□蔣元文

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,，改變城鄉(xiāng)二元結構，促進城市與農(nóng)村發(fā)展的協(xié)調,，城市居民與農(nóng)村居民的和諧相處,，既是黨的十六大提出的重要任務，又是貫徹落實科學發(fā)展觀、構建和諧社會的重要內容,。如何統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,，必須首先理清思路，消除誤區(qū),，抓住重點,，以正確的指導思想來統(tǒng)籌政策措施，共建和諧社會,。我的理解,，所謂城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，重點在于以下幾個方面的統(tǒng)籌,。

一是城鄉(xiāng)政策統(tǒng)籌,。政策就是差別。一個地方的發(fā)展,，政策是動因,，也是差別之所在。無論是計劃經(jīng)濟時期,，還是市場經(jīng)濟條件下，都出現(xiàn)城鄉(xiāng)差別,，出現(xiàn)“三農(nóng)”問題,。一個重要原因，是政策問題,。如交通事故賠償就存在同命不同價的問題,。由于政策的不同，使城市猶如一個巨大的漏斗,，把農(nóng)村的自然資源,、人才、資金等吸引到城市,，使城市的發(fā)展越來越快,，越來越好，而農(nóng)村的發(fā)展則越來越差,。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,，尤其要注意政策的統(tǒng)籌，發(fā)揮政策的調節(jié)和平衡作用,。這是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的一個重要因素,。因此，有關部門要下大力氣清理過去存在的農(nóng)村與城市,、農(nóng)民與城市居民不一致,、不平等的政策措施，及時進行修改完善，該廢止的必須堅決廢止,。同時,，在制定出臺新的政策措施中，要注意統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)的協(xié)調和平衡,，做到城市與農(nóng)村,、工業(yè)與農(nóng)業(yè)、工人與農(nóng)民平等對待,，以政策的統(tǒng)籌促進城鄉(xiāng)發(fā)展,。

二是城鄉(xiāng)投入統(tǒng)籌。投入是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要前提條件,。城鄉(xiāng)差別在很大程度上也源于投入不足,。目前，城鄉(xiāng)投入的反差比較大,。大量的財政資金,，投入到城市教育、科技,、文化,、衛(wèi)生等社會事業(yè)中，農(nóng)村的投入則比較少,，醫(yī)療條件比較差,，學校基礎設施和師資力量也不好,，農(nóng)村人看病讀書只有往城里跑,。大量的工業(yè)和基礎設施建設項目安排在城市，投入上千萬,，有的上億,，既推進了城市建設，又拉動了城市消費,。與之相反,，對農(nóng)村基礎設施建設，對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的投入則比較少,，農(nóng)村的發(fā)展只能靠城市“輸血”,。如果對農(nóng)村的投入占到城市投入的三分之一，則農(nóng)村的變化將是巨大的,。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,，很大程度上是減少或轉移中心城市的投入，把大量的資金和項目投向農(nóng)村或中小城鎮(zhèn),，通過農(nóng)村的發(fā)展促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會的協(xié)調,。推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化，農(nóng)民離土不離鄉(xiāng)，就能脫貧致富,，既減輕了城市就業(yè),、社會保障等壓力，又促進了城鄉(xiāng)發(fā)展,，何樂而不為,。

三是城鄉(xiāng)規(guī)劃建設統(tǒng)籌。在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設中,，有一種比較實際和片面的認識,，即：只要把城市建設和發(fā)展搞好了，就能有效吸引農(nóng)民進城務工,，把農(nóng)民變市民,，就能解決“三農(nóng)”問題，城市的現(xiàn)代化,，就是整個區(qū)域的現(xiàn)代化,。在錯誤認識和思想的指導下，使一些人產(chǎn)生不良的政績觀,，在工作中,，急功近利，重城市,，尤其是行政中心城市建設,，特別是形象工程的問題比較突出。因為形象工程見效比較快,，容易出政績。而農(nóng)村的發(fā)展,，具有長遠性,、基礎性的特點，時間比較長,，在換屆比較勤的情況下,，很多領導都不會花過多的精力抓農(nóng)村工作。一些地方重視做大做強中心城市,，尤其是行政中心城市,，忽視中小城市發(fā)展，城市越來越大,，越來越好,，農(nóng)村則越來越差。有的地方把大量的土地征用,，集中修建一些居民點安置農(nóng)民,，農(nóng)民僅靠有限的安置費生活，不僅生活沒改善，甚至比當農(nóng)民更差,。城市發(fā)展的結果,，是大量農(nóng)民淪為打工族，背井離鄉(xiāng)生活在城市的邊緣,，導致諸多社會問題,。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，應統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)規(guī)劃建設,，重點發(fā)展中小城鎮(zhèn)群,，而不是盲目發(fā)展大城市、特大城市,，通過中小城鎮(zhèn)的發(fā)展就地就近解決農(nóng)民務工經(jīng)商,、農(nóng)產(chǎn)品轉化的問題，以較低的成本促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和協(xié)調,，有效化解城鄉(xiāng)二元結構,。

四是城鄉(xiāng)社會保障統(tǒng)籌。社會保障是社會穩(wěn)步發(fā)展的重要防線,，是構建和諧社會的重要內容,。目前，盡管城市居民的醫(yī)療,、最低生活等保障制度還處在起步發(fā)展階段,，但相比較而言，比農(nóng)村居民好得多,，農(nóng)村的社會保障比較差,，并且覆蓋面不寬，大量的農(nóng)民缺乏基本的生活保障,，城鄉(xiāng)差別大,，城鄉(xiāng)不平衡的問題比較突出。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,，穩(wěn)定農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展,，保障農(nóng)民基本的生存權，縮小城鄉(xiāng)差別,，就必須重視和加強農(nóng)村社會保障制度建設,，采取國家、集體,、個人相結合的方法,，健全完善城鄉(xiāng)一體的社會保障體系，鞏固發(fā)展農(nóng)村改革建設成果,，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會的和諧,。

原題：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展不是盲目發(fā)展大城市與特大城市

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