟(jì)區(qū)“世上最豪華區(qū)政府”被曝光,，國(guó)內(nèi)媒體相繼曝光一批“豪華辦公樓案例”,。但這些只是“行政奢靡”的冰山一角，據(jù)《南風(fēng)窗》雜志調(diào)查報(bào)道,，全國(guó)一些地方黨政機(jī)關(guān),、大型國(guó)企巧立名目，建于國(guó)內(nèi)風(fēng)景名勝區(qū)的非商業(yè)性賓館,、酒店,、培訓(xùn)中心，總數(shù)已超過(guò)一萬(wàn)余家,。

如此無(wú)節(jié)制糟蹋公共財(cái)政和國(guó)有資產(chǎn),，引起社會(huì)輿論強(qiáng)烈不滿，中紀(jì)委遂將再剎“辦公樓歪風(fēng)”納入今年黨風(fēng)廉政建設(shè)一大內(nèi)容,。行動(dòng)于3月底啟動(dòng),，6月20日為自查自糾“大限”日。自查自糾乃整治的“規(guī)定動(dòng)作”,，面對(duì)“超豪華”的普遍性,，目前我們所見(jiàn)的，是整肅幾個(gè)實(shí)在太不像話的壞典型,，以儆效尤,。

面對(duì)“世上最豪華區(qū)政府”,，自不免讓人想起“世上最寒酸首相府”———自十八世紀(jì)起，一直是英國(guó)首相官邸的唐寧街10號(hào),。很難相信,，這座全球“名建筑”，卻是“金玉其外,、敗絮其中”———面積狹小,，設(shè)施陳舊落伍。自上世紀(jì)五十年代起,，整棟建筑地基沉降,、門框扭曲、房柱腐朽,、隨時(shí)有倒塌之虞,。可歷屆英國(guó)政府沒(méi)敢動(dòng)新建首相府的心思,，而是將腐朽房柱換成鋼筋水泥柱后,，繼續(xù)使用至今。是選擇“最豪華”抑或“最寒酸”,？決定因素不在人,，也不在于思想教育是否起作用，而在于一國(guó)公共財(cái)政制度是否建立,，使用納稅人的錢是否能夠受到公眾和社會(huì)輿論的有效監(jiān)督,。其實(shí)，這些道理作為老生常談,，享受“最豪華”者比納稅人心里還明白,。

稍具見(jiàn)識(shí)者，都知道惟有“制度反奢”才是根治“最豪華辦公樓”的良方,。但“制度反奢”在現(xiàn)階段尚無(wú)立竿見(jiàn)影的突破口,。于是，退而加快政府職能轉(zhuǎn)變,，逐步鏟除地方政府“公司化”土壤,，于遏制“最豪華”之目標(biāo)，當(dāng)比一輪輪整治管用,。

政府于經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的角色定位,，是經(jīng)濟(jì)學(xué)關(guān)注的核心問(wèn)題之一。西方古典經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為,，政府為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供穩(wěn)定的外部環(huán)境,，通過(guò)法律保護(hù)人們的財(cái)產(chǎn)權(quán)利和市場(chǎng)秩序。但改革開(kāi)放三十年來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之奇跡，展示了另一種“政府———市場(chǎng)關(guān)系”模式：政府既做市場(chǎng)裁判,，又做市場(chǎng)內(nèi)的運(yùn)動(dòng)員,。尤其是地方政府，往往更熱衷于直接充當(dāng)市場(chǎng)內(nèi)的運(yùn)動(dòng)員,。這種模式發(fā)展到極端,，一些地方政府從一級(jí)政權(quán)機(jī)構(gòu)難以避免地演變?yōu)椤暗胤匠?jí)國(guó)有公司”。地方政府一旦被“公司化”,，GDP就變成了營(yíng)業(yè)額,，“經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)”就取代稅收，成為財(cái)政收入的主項(xiàng),。發(fā)展經(jīng)濟(jì)如此不計(jì)成本,、不問(wèn)長(zhǎng)遠(yuǎn)、不顧百姓感受,，與中央倡導(dǎo)的科學(xué)發(fā)展,、建設(shè)和諧社會(huì)的主張背道而馳。

地方政府“公司化”之后果,，在各地競(jìng)相修建“超豪華辦公樓”的過(guò)程中,，表現(xiàn)得淋漓盡致。譬如,，從鄭州市惠濟(jì)區(qū)“最豪華區(qū)政府”到宜州市“面積與豪華雙超的市政府”,，其興建理由，均為期待借助政府大樓工程帶動(dòng)整個(gè)新城區(qū)建設(shè),。若以更大的視野觀之,，從1990年代前期個(gè)別地方政府賣掉鬧市舊樓，上市郊另蓋“新窩”,，到1990年代末期，“經(jīng)營(yíng)城市”旗號(hào)的出現(xiàn),，地方政府“公司化”經(jīng)營(yíng)已呈普遍態(tài)勢(shì),，而超豪華的行政性樓堂館所，正屬其必然收獲的“經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)”之一,。

地方政府“公司化”在改革開(kāi)放早期和中期,，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展曾起到了拉動(dòng)作用。隨著市場(chǎng)逐漸發(fā)育,，其對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,、社會(huì)和諧的負(fù)面作用日益積累、暴露,。在很大程度上,，它既解釋了中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的部分原因，又在一定程度上注釋著社會(huì)不和諧的部分成因，并逐步演變?yōu)橹T如修建“超豪華辦公樓”之類難以治愈的“治理危機(jī)”,。

文本來(lái)源：東方早報(bào)

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