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山東省沾化縣,,這個(gè)不足40萬人口的省扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣,除了1名縣長,、6名副縣長(其中一名掛職)之外,,竟然另有15個(gè)縣長助理。有當(dāng)?shù)馗刹亢腿罕妼τ浾哒f,縣政府從一把手,、二把手,、三把手直到“第二十二把手”,沾化縣政府領(lǐng)導(dǎo)班子快成了“千手觀音”,。(8月10日《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》)
中國的官多,,不但層次多,而且有虛有實(shí),,深諳國情者,,對此早已了然于胸。然而,,沾化縣縣長助理如此之多,,無疑還是超出了許多人的想象。
就現(xiàn)實(shí)而言,,縣長助理這一職位本身是有些尷尬的,,并不是十分地名正言順,在一些地方,,它經(jīng)常被用來解決一些領(lǐng)導(dǎo)的級別問題,。沾化縣設(shè)15個(gè)縣長助理,很難說沒有這方面的因素,,更不排除有其他難以擺上臺面的因素,。無論是出于哪方面的因素,有一點(diǎn)是共同的,,那就是提拔任命之際,,公眾被視若無物。
縣長助理的人數(shù)膨脹至斯,,當(dāng)然與公眾的期待不相符合,。但事實(shí)是公眾只能在旁邊無奈地發(fā)兩句牢騷,最多只是通過將沾化縣政府領(lǐng)導(dǎo)班子喻為“千手觀音”來表達(dá)一點(diǎn)不滿,,其核心權(quán)利得不到實(shí)現(xiàn)的窘迫清晰可見,。
縣長助理泛濫,一方面是因?yàn)楣妼賳T的升遷,、任命不能置喙,。那么多縣長助理的任命,儼然成了黨政部門的“內(nèi)部事務(wù)”,,公眾所能知道的,,只是任命結(jié)果,有時(shí)甚至連結(jié)果也不知道,。決定官員命運(yùn)的權(quán)利,,是公眾的核心權(quán)利,,是人民當(dāng)家做主的最充分體現(xiàn)。不過毋庸諱言,,這樣的權(quán)利有時(shí)卻處于虛置狀態(tài),。如果公眾有足夠的話語權(quán)、選擇權(quán),、決定權(quán),,出于多數(shù)人共同的利益感覺,那么設(shè)置15個(gè)縣長助理的非理性做法顯然不太可能出現(xiàn),。
眾所周知,,縣長助理通常也是要享受副縣級待遇的??h長助理泛濫并不僅僅意味著有一些人提升了級別,,更意味著其待遇水漲船高,這也就是說,,財(cái)政支出要隨之增加,。而在這一問題上,公眾仍然不能實(shí)施有效的約束,。約束政府花錢的預(yù)算監(jiān)督,,是為公眾代議的人大代表的核心權(quán)利,這種權(quán)利的充分實(shí)現(xiàn)能保證納稅人的錢不被濫用,。但如今的現(xiàn)實(shí)是,,人大在預(yù)算監(jiān)督上缺乏剛性和力度,而且還有相當(dāng)?shù)恼Y金沒有納入預(yù)算管理,,處于失控狀態(tài),,這就給了政府濫花錢乃至自肥以相當(dāng)大的空間。沾化縣之所以能隨意提拔縣長助理,,這也是相當(dāng)重要的一個(gè)因素,。
這些都是公眾的核心權(quán)利,然而它們卻未得到充分實(shí)現(xiàn),。于是,,縣長助理泛濫之類,實(shí)在在意料之內(nèi),、情理之中,。
在沾化縣委,、縣政府官方網(wǎng)站“領(lǐng)導(dǎo)專頁”里,,15個(gè)縣長助理赫然在列。事實(shí)上,,15個(gè)縣長助理當(dāng)中的大多數(shù)人并沒有經(jīng)過作為沾化縣上級的濱州市任命,。濱州委組織部有關(guān)人員對記者表示,,“沾化縣只有兩個(gè)縣長助理是經(jīng)過濱州市委組織部認(rèn)可的”。顯而易見,,沾化縣的做法是有違相關(guān)規(guī)定的,,但為何就任其成為“公開的秘密”呢?難道說這樣的做法已是潛規(guī)則,,大家對此已是睜一只眼閉一只眼,?如此現(xiàn)實(shí)也說明,僅有官員上下級之間的內(nèi)部監(jiān)督是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的,,必須得引入強(qiáng)有力的外部監(jiān)督,。而公眾核心權(quán)利的實(shí)現(xiàn),正是最有力的外部監(jiān)督,。
要遏制官場隨意提拔,、隨意提高待遇的亂象,就必須保證公眾核心權(quán)利的回歸,。這同時(shí)也是解開其他問題的一把鑰匙,。[作者:孫立忠]
編輯:
解文娟
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