四、伊朗核開發(fā)的國內(nèi)支撐因素

伊朗總統(tǒng)的立場基本反映伊朗民意和執(zhí)政高層的整體主張,。2005年中期,，正是伊朗的民眾以高投票率推舉內(nèi)賈德上臺任總統(tǒng)。迄今,，盡管美國的高壓政策和部分國際制裁已經(jīng)影響到了伊朗國內(nèi)民眾的生活質(zhì)量,，而使內(nèi)賈德的支持者在2006年12月的地方議會和專家會議選舉中落敗，但支持總統(tǒng)的民意基礎仍在,。2006年以來,，很少公開露面的伊朗精神領袖、也是國家的實際一號人物哈梅內(nèi)伊數(shù)次發(fā)表強硬聲明,，抨擊美國的高壓政策,，表示伊朗決不屈服，將要斗爭到底,。在核問題上,，哈梅內(nèi)伊的言辭與內(nèi)賈德的言行并不矛盾。伊朗總統(tǒng)地位次于精神領袖哈梅內(nèi)伊和確定國家利益委員會主席拉夫桑賈尼,，是伊朗第三號人物,，在國家安全問題上決策權有限。如果沒有幕后執(zhí)政高層的大力支持,，其剛柔并濟,、以剛為主的立場和舉措無法實施。在借重核問題展開對美斗爭方面,，并非總統(tǒng)一人一意孤行,、孤軍奮戰(zhàn)。伊朗總統(tǒng)反映的其實是整個國家的立場和意志,。西方傳媒關于內(nèi)賈德執(zhí)政地位不穩(wěn)的諸多評論,，不乏夸大和炒作成分。美國也不否認一直設法策動伊朗的反政府力量發(fā)起配合行動,，并煽動伊朗國內(nèi)的民族對立（伊朗國內(nèi)的庫爾德人,、亞美尼亞人等數(shù)量也不可忽視），但這些活動收效微乎其微,。

伊朗的核開發(fā)具有兩方面的交叉考慮,。它既是戰(zhàn)略目的也是對美斗爭手段，伊朗根據(jù)情勢的發(fā)展而調(diào)整兩者的著眼分量,。一方面,，伊朗借助核問題，根據(jù)美伊關系的冷暖緩急,，抓住美國的困境和弱點,，與美國進行周旋，力求從美國那里獲得安全保證,、與美國展開直接對話,、進而實現(xiàn)關系正常化,、完全融入國際社會,。歷史回顧也表明，核問題作為伊朗對美斗爭工具的一面非常明顯,。在克林頓執(zhí)政后期,，美伊關系轉(zhuǎn)暖的勢頭強勁,，核問題幾乎可以忽略不計。盡管2001年1月布什政府執(zhí)政后大幅度調(diào)整對伊政策,，把伊朗重新視為邪惡軸心,、流氓和無賴國家，但之后兩年多,，伊朗一直沒有放棄尋求同美國緩和關系的愿望,。在美國對阿富汗戰(zhàn)爭中，伊朗實際給予阿富汗的北方聯(lián)盟（美國的倚靠力量）以很大支持,；伊朗對美國推翻薩達姆政權是拍手稱快的,。但也就在2003年，當伊朗看到布什政府鐵了心要推翻伊朗現(xiàn)政權后,，也針鋒相對,、虛與委蛇，在核開發(fā)方面堅持強硬言行至今,。另一方面,，美國對伊朗的高壓愈強、伊朗愈沒有安全感,，獲取核技術乃至核武器的決心就越堅定,。伊朗看中的是擁核在維護國家安全方面的戰(zhàn)略威懾力，不僅可以抵消來自美國的安全威脅,，伊朗的綜合國力也將在大中東執(zhí)牛耳,。

伊朗的核開發(fā)進程可能比預想的要快。近年來,，歐美國家分析伊朗要掌握高純度的鈾濃縮技術,，可能需要5-10年時間，而且核武器的制造以及最后的導彈裝載與發(fā)射也需要時間,。但伊朗不時宣布掌握有關核技術的重要進展,，比如伊朗總統(tǒng)2006年宣布伊朗掌握純度為3.5%的鈾濃縮技術，(*2006年4月12日《國際在線》文章,，《伊朗宣布已經(jīng)成功掌握鈾濃縮技術》)并建設重水工廠,；2007年4月，他宣布加開3000臺離心機,，并要增加到5萬臺,，伊朗鈾濃縮進入規(guī)模化和工業(yè)化生產(chǎn)階段,。盡管伊朗有虛張聲勢的一面,，國際社會似乎不應以常規(guī)思維看待伊朗的核開發(fā)能力。伊朗必定會加大立足自我開發(fā)的力度，必定會通過“黑市”等各種途徑獲取核技術,。伊朗和巴基斯坦“核彈之父”阿卜杜勒·卡迪爾汗引導的核技術黑市之間的聯(lián)系十分密切,，雙方開始接觸的時間之早遠遠超過了人們的預想，而且伊朗已經(jīng)通過黑市交易掌握了濃縮鈾的全部技術,。（*Feb28,2007.APNEWS.US）,。伊朗取得突破性進展的周期可能比預期的要短，并不排除進行某種形式的核試驗可能,。其實,，國際社會對朝鮮核試驗的進度也存在過嚴重誤判,。

