要讓那些土地違法者,，不管是哪一級官員，也不管是為了什么冠冕堂皇的理由,，都應(yīng)承擔其法定的責任,。要讓一個個鮮活的案例來證明，土地違法的責任追究是必定的和可預(yù)期的,。唯此,，土地違法之風方有得以遏制的可能。

日前,，國土資源部官員透露,，地方政府和涉及政府為違法主體的案件的土地面積，占到了被查違法用地面積的80％,。（昨日《新京報》）

我們再看看另一組數(shù)據(jù),，河南省科學(xué)院研究員王國強認為，盡管土地違法案件大幅上升,，但從查處結(jié)果來看,，懲處力度實在太弱。全部131077件土地違法事件，平均下來,，每261.6件土地違法,，才有一人遭到刑事處罰。全國政協(xié)常委李雅芳近日也公布了一組數(shù)據(jù),，稱“2001年至2005年間,，土地違法只有1％的黨政紀查處風險，0.1％的刑事責任追究風險,?！保?月9日《第一財經(jīng)日報》）

地方政府如此高的土地違法率，被追究責任的卻微乎其微,，問題出在哪里,？

誠然，目前關(guān)于土地違法責任的法律規(guī)定還難稱盡善盡美,，但也初成體系,。《刑法》中關(guān)于土地違法的直接規(guī)定有3個條款,，4項罪名,，包括非法轉(zhuǎn)讓、倒賣土地使用權(quán)罪,，非法占用耕地罪,，非法批準征用、占用土地罪和非法低價出讓國有土地使用權(quán)罪,。此外,，刑法第410條還明確規(guī)定，“國家機關(guān)工作人員徇私舞弊,，違反土地管理法規(guī),，濫用職權(quán)，非法批準征用,、占用土地,、或者非法低價出讓國有土地使用權(quán)，情節(jié)嚴重的,，處三年以下有期徒刑或者拘役”,。《土地管理法》更是詳細規(guī)定了11類土地違法行為,，應(yīng)追究刑事責任,。2000年6月，最高人民法院又專門發(fā)布了《關(guān)于審理破壞土地資源刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》,。

至于規(guī)定土地違法行政責任的規(guī)范性文件,，更是林林總總,，蔚為大觀。此外,，“嚴肅查處,，嚴厲打擊”等語也每個年度里被管理部門三令五申，在并不缺位的責任體系之下所發(fā)生的微乎其微的查處率,，已事實上使這些法律和制度都成了名存實亡的“稻草人”,。

在這簡直可以忽略不計的查處率背后，顯然存在執(zhí)法部門和司法部門大面積的瀆職,。在這大面積的執(zhí)法瀆職和司法瀆職背后,，則是困擾地方經(jīng)濟的“查處”和“發(fā)展”的矛盾。在區(qū)域經(jīng)濟競爭加劇的今天,，借圈地尋租,，以圈地促發(fā)展已成為一些地區(qū)城市建設(shè)中的常態(tài)。這背后,，并非因為圈地能給當?shù)厝罕妿矶啻蟮母ｌ恚饕腔谌Φ啬軌蛞砸环N“看得見”的方式充分展示某個官員的政績,。當?shù)胤焦賳T的升遷更多依賴于上級的認同而不是民眾的口碑,，官員們就不能不在自己的一畝三分地里為自己的政治前途做好鋪墊———升遷需要政績的支撐，政績需要被看見,，而枯燥的數(shù)字與抽象的發(fā)展無法讓領(lǐng)導(dǎo)印象深刻,。于是，圈地就被賦予了超越發(fā)展之外的過多的責任,。至于土地違法,，生態(tài)破壞，甚或失地之后的農(nóng)民或市民的生存狀態(tài),，在很大程度上被人為的忽略,。

缺乏事前防范使土地違法屢禁不止，極少事后查處更令一些責任官員可以輕松享受因違法而帶來的超值回報———經(jīng)濟上可利用土地流轉(zhuǎn)大肆尋租,，政治上可利用土地開發(fā)獲取升遷資本,。法諺有云，“任何人不能因其違法行為而獲益”,，但在土地違法上已完全不能適用,。

問題出在哪里，就應(yīng)從哪里著手解決,。土地違法困局的破解,，也應(yīng)從責任追究的歸位始，從變更地方官員的政績評價始,。要清醒地認識到,，執(zhí)法和司法的公正是超越了城市發(fā)展的更重要的政績,，也是更值得珍惜的價值。要讓那些土地違法者,，不管是哪一級官員,，也不管是為了什么冠冕堂皇的理由，都應(yīng)承擔其法定的責任,。要讓一個個鮮活的案例來證明,，土地違法的責任追究是必定的和可預(yù)期的。唯此,，土地違法之風方有得以遏制的可能,。

□王琳（海南學(xué)者）

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