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楊東平：21世紀教育發(fā)展研究院院長
諸平：北京市朝陽區(qū)教育局副局長
7月18日,，21世紀教育發(fā)展研究院院長楊東平公布了《我國高考制度改革方案》,。該方案是目前公開亮相的第一份具有完整框架的高考改革方案。
方案的基本原則,，是保證教育公平,；改變以分數(shù)作為惟一的評價標準；擴大高校的招生自主權和學生的選擇權等,。具體的建議包括：
考試：1.考試科目多軌化：改變現(xiàn)在只分文科理科的考試方式,，將高校分為研究型大學、地方性高校和高職院校三大類,，再分為文科,、理科、工程技術科,、生物和醫(yī)學科,、藝術和體育科等不同科類，為不同學生配不同的“考試套餐”,；
2.變以知識水平測試為主向能力水平測試轉變,；
3.增加一年中的高考次數(shù)。
招生和錄?。?.均衡各地招生名額的差異,；
2.改變重點高校招生本地化的傾向；
3.減少和廢除定向生,、保送生,、文體特長生等特殊政策；
4.擴大高校的招生自主權,，比如高?？梢宰孕忻}考試，或是在全國統(tǒng)一考試的基礎上加試科目,、增加面試,；
5.賦予學生選擇高校的權力,，即，一個學生可以接到幾所高校的錄取通知,；
6.強化高中會考制度,，實行高考社會化。使高考結果與高中學校相隔離,。
21世紀教育發(fā)展研究院是一個民間的教育研究機構,。在新聞發(fā)布會上，楊東平說,，紀念恢復高考30周年的主題不能永遠停留在對恢復高考的感激,、對高考制度重要性和必要性的謳歌上。現(xiàn)在應該從單純的懷舊轉向改革,，轉向未來,。
對于這份“自下而上”的民間方案，教育部新聞發(fā)言人在接受媒體采訪時表示,，社會人士和民間努力探索高考改革的精神“值得稱道”,。“教育部會充分考慮采納民間的建議,。”他還說,，“高考改革是漸進的,，不是一蹴而就的，也不是一個方案能解決所有問題的,?！?/FONT>
7月22日，本刊特約楊東平與北京市朝陽區(qū)教育局前副局長,、督導室主任諸平,，就這份新出爐的《我國高考制度改革方案》展開一場對話。前者,，是研究教育的學者,，后者，是多年的教育實踐者,，他們對高考制度的改革,，各有自己的思考。
高考改革中最難的和最容易的
諸平：看了這個方案,，感覺不是特別標新立異,。其實我們的高考從1977年開始恢復，到現(xiàn)在30年了,，除了前六年以外,，高考制度一直不斷地在改,，但是變來變去，一直很難達到我們預期的效果,，這種規(guī)律到底在哪,？我覺得這個方案就是失之于過于具體。似乎是現(xiàn)在有了什么問題我們就出一招,，再有一個什么問題我們再出一招,。我們缺什么考慮呢？高考規(guī)律性的東西到底是什么,？
比如說到“改變以分數(shù)作為惟一的評價標準”?，F(xiàn)在江蘇提出的一個高考改革方案，已經(jīng)在改這個,。它是除了學習成績分數(shù)以外,，在德育方面不合格，還要有10%的淘汰率,。但是,，這種德育的標準，嚴格說是無法考核的,，我們無法用這種標準不讓一個學生考大學,，這很不負責。
我認為,，高考的規(guī)律有兩個,。第一，高考要選拔的是什么呢,？我們一直認為,，是在選拔人才，其實不是,。高考只是在選有能力進入高校學習的學生,，他將來能不能成為人才是另外一回事。
所以第一,，他的學習成績必須是符合高校學習標準的,，他是不是某方面的怪才，并不重要,；第二,，考試考的肯定是共性的東西，否則就是不公平,。有學生說我會養(yǎng)一種別人都不會養(yǎng)的動物,，但是跟你未來在高校的學習有關嗎？能憑這個招你嗎,？所以,，高考應該是一個有鑒別度的考試,，把最優(yōu)秀的10%挑出來。而德育的標準,，是不具備鑒別度的,。
楊東平：我認為在我們的方案中，最難實現(xiàn)的,，就是所謂“綜合素質評價”,，就是諸平講的德育考核。現(xiàn)在對這塊內容主要是在中考進行嘗試,。當它不放在中考分數(shù)里時,，效果還挺好。一旦把它計入中考分數(shù),，問題就來了,。這里的主觀因素，是極難把握的,。我想,，這應該只是一個改革的長遠目標吧。
而在這個方案中,，我認為最容易實現(xiàn)的,，就是高考的多軌化：多出幾套試題，多舉辦幾次考試,。其實在上海,，已經(jīng)在開始嘗試：今年已經(jīng)把高職高專的考試與高考分開了。他們測算過:考高職高專的學生,，大概占到高考生的三分之一，這樣,，他們就被從題海大戰(zhàn)中解放出來,，他們?yōu)槭裁匆湍切蕚淇记迦A北大的學生一起準備考一張卷子呢？