伊朗的核開發(fā)聲明合法但似乎不合情理,。伊朗一再聲稱其鈾濃縮活動與朝鮮謀求核武器的核開發(fā)迥然不同，它完全用于和平目的,，不用于制造核武器且并不違反核不擴散條約,。伊朗和平利用核能的權利也為包括美歐在內(nèi)的國際社會所認可。但同時要看到盡管伊朗受到制裁,，需要進口大量成品油,，但伊朗仍是最不面臨能源短缺問題的國家。因為伊朗的石油儲量僅次于沙特,，居世界第二,，天然氣儲量僅次于俄羅斯。在這種情況下傾注國力進行核開發(fā),，某種程度上不能不引起狐疑,。再者，即便伊朗單純著眼于和平利用核能,，它可以通過向有核國家購買適度的濃縮鈾用于核發(fā)電,，而不必執(zhí)意通過自己的艱苦開發(fā)獲取濃縮鈾。伊朗所利用的正是國際法在無核國家如何獲取核燃料方面的一些盲區(qū),，特別是利用了有核國家迄今未能就此問題統(tǒng)一立場的灰色地帶,。

五、伊核問題可望維持“斗而不破”

英國水兵事件發(fā)生后,，關于伊朗核問題發(fā)展的參考矢量基本沒有發(fā)生改變,。在處理該事件方面，當事各方或相關方如英國,、伊朗,、美國、以色列等都非常謹慎,，調(diào)門很高但下手很有分寸,。伊朗并非慣于冒險的國家，在核問題風起云涌的時候，伊朗主動此次出此招數(shù),，說明了伊朗高層內(nèi)部的底數(shù)和信心,。伊朗同時非常清楚，與2003年3月之前的英國已經(jīng)迥然不同,，英國反對動武,。伊朗也沒有把事情做絕，始終留下許多余地,。實際上,，美國對伊朗的全面打擊和手術打擊都不可行，一旦開戰(zhàn)就身不由己,。年初以來,，當事各方相當謹慎。布什政府此前宣布嚴厲打擊伊朗在伊拉克的勢力,，同時也嚴格限定了打擊范圍,，那就是只限于在伊拉克境內(nèi)，絲毫沒有向伊朗境內(nèi)伸展,。伊朗則對美國在伊拉克境內(nèi)的針對伊朗行動也非?？酥疲P鍵時候退一步,，避其鋒芒,。布什政府今后還會考慮談判這條道路，客觀上,，也只有這條道路可行,。進，能體現(xiàn)一個國家和政府的戰(zhàn)略意志,；而某些關鍵時候,，退，同樣可以體現(xiàn)一個國家和政府的戰(zhàn)略智慧和戰(zhàn)略意志,。布什所謂沒有退路,、否則全盤皆敗的擔憂并非不可改變。

在中東和伊朗周邊,，除伊朗的盟友敘利亞,、黎巴嫩和巴勒斯坦的哈馬斯與伊朗保持戰(zhàn)略協(xié)調(diào)以外，多數(shù)國家不希望伊朗成為有核國家,。以色列自不待言,。海灣地區(qū)的沙特、科威特,、巴林等阿拉伯國家以及其他阿拉伯國家長期以來就對伊朗具有原教旨主義色彩的什葉派政權抱有戒心,，擔心伊朗的宗教輸出影響其國內(nèi)的什葉派穆斯林，威脅其政權穩(wěn)定，但懾于伊朗的國力而言辭低調(diào),。伊拉克薩達姆政權被顛覆后,，伊朗在中東坐大；一旦伊朗掌握核武器,，必將進一步地嚴重改變中東的力量對比,。所以多數(shù)阿拉伯國家對伊朗的核開發(fā)活動實際是反對的。但埃及,、土耳其等地區(qū)大國態(tài)度相對曖昧,，實際在觀察伊朗核問題的進展以及西方的反應，并相應調(diào)整自己的核開發(fā)計劃,。作為盟友,，美國實際默認對兩者的核開發(fā)。

