關(guān)鍵詞：伊朗核問題布什政府威懾斗而不破緩和

2007年1月中旬以來,，美國與伊朗的關(guān)系再度繃緊，美國做出調(diào)兵遣將,、大兵壓境的威懾姿態(tài),。而伊朗往往針鋒相對，毫無妥協(xié)跡象,，大規(guī)模增開離心機數(shù)量,、舉行大規(guī)模軍演，并拒絕停止鈾濃縮活動,；同時靈活處理,、拿捏尺度，開放核設(shè)施,、配合核查以爭取國際理解和同情,。歐,、俄等其它有關(guān)方面則繼續(xù)展開斡旋磋商。伊朗核問題今后的發(fā)展趨勢值得高度關(guān)注,。

一,、對伊朗動武基本是虛張聲勢

伊朗核問題形勢變化很快，美國軍事威脅居多,。2007年3月,，聯(lián)合國制裁伊朗的第1747號決議通過,對伊朗的制裁升級；隨即,，英國水兵事件發(fā)生,。科威特和俄羅斯報紙渲染說美國可能在4月進攻伊朗,，而實際并未發(fā)生,。美國白宮、國務(wù)院和軍方多次重申,，美國沒有入侵伊朗的計劃,。此前的2007年3月，美國與伊朗的關(guān)系一度緩和,，美國默許伊拉克政府邀請伊朗參加伊拉克問題國際會議,，一度有回歸2000年克林頓對伊朗政策的苗頭。布什政府表示,，如果伊朗在此會議上有直接的接觸表示,，美國代表不會轉(zhuǎn)身走開。但從3月下旬開始,，特別是伴隨英國士兵事件的發(fā)生,，美伊關(guān)系重新緊張。

布什政府對伊朗政策的重要目標是顛覆其政權(quán),核問題仍是借口,?；仡櫜婚L的歷史可以發(fā)現(xiàn)，伊朗核問題在克林頓時期根本沒有現(xiàn)在這樣尖銳,。伊朗內(nèi)心并不愿與美對立,。據(jù)報道，2003年伊拉克戰(zhàn)爭后,，伊朗曾主動密函致美國國務(wù)院,，提出停止支持真主黨及哈馬斯、將核計劃透明化,，但希望美國終止對伊朗的所有制裁,，但該建議遭到美國副總統(tǒng)切尼的否決。2007年初以來，盡管切尼不止一次表示不排除動武選項,，但布什主義日益式微,。曾經(jīng)在對伊拉克戰(zhàn)前很早就精心謀劃的前美國國防部副部長奧爾夫威茨、國防部長拉姆斯菲爾德,，以及前駐聯(lián)合國大使博爾頓等強硬人物均已經(jīng)轉(zhuǎn)任或去職,，政府內(nèi)部目前只剩下副總統(tǒng)切尼立場強硬，但孤掌難鳴,。美國政府總體不愿動武,，美國總統(tǒng)布什本人、國防部長蓋茨,、駐中東美軍中央司令部司令法倫,、國務(wù)卿賴斯等高層均已就此多次表態(tài)，力圖使用外交手段解決問題,。賴斯曾反對2006年12月前國務(wù)卿貝克領(lǐng)銜擬定的對伊拉克問題報告,，目前已經(jīng)表示不排除與伊朗直接會談。

美國的處境今非昔比,。盡管美國仍是世界唯一的超級強國,，然而布什政府的戰(zhàn)略失誤和實力運用不當,，導(dǎo)致美國在天時,、地利、人和方面極端困難,。相比2001和2003年,，布什政府的大牌已經(jīng)不多。美國發(fā)起的國際反恐導(dǎo)致越反越恐,；伊拉克安全局勢困難重重,，其國家權(quán)力實際掌握在什葉派手中，而什葉派深受伊朗影響,；2006年初以來,，美國一直打壓的伊斯蘭激進組織哈馬斯通過巴勒斯坦議會選舉合法上臺，成為影響巴以時局的重大因素,；阿富汗局勢重趨不穩(wěn),，塔利班活動重新增多；埃及的激進組織穆斯林兄弟會2006年在議會選舉中勢力上升,；2007年4月,，在摩洛哥和阿爾及利亞，“基地”組織的恐怖活動重趨活躍,；敘利亞也以軟硬兩手與美國周旋,。同時，美國在中東的新動向還必須要考慮美國軍方高層及國會、民眾和利益集團的反對聲音,，考慮到其他大國的反應(yīng),，以及對國際能源市場和世界經(jīng)濟帶來的巨大沖擊。

