關(guān)鍵詞：伊朗核問題布什政府威懾斗而不破緩和

2007年1月中旬以來,，美國與伊朗的關(guān)系再度繃緊,，美國做出調(diào)兵遣將、大兵壓境的威懾姿態(tài),。而伊朗往往針鋒相對(duì),，毫無妥協(xié)跡象，大規(guī)模增開離心機(jī)數(shù)量,、舉行大規(guī)模軍演,，并拒絕停止鈾濃縮活動(dòng)；同時(shí)靈活處理,、拿捏尺度,，開放核設(shè)施、配合核查以爭取國際理解和同情,。歐,、俄等其它有關(guān)方面則繼續(xù)展開斡旋磋商。伊朗核問題今后的發(fā)展趨勢值得高度關(guān)注,。

一,、對(duì)伊朗動(dòng)武基本是虛張聲勢

伊朗核問題形勢變化很快，美國軍事威脅居多,。2007年3月,，聯(lián)合國制裁伊朗的第1747號(hào)決議通過,對(duì)伊朗的制裁升級(jí)；隨即,，英國水兵事件發(fā)生,。科威特和俄羅斯報(bào)紙渲染說美國可能在4月進(jìn)攻伊朗,，而實(shí)際并未發(fā)生,。美國白宮、國務(wù)院和軍方多次重申,，美國沒有入侵伊朗的計(jì)劃,。此前的2007年3月，美國與伊朗的關(guān)系一度緩和,，美國默許伊拉克政府邀請(qǐng)伊朗參加伊拉克問題國際會(huì)議,，一度有回歸2000年克林頓對(duì)伊朗政策的苗頭。布什政府表示,，如果伊朗在此會(huì)議上有直接的接觸表示,，美國代表不會(huì)轉(zhuǎn)身走開,。但從3月下旬開始，特別是伴隨英國士兵事件的發(fā)生,，美伊關(guān)系重新緊張,。

布什政府對(duì)伊朗政策的重要目標(biāo)是顛覆其政權(quán),核問題仍是借口?；仡櫜婚L的歷史可以發(fā)現(xiàn),，伊朗核問題在克林頓時(shí)期根本沒有現(xiàn)在這樣尖銳。伊朗內(nèi)心并不愿與美對(duì)立,。據(jù)報(bào)道,，2003年伊拉克戰(zhàn)爭后，伊朗曾主動(dòng)密函致美國國務(wù)院,，提出停止支持真主黨及哈馬斯,、將核計(jì)劃透明化，但希望美國終止對(duì)伊朗的所有制裁,，但該建議遭到美國副總統(tǒng)切尼的否決,。2007年初以來，盡管切尼不止一次表示不排除動(dòng)武選項(xiàng),，但布什主義日益式微,。曾經(jīng)在對(duì)伊拉克戰(zhàn)前很早就精心謀劃的前美國國防部副部長奧爾夫威茨、國防部長拉姆斯菲爾德,，以及前駐聯(lián)合國大使博爾頓等強(qiáng)硬人物均已經(jīng)轉(zhuǎn)任或去職,，政府內(nèi)部目前只剩下副總統(tǒng)切尼立場強(qiáng)硬，但孤掌難鳴,。美國政府總體不愿動(dòng)武,，美國總統(tǒng)布什本人、國防部長蓋茨,、駐中東美軍中央司令部司令法倫,、國務(wù)卿賴斯等高層均已就此多次表態(tài)，力圖使用外交手段解決問題,。賴斯曾反對(duì)2006年12月前國務(wù)卿貝克領(lǐng)銜擬定的對(duì)伊拉克問題報(bào)告,，目前已經(jīng)表示不排除與伊朗直接會(huì)談。

