□蔣元文

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,，改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),，促進(jìn)城市與農(nóng)村發(fā)展的協(xié)調(diào)，城市居民與農(nóng)村居民的和諧相處，既是黨的十六大提出的重要任務(wù)，又是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,、構(gòu)建和諧社會(huì)的重要內(nèi)容。如何統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,，必須首先理清思路,，消除誤區(qū)，抓住重點(diǎn),，以正確的指導(dǎo)思想來(lái)統(tǒng)籌政策措施，共建和諧社會(huì),。我的理解,，所謂城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，重點(diǎn)在于以下幾個(gè)方面的統(tǒng)籌,。

一是城鄉(xiāng)政策統(tǒng)籌,。政策就是差別。一個(gè)地方的發(fā)展,，政策是動(dòng)因,，也是差別之所在。無(wú)論是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期,，還是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,，都出現(xiàn)城鄉(xiāng)差別，出現(xiàn)“三農(nóng)”問(wèn)題,。一個(gè)重要原因,，是政策問(wèn)題。如交通事故賠償就存在同命不同價(jià)的問(wèn)題,。由于政策的不同,，使城市猶如一個(gè)巨大的漏斗，把農(nóng)村的自然資源,、人才,、資金等吸引到城市，使城市的發(fā)展越來(lái)越快,，越來(lái)越好,，而農(nóng)村的發(fā)展則越來(lái)越差。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，尤其要注意政策的統(tǒng)籌,，發(fā)揮政策的調(diào)節(jié)和平衡作用,。這是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的一個(gè)重要因素。因此,，有關(guān)部門(mén)要下大力氣清理過(guò)去存在的農(nóng)村與城市,、農(nóng)民與城市居民不一致、不平等的政策措施,，及時(shí)進(jìn)行修改完善,，該廢止的必須堅(jiān)決廢止。同時(shí),，在制定出臺(tái)新的政策措施中,，要注意統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)和平衡，做到城市與農(nóng)村,、工業(yè)與農(nóng)業(yè),、工人與農(nóng)民平等對(duì)待，以政策的統(tǒng)籌促進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展,。

二是城鄉(xiāng)投入統(tǒng)籌,。投入是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要前提條件。城鄉(xiāng)差別在很大程度上也源于投入不足,。目前,，城鄉(xiāng)投入的反差比較大。大量的財(cái)政資金,，投入到城市教育,、科技、文化,、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)中,，農(nóng)村的投入則比較少，醫(yī)療條件比較差,，學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施和師資力量也不好，農(nóng)村人看病讀書(shū)只有往城里跑,。大量的工業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目安排在城市,，投入上千萬(wàn)，有的上億,，既推進(jìn)了城市建設(shè),，又拉動(dòng)了城市消費(fèi)。與之相反,，對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，對(duì)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的投入則比較少,，農(nóng)村的發(fā)展只能靠城市“輸血”。如果對(duì)農(nóng)村的投入占到城市投入的三分之一,，則農(nóng)村的變化將是巨大的,。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，很大程度上是減少或轉(zhuǎn)移中心城市的投入,，把大量的資金和項(xiàng)目投向農(nóng)村或中小城鎮(zhèn),，通過(guò)農(nóng)村的發(fā)展促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化,，農(nóng)民離土不離鄉(xiāng),，就能脫貧致富，既減輕了城市就業(yè),、社會(huì)保障等壓力,，又促進(jìn)了城鄉(xiāng)發(fā)展，何樂(lè)而不為,。

三是城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)統(tǒng)籌,。在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中，有一種比較實(shí)際和片面的認(rèn)識(shí),，即：只要把城市建設(shè)和發(fā)展搞好了,，就能有效吸引農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工，把農(nóng)民變市民,，就能解決“三農(nóng)”問(wèn)題,，城市的現(xiàn)代化,，就是整個(gè)區(qū)域的現(xiàn)代化,。在錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)和思想的指導(dǎo)下，使一些人產(chǎn)生不良的政績(jī)觀,，在工作中,，急功近利，重城市,，尤其是行政中心城市建設(shè),，特別是形象工程的問(wèn)題比較突出。因?yàn)樾蜗蠊こ桃?jiàn)效比較快,，容易出政績(jī),。而農(nóng)村的發(fā)展，具有長(zhǎng)遠(yuǎn)性,、基礎(chǔ)性的特點(diǎn),，時(shí)間比較長(zhǎng)，在換屆比較勤的情況下,，很多領(lǐng)導(dǎo)都不會(huì)花過(guò)多的精力抓農(nóng)村工作,。一些地方重視做大做強(qiáng)中心城市,，尤其是行政中心城市，忽視中小城市發(fā)展,，城市越來(lái)越大,，越來(lái)越好，農(nóng)村則越來(lái)越差,。有的地方把大量的土地征用,，集中修建一些居民點(diǎn)安置農(nóng)民，農(nóng)民僅靠有限的安置費(fèi)生活,，不僅生活沒(méi)改善,，甚至比當(dāng)農(nóng)民更差。城市發(fā)展的結(jié)果,，是大量農(nóng)民淪為打工族,，背井離鄉(xiāng)生活在城市的邊緣，導(dǎo)致諸多社會(huì)問(wèn)題,。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,，應(yīng)統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)，重點(diǎn)發(fā)展中小城鎮(zhèn)群,，而不是盲目發(fā)展大城市,、特大城市，通過(guò)中小城鎮(zhèn)的發(fā)展就地就近解決農(nóng)民務(wù)工經(jīng)商,、農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化的問(wèn)題,，以較低的成本促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和協(xié)調(diào)，有效化解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),。

四是城鄉(xiāng)社會(huì)保障統(tǒng)籌,。社會(huì)保障是社會(huì)穩(wěn)步發(fā)展的重要防線，是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要內(nèi)容,。目前,，盡管城市居民的醫(yī)療、最低生活等保障制度還處在起步發(fā)展階段,，但相比較而言,，比農(nóng)村居民好得多，農(nóng)村的社會(huì)保障比較差,，并且覆蓋面不寬,，大量的農(nóng)民缺乏基本的生活保障，城鄉(xiāng)差別大,，城鄉(xiāng)不平衡的問(wèn)題比較突出,。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，穩(wěn)定農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,，保障農(nóng)民基本的生存權(quán),，縮小城鄉(xiāng)差別,，就必須重視和加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)，采取國(guó)家,、集體,、個(gè)人相結(jié)合的方法，健全完善城鄉(xiāng)一體的社會(huì)保障體系,，鞏固發(fā)展農(nóng)村改革建設(shè)成果,，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的和諧。

原題：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展不是盲目發(fā)展大城市與特大城市

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