對伊朗動武面臨巨大掣肘因素和災(zāi)難性后果,，實際是下下策,。從伊朗本身看，伊朗擁有不可忽視的經(jīng)濟,、軍事實力,，擁有比伊拉克廣闊得多的國土，擁有同仇敵愾的民眾熱情,，關(guān)鍵是伊朗有美國擔心的超常規(guī)武器和技術(shù),。薩達姆政權(quán)曾擁有強大常備軍，但在超常規(guī)打擊軍備和技術(shù)方面則是空白,，阿富汗的塔利班政權(quán)更不待言,。伊朗其實也在著力打消周邊國家的疑慮，總統(tǒng)內(nèi)賈德2007年3月訪問沙特,，伊朗應(yīng)邀出席阿拉伯國家首腦會議,，并表示要向阿拉伯國家提供核能利用技術(shù)援助。從伊朗對伊拉克,、阿富汗,、黎巴嫩、巴勒斯坦激進組織的影響看,，如果美國動武,，伊朗將充分釋放其對這些國家的影響能量，美國將面臨多頭滅火的更嚴峻困境,。從軍事層面看,，美國對伊朗核設(shè)施的情報偵察存在諸多不詳，武力打擊不僅無法徹底摧毀伊朗的核設(shè)施,，反而可能面對伊朗的大規(guī)模報復(fù),，前總統(tǒng)克林頓2007年3月也強調(diào)這一點。更難的是收拾戰(zhàn)后局面,，美國在伊拉克擁有15萬軍隊尚且身陷泥潭,，假如美國打擊伊朗并且維持戰(zhàn)后，沒有50多萬軍隊難以擺平,。近年來,，美國曾多次對伊朗嚴厲的軍事威脅，而幾乎每次都是布什政府最終妥協(xié),，美國仍然力圖不戰(zhàn)而屈人之兵,。

二,、美國對外政策的矛盾與困境

布什政府的政策帶有不少“鴕鳥思維”，多次實施軍事威脅,，而對手不僅沒有退縮,、反而迎面而上，但布什政府接下來卻每每缺乏堅決而切實可行的后續(xù)計劃和行動,，最終是“光打雷不下雨”,。如2006年朝鮮核試驗一樣，按理講,，朝鮮核試驗對于美國在東亞的安全利益是非常攸關(guān)的,，絲毫不低于伊朗對美國安全利益的影響。朝鮮進行核試驗時美國可以借機徹底表明其防擴散的堅定意志和決心,，同時使后來者以儆效尤,，果真如此伊朗將非常慎重。但對朝鮮核試驗問題的處理恰恰表明布什政府虛張聲勢,，最終還是外交解決,。朝鮮擁有核武器不是增大而是降低了來自美國的打擊可能，伊朗對此看得很清楚,。未來伊朗適度拿捏,、適時挑釁的可能依然很大，但類似于朝鮮模式,，此類舉動很可能加速美伊以談判求緩和的到來而不是導(dǎo)致戰(zhàn)爭,。

回顧布什政府幾年的政策可以發(fā)現(xiàn)，其政策目標和實施之間充滿了自相矛盾,。美國迫切希望制止伊朗和朝鮮擁核,，而具體舉措?yún)s不斷刺激對手加速擁核；一旦對手進行核試驗或事實擁有核武器卻又無可奈何,。另一組矛盾是，想方設(shè)法推翻伊朗和朝鮮的現(xiàn)政權(quán),，制止所謂的敵對反美國家擁有核武器,；同時又迫切希望伊朗同美國合作解決伊拉克難題，迫切希望朝鮮棄核并在東亞安全方面進行合作,，以騰出手來應(yīng)對中東,。布什么政府的政策顯然充斥著不公平和不對等。美國只索求不給予,，只要求對手保障美國的安全,，而不承諾保障他方或自己所界定的“對手”的安全，反而謀求推翻對方政權(quán),。如此政策是不可能促使對方真誠合作的,。而且美國自身在核問題上往往實行雙重或多重標準,，美國一直加大力度研制新型核武器、進行核試驗,、部署導(dǎo)彈防御系統(tǒng),、爭奪太空；對伊朗和朝鮮,，對以色列,，對印度和巴基斯坦，對埃及,、沙特等國的核政策都存在諸多差異,。如此言行舉措難以服眾。

布什自身的特點是置個人原則和信仰于國家利益之上,，撞了南墻也不回頭,。幾年來，布什政府的政策目標與政策實施之間也往往脫節(jié),，南轅北轍,，最終離目標越來越遠。新保守主義的政策不僅使美國和政府自身面臨困境,，也加劇了世界局勢緊張和安全困難,。應(yīng)當看到，緩和戰(zhàn)略是制止核武器擴散或核試驗的重要一環(huán),，激化言辭只能逼迫有關(guān)方面不惜代價,、加速擁核步伐?？上Р际舱匀焕^續(xù)向伊朗施加高壓,，這樣非但難以達到目標，反而會加強伊朗內(nèi)部的凝聚力,，加速并催生伊朗的核試驗進程,。布什政府還嚴重忽視了各地反美力量間的互動和呼應(yīng)。伊朗,、朝鮮,、委內(nèi)瑞拉、白俄羅斯,、津巴布韋,、蘇丹等國之間的準結(jié)盟，盡管力量有限,，但效應(yīng)存在,，聲勢不減。