政府的壓力傳遞
諸平：我想說的另一個問題,，是高考盡量不要再增加學生的負擔,。比如你說要強化高中會考，將高中學習成績納入高校的錄取評價之中,。大家都知道,，現(xiàn)在的高中會考都是走過場，也沒有學生重視,。但是當時江蘇想這樣改,，那個考試方案在會上一公布的時候，我就說學生負擔會越來越重,。原來他還可以不把高中會考當回事,，主要精力都用在高考的課目上,，現(xiàn)在，等于是他一門課都不敢放松,，他自由支配的時間,、他的個性發(fā)展和他有興趣的東西根本就沒法發(fā)展。結果已經(jīng)到了什么程度,？在江蘇,，現(xiàn)在高中會考街上要開警車，跟高考一樣,，你說這是成功還是失?。?/FONT>
楊東平：強化高中會考,，本意是為了將高考和對高中的評價分開,。這與對學生本人的評價，是兩個概念,。其實高中會考與綜合素質考試一樣,，都可以用等級制而不是百分制，即：優(yōu),、良,、合格、繼續(xù)努力四檔,。你說,，百分制里面的差一兩分，究竟有多大差別,？
我認為在學校中,，大多數(shù)評價其實不必要用百分制，尤其是在小學階段,，要大大地淡化百分制,。就像北大這樣的學校，要求有五門課都得A就行了,，這比一分半分地算更有意義,，人的智力不是靠多少分來算的。
諸平：采用百分制,，不就是為了把人鑒別出來嗎,？這就又說到高考制度本身了。
不過我倒是同意,，高中會考對于學校和學生,，是兩個概念。會考是政府對高中教育的管理，是政府對高中教學的引導,，它與學生進入高考的時候把它列入成績,，應該是兩個概念。把會考跟高考分開其實是對的,。高考是選拔性的,，而會考是合格性的，用選拔性考試來指揮中學教育,，然后又指導學生,，會怎么樣？那就是壓力傳遞,。
我知道在北京的海淀區(qū)曾有“600分工程”,，就是說我們區(qū)要達到多少個高考600分的考生。在有的區(qū),，一個學校上一年出了高考狀元,，下一年沒有，區(qū)委書記直接沖那個校長拍桌子,，為什么今年沒出狀元,？
政府就這樣把壓力傳遞給教育行政部門，教育行政部門又把這個壓力傳遞給學校,，學校再壓向每一個學生,，都是通過指標向下壓的。政府的眼睛就盯著尖子生,。
楊東平：1983年的時候,，北京曾經(jīng)試點過，改變用高考升學率來評價高中,，為高中排名,，1990年代這一做法開始在全國推開，深受學校和老師的歡迎,，但是后來因為一些人為原因,，比如某些領導卸任了，就停了,。這說明了另一個問題：我們的教育改革，特別是高考制度改革,，從來就缺乏一個長遠的清晰的目標,。
高考制度改革的動力在民間？
楊東平：這里我想回答諸平一開始提的問題,。為什么我們一直在改,，卻總也不理想。我想,，我們改的,，只是大家今年反映這個問題,，就這里改改。而對于20年以后50年以后到底是什么目標,，主管部門心里是沒有的,。我們恢復高考已經(jīng)30年了，時間也不短了,，如果我們一開始對這個制度有一個好的設計的話,，經(jīng)過30年以后的微調，也能調得很好了,。而且,，這些年的改革主要集中在考試科目的改革，就是3+1/3+2/3+X什么的,，改來改去沒有跳出科目改革的思路,，缺乏大思路。
這幾天我和大家討論,，現(xiàn)在意識到兩個重大問題,。第一個是我們的改革缺乏動力，老百姓的動力是有的,，社會輿論壓力也是有的,，但是對于教育主管部門，不改才是一個比較安全的做法,，缺乏動力,。
比如我們方案中提到，將一次錄取改成多次錄取,，讓一個考生可以收到好幾個高校的錄取通知,。這樣對高校來說，本來它招生工作一個月就完了,，現(xiàn)在要變成幾個月,，高等學校會覺得很麻煩。對它們來說,，沒有內在的要求,。
諸平：這事我覺得要是想做就容易做到。比如香港的大學都是這樣做的,。
楊東平：這里想說第二個問題,。如果我們把改革的設計、改革的推動都放到政府部門身上,，這個想法本身是有問題的,。從世界范圍來看，像日本以及臺灣地區(qū)，教育改革都有一個社會人士組成的教育審議會,，在臺灣后來組成了以李遠哲領銜的科學家和社會科學家,、校長組成的教育改革咨詢委員會來主推教改，必須有一個獨立于政府的第三方,，制定,、關注教育制度改革發(fā)展的長遠問題。
整理/黃艾禾
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編輯：
李新愛
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