美國的處境今非昔比,。盡管美國仍是世界唯一的超級(jí)強(qiáng)國,，然而布什政府的戰(zhàn)略失誤和實(shí)力運(yùn)用不當(dāng)，導(dǎo)致美國在天時(shí),、地利,、人和方面極端困難。相比2001和2003年，布什政府的大牌已經(jīng)不多,。美國發(fā)起的國際反恐導(dǎo)致越反越恐,；伊拉克安全局勢困難重重，其國家權(quán)力實(shí)際掌握在什葉派手中,，而什葉派深受伊朗影響,；2006年初以來，美國一直打壓的伊斯蘭激進(jìn)組織哈馬斯通過巴勒斯坦議會(huì)選舉合法上臺(tái),，成為影響巴以時(shí)局的重大因素；阿富汗局勢重趨不穩(wěn),，塔利班活動(dòng)重新增多,；埃及的激進(jìn)組織穆斯林兄弟會(huì)2006年在議會(huì)選舉中勢力上升；2007年4月,，在摩洛哥和阿爾及利亞,，“基地”組織的恐怖活動(dòng)重趨活躍；敘利亞也以軟硬兩手與美國周旋,。同時(shí),，美國在中東的新動(dòng)向還必須要考慮美國軍方高層及國會(huì)、民眾和利益集團(tuán)的反對(duì)聲音,，考慮到其他大國的反應(yīng),，以及對(duì)國際能源市場和世界經(jīng)濟(jì)帶來的巨大沖擊。

對(duì)伊朗動(dòng)武面臨巨大掣肘因素和災(zāi)難性后果,，實(shí)際是下下策,。從伊朗本身看，伊朗擁有不可忽視的經(jīng)濟(jì),、軍事實(shí)力,，擁有比伊拉克廣闊得多的國土，擁有同仇敵愾的民眾熱情,，關(guān)鍵是伊朗有美國擔(dān)心的超常規(guī)武器和技術(shù),。薩達(dá)姆政權(quán)曾擁有強(qiáng)大常備軍，但在超常規(guī)打擊軍備和技術(shù)方面則是空白,，阿富汗的塔利班政權(quán)更不待言,。伊朗其實(shí)也在著力打消周邊國家的疑慮，總統(tǒng)內(nèi)賈德2007年3月訪問沙特,，伊朗應(yīng)邀出席阿拉伯國家首腦會(huì)議,，并表示要向阿拉伯國家提供核能利用技術(shù)援助。從伊朗對(duì)伊拉克,、阿富汗,、黎巴嫩、巴勒斯坦激進(jìn)組織的影響看，如果美國動(dòng)武,，伊朗將充分釋放其對(duì)這些國家的影響能量,，美國將面臨多頭滅火的更嚴(yán)峻困境。從軍事層面看,，美國對(duì)伊朗核設(shè)施的情報(bào)偵察存在諸多不詳,，武力打擊不僅無法徹底摧毀伊朗的核設(shè)施，反而可能面對(duì)伊朗的大規(guī)模報(bào)復(fù),，前總統(tǒng)克林頓2007年3月也強(qiáng)調(diào)這一點(diǎn),。更難的是收拾戰(zhàn)后局面，美國在伊拉克擁有15萬軍隊(duì)尚且身陷泥潭,，假如美國打擊伊朗并且維持戰(zhàn)后,，沒有50多萬軍隊(duì)難以擺平。近年來,，美國曾多次對(duì)伊朗嚴(yán)厲的軍事威脅,，而幾乎每次都是布什政府最終妥協(xié)，美國仍然力圖不戰(zhàn)而屈人之兵,。

二,、美國對(duì)外政策的矛盾與困境

布什政府的政策帶有不少“鴕鳥思維”，多次實(shí)施軍事威脅,，而對(duì)手不僅沒有退縮,、反而迎面而上，但布什政府接下來卻每每缺乏堅(jiān)決而切實(shí)可行的后續(xù)計(jì)劃和行動(dòng),，最終是“光打雷不下雨”,。如2006年朝鮮核試驗(yàn)一樣，按理講,，朝鮮核試驗(yàn)對(duì)于美國在東亞的安全利益是非常攸關(guān)的,，絲毫不低于伊朗對(duì)美國安全利益的影響。朝鮮進(jìn)行核試驗(yàn)時(shí)美國可以借機(jī)徹底表明其防擴(kuò)散的堅(jiān)定意志和決心,，同時(shí)使后來者以儆效尤,，果真如此伊朗將非常慎重。但對(duì)朝鮮核試驗(yàn)問題的處理恰恰表明布什政府虛張聲勢,，最終還是外交解決,。朝鮮擁有核武器不是增大而是降低了來自美國的打擊可能，伊朗對(duì)此看得很清楚,。未來伊朗適度拿捏,、適時(shí)挑釁的可能依然很大，但類似于朝鮮模式,，此類舉動(dòng)很可能加速美伊以談判求緩和的到來而不是導(dǎo)致戰(zhàn)爭,。

