要讓那些土地違法者,，不管是哪一級官員，也不管是為了什么冠冕堂皇的理由，都應(yīng)承擔(dān)其法定的責(zé)任,。要讓一個個鮮活的案例來證明,，土地違法的責(zé)任追究是必定的和可預(yù)期的。唯此,，土地違法之風(fēng)方有得以遏制的可能,。

日前，國土資源部官員透露,，地方政府和涉及政府為違法主體的案件的土地面積,，占到了被查違法用地面積的80％。（昨日《新京報(bào)》）

我們再看看另一組數(shù)據(jù),，河南省科學(xué)院研究員王國強(qiáng)認(rèn)為,，盡管土地違法案件大幅上升，但從查處結(jié)果來看,，懲處力度實(shí)在太弱,。全部131077件土地違法事件，平均下來,，每261.6件土地違法,，才有一人遭到刑事處罰。全國政協(xié)常委李雅芳近日也公布了一組數(shù)據(jù),，稱“2001年至2005年間,，土地違法只有1％的黨政紀(jì)查處風(fēng)險，0.1％的刑事責(zé)任追究風(fēng)險,?！保?月9日《第一財(cái)經(jīng)日報(bào)》）

地方政府如此高的土地違法率，被追究責(zé)任的卻微乎其微,，問題出在哪里,？

誠然，目前關(guān)于土地違法責(zé)任的法律規(guī)定還難稱盡善盡美,，但也初成體系,。《刑法》中關(guān)于土地違法的直接規(guī)定有3個條款,，4項(xiàng)罪名,，包括非法轉(zhuǎn)讓、倒賣土地使用權(quán)罪,，非法占用耕地罪,，非法批準(zhǔn)征用、占用土地罪和非法低價出讓國有土地使用權(quán)罪,。此外,，刑法第410條還明確規(guī)定，“國家機(jī)關(guān)工作人員徇私舞弊,，違反土地管理法規(guī),，濫用職權(quán),，非法批準(zhǔn)征用、占用土地,、或者非法低價出讓國有土地使用權(quán),，情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以下有期徒刑或者拘役”,?！锻恋毓芾矸ā犯窃敿?xì)規(guī)定了11類土地違法行為，應(yīng)追究刑事責(zé)任,。2000年6月,，最高人民法院又專門發(fā)布了《關(guān)于審理破壞土地資源刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》。

至于規(guī)定土地違法行政責(zé)任的規(guī)范性文件,，更是林林總總,，蔚為大觀。此外,，“嚴(yán)肅查處,，嚴(yán)厲打擊”等語也每個年度里被管理部門三令五申，在并不缺位的責(zé)任體系之下所發(fā)生的微乎其微的查處率,，已事實(shí)上使這些法律和制度都成了名存實(shí)亡的“稻草人”,。

在這簡直可以忽略不計(jì)的查處率背后，顯然存在執(zhí)法部門和司法部門大面積的瀆職,。在這大面積的執(zhí)法瀆職和司法瀆職背后,，則是困擾地方經(jīng)濟(jì)的“查處”和“發(fā)展”的矛盾。在區(qū)域經(jīng)濟(jì)競爭加劇的今天,，借圈地尋租,，以圈地促發(fā)展已成為一些地區(qū)城市建設(shè)中的常態(tài)。這背后,，并非因?yàn)槿Φ啬芙o當(dāng)?shù)厝罕妿矶啻蟮母ｌ?，而主要是基于圈地能夠以一種“看得見”的方式充分展示某個官員的政績。當(dāng)?shù)胤焦賳T的升遷更多依賴于上級的認(rèn)同而不是民眾的口碑,，官員們就不能不在自己的一畝三分地里為自己的政治前途做好鋪墊———升遷需要政績的支撐,，政績需要被看見，而枯燥的數(shù)字與抽象的發(fā)展無法讓領(lǐng)導(dǎo)印象深刻,。于是,，圈地就被賦予了超越發(fā)展之外的過多的責(zé)任。至于土地違法,，生態(tài)破壞,，甚或失地之后的農(nóng)民或市民的生存狀態(tài),，在很大程度上被人為的忽略,。

缺乏事前防范使土地違法屢禁不止,，極少事后查處更令一些責(zé)任官員可以輕松享受因違法而帶來的超值回報(bào)———經(jīng)濟(jì)上可利用土地流轉(zhuǎn)大肆尋租，政治上可利用土地開發(fā)獲取升遷資本,。法諺有云,，“任何人不能因其違法行為而獲益”，但在土地違法上已完全不能適用,。

問題出在哪里,，就應(yīng)從哪里著手解決。土地違法困局的破解,，也應(yīng)從責(zé)任追究的歸位始,，從變更地方官員的政績評價始。要清醒地認(rèn)識到,，執(zhí)法和司法的公正是超越了城市發(fā)展的更重要的政績,，也是更值得珍惜的價值。要讓那些土地違法者,，不管是哪一級官員,，也不管是為了什么冠冕堂皇的理由，都應(yīng)承擔(dān)其法定的責(zé)任,。要讓一個個鮮活的案例來證明,，土地違法的責(zé)任追究是必定的和可預(yù)期的。唯此,，土地違法之風(fēng)方有得以遏制的可能,。

□王琳（海南學(xué)者）

[評論] [論壇] [寫博客] [我來糾錯] [好友分享]