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重慶允許該市農(nóng)民以土地承包經(jīng)營權(quán)直接入股的新聞,,引起媒體廣泛關(guān)注,盡管此舉其實并沒有創(chuàng)新意義,。人們似乎忽略了重慶市同時出臺的另一項土地政策,,這項政策對農(nóng)民的影響其實要嚴(yán)重得多。
根據(jù)報道,重慶市將在保護(hù)和尊重農(nóng)民土地承包權(quán)和宅基地權(quán)益的基礎(chǔ)上,,探索實施農(nóng)民進(jìn)城后自愿退出的宅基地和承包地的回購,、置換等政策,采取土地?fù)Q社保,、提供免費(fèi)培訓(xùn),、廉租房或給予住房補(bǔ)貼、子女免費(fèi)義務(wù)教育,、享受城鎮(zhèn)最低生活保障等多種政策措施,,鼓勵農(nóng)民自愿退出承包地和宅基地,并確保農(nóng)民進(jìn)城后的生活無憂(新華網(wǎng)7月3日),。
看起來,,重慶的農(nóng)民有福了,竟然可以一夜之間,,從被隔絕在城市之外的農(nóng)民,,變成“生活無憂”的市民了。但是且慢,,在重慶農(nóng)民吃上這個天上掉下來的大餡餅之前,,不妨先問問現(xiàn)在城里的市民們,是否做到“生活無憂”了呢,?是否住上了政府提供的廉租房或享受到政府的住房補(bǔ)貼,、市民們的子女是否享受到免費(fèi)義務(wù)教育?
再想想,,這些農(nóng)民用土地?fù)Q回了社保之后,,住在政府疑似提供的廉租房之后,是否只好無憂無慮地整天呆在家里打麻將,、擺龍門陣,?因為除此之外,他們無事可干,。具有城鎮(zhèn)戶口的市民現(xiàn)在尚且無法充分就業(yè),,再憑空多出幾十萬、幾百萬失地農(nóng)民,,他們到哪里找到城市里的工作崗位,?不管有沒有社保,他們都將從勤勞的農(nóng)民成為貧困的有閑群體,?;蛟S可以說,沒有了土地,,甚至失去了自己的宅基地,,農(nóng)民們將喪失大部分本可借以改善自己境遇的經(jīng)濟(jì)手段。
可以說,農(nóng)民與政府之間的置換,,大約算不上一次平等的,、公正的交換。但筆者最大的疑惑是,,農(nóng)民進(jìn)城,,為什么一定要“自愿”退出宅基地和承包地?直到上世紀(jì)50年代之前,,農(nóng)村與城市之間有密切經(jīng)濟(jì)社會往來,,大量農(nóng)民短期或長期在城市尋求經(jīng)濟(jì)機(jī)會,,但同時也保留著鄉(xiāng)村的土地及由此帶來的收益,。為什么到了今天,農(nóng)民進(jìn)城的前提條件,,卻變成了要放棄土地,?
這里也許恰恰透露出了這宗看似美好的政策的玄機(jī):政府渴望的是農(nóng)民的土地,這種渴望是如此強(qiáng)烈,,以至于連農(nóng)民的宅基地都不放過,。
毫無懸念,農(nóng)民退出的土地將落入政府手中,,政府也已經(jīng)明確提出,,要“最大限度發(fā)揮土地效益”——這個時候,地方政府不再強(qiáng)調(diào)保護(hù)基本農(nóng)地,,也不再講充分發(fā)揮土地的公共效益了,。土地在農(nóng)民手中的時候,法律禁止其“最大限度發(fā)揮土地效益”,,但政府最大限度地發(fā)揮土地效益卻似乎成了一件豐功偉績,。至于那“最大限度的效益”,自然落入政府腰包,。讓人不解的是,,在各界都已認(rèn)識到失地農(nóng)民的嚴(yán)重社會、政治后果的今天,,這樣的過程還在轟轟烈烈地進(jìn)行,。
地方政府會說,城市化的過程就是要把城市擴(kuò)展所及的土地上的農(nóng)民變成市民,。但是,,在任何國家,城市化都以土地的初始所有權(quán)之轉(zhuǎn)移為前提,。這個世界上沒有任何人可以證明:一塊土地,,如果由農(nóng)民擁有,就不能變成城市,發(fā)生在這塊土地上的經(jīng)濟(jì)就不能演進(jìn)為城市經(jīng)濟(jì)形態(tài),,生活在這塊土地上的人就不會過上城市生活方式,。
廣東無處不在、各地也越來越多的小產(chǎn)權(quán)房,,以及城中村,、郊區(qū)農(nóng)民向市民出租房屋的現(xiàn)象,其實就意味著這些農(nóng)村在城市化,。這是一種自發(fā)的城市化,,在這個過程中,農(nóng)民獲得了土地轉(zhuǎn)換用途的收益,,農(nóng)民通過經(jīng)營土地融入現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)部門,,農(nóng)民的生活方式也隨著城市人口之流入而逐漸改觀。同樣,,這個過程帶給市民的福利,,也遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于政府主導(dǎo)的城市化——最起碼,農(nóng)民賣給市民的房子,,要便宜得多,。
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展已經(jīng)成為一個時髦的口號。但在這個過程中,,大規(guī)模的政府圈地成了一個非常危險的傾向,。如何制止這種傾向,我們必須首先回答一個問題:新農(nóng)村建設(shè),、城市化的主體究竟是誰,,是政府,還是農(nóng)民,、市民自己,? (作者系北京獨(dú)立學(xué)者)
作者:
秋風(fēng)
編輯:
張克俠
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