回顧布什政府幾年的政策可以發(fā)現(xiàn),，其政策目標(biāo)和實(shí)施之間充滿了自相矛盾。美國迫切希望制止伊朗和朝鮮擁核,，而具體舉措?yún)s不斷刺激對(duì)手加速擁核,；一旦對(duì)手進(jìn)行核試驗(yàn)或事實(shí)擁有核武器卻又無可奈何。另一組矛盾是,，想方設(shè)法推翻伊朗和朝鮮的現(xiàn)政權(quán),，制止所謂的敵對(duì)反美國家擁有核武器；同時(shí)又迫切希望伊朗同美國合作解決伊拉克難題,，迫切希望朝鮮棄核并在東亞安全方面進(jìn)行合作,，以騰出手來應(yīng)對(duì)中東。布什么政府的政策顯然充斥著不公平和不對(duì)等,。美國只索求不給予,，只要求對(duì)手保障美國的安全，而不承諾保障他方或自己所界定的“對(duì)手”的安全,，反而謀求推翻對(duì)方政權(quán)。如此政策是不可能促使對(duì)方真誠合作的,。而且美國自身在核問題上往往實(shí)行雙重或多重標(biāo)準(zhǔn),，美國一直加大力度研制新型核武器、進(jìn)行核試驗(yàn),、部署導(dǎo)彈防御系統(tǒng),、爭奪太空；對(duì)伊朗和朝鮮,，對(duì)以色列,，對(duì)印度和巴基斯坦，對(duì)埃及,、沙特等國的核政策都存在諸多差異,。如此言行舉措難以服眾。

布什自身的特點(diǎn)是置個(gè)人原則和信仰于國家利益之上,，撞了南墻也不回頭,。幾年來，布什政府的政策目標(biāo)與政策實(shí)施之間也往往脫節(jié),，南轅北轍,，最終離目標(biāo)越來越遠(yuǎn)。新保守主義的政策不僅使美國和政府自身面臨困境,，也加劇了世界局勢緊張和安全困難,。應(yīng)當(dāng)看到，緩和戰(zhàn)略是制止核武器擴(kuò)散或核試驗(yàn)的重要一環(huán),，激化言辭只能逼迫有關(guān)方面不惜代價(jià),、加速擁核步伐。可惜布什政府仍然繼續(xù)向伊朗施加高壓,，這樣非但難以達(dá)到目標(biāo),，反而會(huì)加強(qiáng)伊朗內(nèi)部的凝聚力，加速并催生伊朗的核試驗(yàn)進(jìn)程,。布什政府還嚴(yán)重忽視了各地反美力量間的互動(dòng)和呼應(yīng),。伊朗、朝鮮,、委內(nèi)瑞拉,、白俄羅斯、津巴布韋,、蘇丹等國之間的準(zhǔn)結(jié)盟,，盡管力量有限，但效應(yīng)存在,，聲勢不減,。

三、布什政府面臨的重量級(jí)抨擊

美國國內(nèi)的反戰(zhàn)聲勢強(qiáng)烈,，各界威望人士及民眾要求政府多方設(shè)法,、緩解伊拉克困局，并盡早撤軍,。盡管美國軍能總體控制伊拉克局勢,，但伊安全形勢惡劣，美國軍進(jìn)退兩難,。布什對(duì)伊增兵并實(shí)行新的維持安全計(jì)劃以來,，伊拉克局勢繼續(xù)惡化，美軍單日死亡人數(shù)反而上升,，美國內(nèi)厭戰(zhàn)和反戰(zhàn)情緒繼續(xù)上漲,。美國各界人士也對(duì)政府無視伊朗和敘利亞在解決伊拉克局勢方面的重大作用而一意孤行的僵化政策表示強(qiáng)烈質(zhì)疑和不滿，尤其是民主黨控制的國會(huì)已經(jīng)加大制衡政府錯(cuò)誤政策的力度,、公開與布什叫板,。在阻止繼續(xù)向伊拉克增兵、盡早制定從伊撤軍時(shí)間表等提議被總統(tǒng)否決之際,，國會(huì)開始主動(dòng)出擊,，盡可能挽回不利局面，如修正布什政府倡導(dǎo)的“全球反恐戰(zhàn)爭”提法,、威脅收緊國會(huì)掌握的“錢袋權(quán)”切斷美軍在伊拉克的活動(dòng)資金等,。同時(shí)，共和黨部分要員,、前外交元老,、軍界高級(jí)將領(lǐng),、學(xué)者及民眾等都開始抨擊布什政府嚴(yán)重走偏的中東政策。2007年4月,，美國政府希望尋找一個(gè)有名望的將軍,，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)在伊拉克和阿富汗的戰(zhàn)事，但有名的退役將軍均對(duì)政府邀約表示婉拒,。（*Apr.11,2007.WashingtonPost.US）布什政府內(nèi)部的新保守主義勢力銳減,，布什主義日益式微，不得不在對(duì)伊朗進(jìn)行戰(zhàn)略威懾的同時(shí)預(yù)留彈性空間,。

