山東省沾化縣，這個不足40萬人口的省扶貧開發(fā)工作重點縣,，除了1名縣長、6名副縣長(其中一名掛職)之外，竟然另有15個縣長助理,。有當地干部和群眾對記者說，縣政府從一把手,、二把手,、三把手直到“第二十二把手”，沾化縣政府領導班子快成了“千手觀音”,。（8月10日《經濟參考報》）

中國的官多,，不但層次多，而且有虛有實,，深諳國情者,，對此早已了然于胸。然而,，沾化縣縣長助理如此之多,，無疑還是超出了許多人的想象。

就現實而言,，縣長助理這一職位本身是有些尷尬的,，并不是十分地名正言順，在一些地方,，它經常被用來解決一些領導的級別問題,。沾化縣設15個縣長助理，很難說沒有這方面的因素，更不排除有其他難以擺上臺面的因素,。無論是出于哪方面的因素,，有一點是共同的，那就是提拔任命之際,，公眾被視若無物,。

縣長助理的人數膨脹至斯，當然與公眾的期待不相符合,。但事實是公眾只能在旁邊無奈地發(fā)兩句牢騷,，最多只是通過將沾化縣政府領導班子喻為“千手觀音”來表達一點不滿，其核心權利得不到實現的窘迫清晰可見,。

縣長助理泛濫,，一方面是因為公眾對官員的升遷、任命不能置喙,。那么多縣長助理的任命,，儼然成了黨政部門的“內部事務”，公眾所能知道的,，只是任命結果,，有時甚至連結果也不知道。決定官員命運的權利,，是公眾的核心權利,，是人民當家做主的最充分體現。不過毋庸諱言,，這樣的權利有時卻處于虛置狀態(tài),。如果公眾有足夠的話語權、選擇權,、決定權,，出于多數人共同的利益感覺，那么設置15個縣長助理的非理性做法顯然不太可能出現,。

眾所周知,，縣長助理通常也是要享受副縣級待遇的?？h長助理泛濫并不僅僅意味著有一些人提升了級別,，更意味著其待遇水漲船高，這也就是說,，財政支出要隨之增加,。而在這一問題上，公眾仍然不能實施有效的約束,。約束政府花錢的預算監(jiān)督,，是為公眾代議的人大代表的核心權利,，這種權利的充分實現能保證納稅人的錢不被濫用。但如今的現實是,，人大在預算監(jiān)督上缺乏剛性和力度，而且還有相當的政府資金沒有納入預算管理,，處于失控狀態(tài),，這就給了政府濫花錢乃至自肥以相當大的空間。沾化縣之所以能隨意提拔縣長助理,，這也是相當重要的一個因素,。

這些都是公眾的核心權利，然而它們卻未得到充分實現,。于是,，縣長助理泛濫之類，實在在意料之內,、情理之中,。

在沾化縣委、縣政府官方網站“領導專頁”里,，15個縣長助理赫然在列,。事實上，15個縣長助理當中的大多數人并沒有經過作為沾化縣上級的濱州市任命,。濱州委組織部有關人員對記者表示,，“沾化縣只有兩個縣長助理是經過濱州市委組織部認可的”。顯而易見,，沾化縣的做法是有違相關規(guī)定的,，但為何就任其成為“公開的秘密”呢？難道說這樣的做法已是潛規(guī)則,，大家對此已是睜一只眼閉一只眼,？如此現實也說明，僅有官員上下級之間的內部監(jiān)督是遠遠不夠的,，必須得引入強有力的外部監(jiān)督,。而公眾核心權利的實現，正是最有力的外部監(jiān)督,。

要遏制官場隨意提拔,、隨意提高待遇的亂象，就必須保證公眾核心權利的回歸,。這同時也是解開其他問題的一把鑰匙,。[作者：孫立忠]

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