三,、布什政府面臨的重量級抨擊

美國國內(nèi)的反戰(zhàn)聲勢強烈,，各界威望人士及民眾要求政府多方設(shè)法,、緩解伊拉克困局，并盡早撤軍,。盡管美國軍能總體控制伊拉克局勢,，但伊安全形勢惡劣，美國軍進退兩難,。布什對伊增兵并實行新的維持安全計劃以來,，伊拉克局勢繼續(xù)惡化，美軍單日死亡人數(shù)反而上升,，美國內(nèi)厭戰(zhàn)和反戰(zhàn)情緒繼續(xù)上漲,。美國各界人士也對政府無視伊朗和敘利亞在解決伊拉克局勢方面的重大作用而一意孤行的僵化政策表示強烈質(zhì)疑和不滿，尤其是民主黨控制的國會已經(jīng)加大制衡政府錯誤政策的力度,、公開與布什叫板,。在阻止繼續(xù)向伊拉克增兵、盡早制定從伊撤軍時間表等提議被總統(tǒng)否決之際,，國會開始主動出擊,，盡可能挽回不利局面，如修正布什政府倡導(dǎo)的“全球反恐戰(zhàn)爭”提法,、威脅收緊國會掌握的“錢袋權(quán)”切斷美軍在伊拉克的活動資金等,。同時，共和黨部分要員,、前外交元老,、軍界高級將領(lǐng)、學(xué)者及民眾等都開始抨擊布什政府嚴重走偏的中東政策,。2007年4月,，美國政府希望尋找一個有名望的將軍，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)在伊拉克和阿富汗的戰(zhàn)事,，但有名的退役將軍均對政府邀約表示婉拒,。（*Apr.11,2007.WashingtonPost.US）布什政府內(nèi)部的新保守主義勢力銳減，布什主義日益式微,，不得不在對伊朗進行戰(zhàn)略威懾的同時預(yù)留彈性空間,。

2007年1月以來，一批前政治元老如前總統(tǒng)布什,、克林頓，前國務(wù)卿基辛格等,，均要求布什政府盡快在應(yīng)對兩伊問題上改弦更張,，特別強調(diào)要借重伊朗和敘利亞的作用幫助美國擺脫伊拉克困局。(*Feb.12,2007.Time.US.)過去,，多數(shù)批評來自左翼,，但今天共和黨也加入了批評的陣營,。1月31日，在參議院外事委員會關(guān)于伊拉克局勢的聽證會上,，三位已經(jīng)退休的老國務(wù)卿和兩位退休的總統(tǒng)國家安全顧問相繼出面,，對賴斯提出批評。其中包括尼克松總統(tǒng)的國務(wù)卿亨利·基辛格,、老布什總統(tǒng)的國務(wù)卿詹姆斯·貝克,、克林頓總統(tǒng)的國務(wù)卿麥德琳·奧爾布賴特，卡特總統(tǒng)的國家安全顧問布熱津斯基和老布什的安全顧問斯考克羅夫斯特,?；粮裰刂赋觯瑢σ猎霰瓷先ビ兄谠黾討?zhàn)略回旋空間,，但美國真正需要的是外交戰(zhàn)略變革,；伊朗的實力擺在那里，美國如果不愿看到伊朗控制中東就應(yīng)該與其談判,。奧爾布賴特也說,，美國在中東已經(jīng)被看成殖民勢力，動機已經(jīng)被嚴重懷疑,；美國政府必須準備同它不喜歡的政府談判,，可以不接觸伊朗總統(tǒng)內(nèi)賈德，但可以通過其它途徑與伊朗對話,。美國外交老帥們的觀點引起共鳴,。

西方許多評論家指出，美國的國際環(huán)境處于冷戰(zhàn)以來最被動的時刻,。布什政府面對的反恐,、伊拉克、巴以,、與伊朗和敘利亞關(guān)系,、能源安全等難點個個復(fù)雜化?；仡欘愃频漠敶?，一些美國總統(tǒng)的戰(zhàn)爭政策往往是下任上臺后予以全面糾偏的。艾森豪威爾上臺后大幅度調(diào)整了杜魯門的朝鮮戰(zhàn)爭政策,，尼克松上臺后全面修正約翰遜的越南戰(zhàn)爭政策,，2008年之后的新政府很可能也要全面調(diào)整布什的對外政策，即便是共和黨連任也當如此,。三個前任的共性是,，明知必須采取戰(zhàn)略退卻反其道而行之，一意孤行,、咬牙堅持,。布什自己也暗示過,，美國在伊拉克問題上輸不起，在伊朗核問題上不會放棄高壓,。其實,，如果采取戰(zhàn)略退卻，其結(jié)果不會是美國的全面被動,，只是布什政府本身的被動而已,。歷史已經(jīng)表明，美國從朝鮮和越南的全面脫身沒有造成美國的失敗和被動,，而是終于獲得解脫,。

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