2007年1月以來,，一批前政治元老如前總統(tǒng)布什、克林頓,，前國務(wù)卿基辛格等,，均要求布什政府盡快在應(yīng)對(duì)兩伊問題上改弦更張，特別強(qiáng)調(diào)要借重伊朗和敘利亞的作用幫助美國擺脫伊拉克困局,。(*Feb.12,2007.Time.US.)過去,，多數(shù)批評(píng)來自左翼，但今天共和黨也加入了批評(píng)的陣營,。1月31日,，在參議院外事委員會(huì)關(guān)于伊拉克局勢的聽證會(huì)上，三位已經(jīng)退休的老國務(wù)卿和兩位退休的總統(tǒng)國家安全顧問相繼出面,，對(duì)賴斯提出批評(píng)。其中包括尼克松總統(tǒng)的國務(wù)卿亨利·基辛格,、老布什總統(tǒng)的國務(wù)卿詹姆斯·貝克,、克林頓總統(tǒng)的國務(wù)卿麥德琳·奧爾布賴特，卡特總統(tǒng)的國家安全顧問布熱津斯基和老布什的安全顧問斯考克羅夫斯特,?；粮裰刂赋觯瑢?duì)伊增兵看上去有助于增加戰(zhàn)略回旋空間,，但美國真正需要的是外交戰(zhàn)略變革,；伊朗的實(shí)力擺在那里，美國如果不愿看到伊朗控制中東就應(yīng)該與其談判,。奧爾布賴特也說,，美國在中東已經(jīng)被看成殖民勢力，動(dòng)機(jī)已經(jīng)被嚴(yán)重懷疑,；美國政府必須準(zhǔn)備同它不喜歡的政府談判,，可以不接觸伊朗總統(tǒng)內(nèi)賈德，但可以通過其它途徑與伊朗對(duì)話,。美國外交老帥們的觀點(diǎn)引起共鳴,。

西方許多評(píng)論家指出,，美國的國際環(huán)境處于冷戰(zhàn)以來最被動(dòng)的時(shí)刻。布什政府面對(duì)的反恐,、伊拉克,、巴以、與伊朗和敘利亞關(guān)系,、能源安全等難點(diǎn)個(gè)個(gè)復(fù)雜化,。回顧類似的當(dāng)代史,，一些美國總統(tǒng)的戰(zhàn)爭政策往往是下任上臺(tái)后予以全面糾偏的,。艾森豪威爾上臺(tái)后大幅度調(diào)整了杜魯門的朝鮮戰(zhàn)爭政策，尼克松上臺(tái)后全面修正約翰遜的越南戰(zhàn)爭政策,，2008年之后的新政府很可能也要全面調(diào)整布什的對(duì)外政策,，即便是共和黨連任也當(dāng)如此。三個(gè)前任的共性是,，明知必須采取戰(zhàn)略退卻反其道而行之,，一意孤行、咬牙堅(jiān)持,。布什自己也暗示過,，美國在伊拉克問題上輸不起，在伊朗核問題上不會(huì)放棄高壓,。其實(shí),，如果采取戰(zhàn)略退卻，其結(jié)果不會(huì)是美國的全面被動(dòng),，只是布什政府本身的被動(dòng)而已,。歷史已經(jīng)表明，美國從朝鮮和越南的全面脫身沒有造成美國的失敗和被動(dòng),，而是終于獲得解脫,。

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