盡管存在差異,，國際社會尤其是大國在反對伊朗開發(fā)核武器方面立場是一致的,。英,、法,、德、意等國一方面堅決反對伊朗謀求核武器,，同時也堅決反對美國對伊朗動武,，極力避免歐洲南翼再度陷入更大的深淵。從經(jīng)濟上看,，德國,、英國、法國,、意大利,、奧地利等歐洲國家與的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系和能源交往密切，德國是伊朗的第一大貿(mào)易伙伴,，在歐洲的波斯人也占相當數(shù)量,。歐洲的對伊朗政策必然與美國存在很大差異。1979年以來,，美國對伊朗的制裁和圍堵基本沒有停止,，并通過達馬托法等法案劃定限額，名義上制裁向伊朗投資的美國和其他國家的公司,。但實際上,，美國無法阻止其他國家與伊朗的經(jīng)貿(mào)交往，反而坐失許多經(jīng)濟和能源發(fā)展機會,。伊朗是俄羅斯勢力范圍的重要延伸,，影響到俄南部安全屏障及其對中東、中亞、外高加索地區(qū)的推進,，況且俄與伊朗的經(jīng)貿(mào)和軍事合作也很密切,，因而俄反對美國對伊朗動武。當然,，俄羅斯同時一貫在中東兩面下注,，它也看到動武將使美國面臨更加巨大的戰(zhàn)略困難并導致國際油家大幅度飆升，對于能源儲藏非常豐富的俄羅斯而言,，這并非沒有好處,，因而關鍵時刻俄羅斯的態(tài)度仍然需要觀察。

六,、美伊戰(zhàn)略緩和并非不可期待

伊朗核問題最近出現(xiàn)不少戲劇性變化,，急緩勢頭同時存在。4月,，有消息說在伊拉克被扣押的5名伊朗外交官將要獲釋,，伊朗方面表示謹慎樂觀。2007年4月中旬,，國際原子能機構證實伊朗在納坦茲的核設施中安裝了1300多臺離心分離機,，并開始向部分離心分離機中注入用于鈾濃縮的六氟化鈾氣體。4月19日,，美國國家安全委員會表示,，伊朗這一舉動可能會導致更多的國際制裁。隨后的4月20日,，美國國務院表示歡迎歐盟將同伊朗就伊核問題舉行的新一輪會談,。同時，英國依然不希望局勢惡化,，4月21日,，英國駐科威特大使斯蒂沃爾特表示，英國繼續(xù)反對以武力解決伊朗核危機,，不反對伊朗和平利用核能,；為了伊朗能安全使用核設施，英國還愿意提供幫助,。

伊朗核問題存在三種前景：以美國為首推動聯(lián)合國對伊朗發(fā)動升級制裁,、通過類似于朝鮮模式以和談方式緩和危機、美以孤注一擲武力相向,?？紤]到有關方面的國家利益，對伊朗的制裁也將在一定限度內(nèi),，成效有待觀察,。只要不涉及石油禁運,，伊朗回旋的空間依然很大?？陀^而言,，美國打擊伊朗的最佳時機已經(jīng)過去。2003年,，美國要么先從伊拉克入手,，要么先從伊朗入手，在軍事上取得勝利和優(yōu)勢,，然后一起進行戰(zhàn)后梳理,。盡管可能面臨更多混亂和難題，那仍是動武的最佳時機,。那時伊朗進行的戰(zhàn)爭準備和動員非目前可比,；美國對伊拉克發(fā)動戰(zhàn)爭的理由還沒有被徹底揭露，同樣的理由仍然具有很大欺騙性,。以色列極力鼓噪美國動武解決伊朗核問題,，但當前巴以局勢微妙而復雜，兩國都面臨極大的政治變數(shù),。從自身處境,、國家實力看，以單獨對伊朗動武是不自量力,，強硬言辭也多是總理奧爾默特等人的政治姿態(tài),，而且說法經(jīng)常變化,，前后矛盾,、底氣不足。（*2006年10月21日,，中國新聞網(wǎng)文章,，《以色列總理奧爾默特訪俄后暗示可能對伊朗動武》）美國允許以色列“單挑”的可能更小。（*新華社記者章磊2007年4月2日文章,，《美國以色列雙雙否認動武》,，文章提及：以色列總理奧爾默特4月1日說，有關以色列和美國聯(lián)合襲擊伊朗和敘利亞的計劃是毫無根據(jù)的謠言,。）

2006年11月美國中期選舉之后,，不管布什政府愿意不愿意，其政策都已經(jīng)感受到民主黨的重要制約和影響,。民主黨不僅強力敦促政府明確從伊拉克撤軍的時間表,，而且已經(jīng)開始就此付諸斡旋行動。2007年4月4日,，美國眾議院議長佩洛西率領國會代表團訪問黎巴嫩之后前往敘利亞訪問,，并與敘總統(tǒng)巴沙爾舉行會談,。布什對此深表不滿，指責佩出于黨派利益,，違背政府意愿而前往一個“支持恐怖主義”的國家訪問,。但以民主黨為主要民意基礎、借助國內(nèi)反戰(zhàn)聲勢,，佩洛西不為所動,。佩洛西此次高調(diào)出訪，在中東問題特別是在對待兩伊和敘利亞政策方面,，彰顯與布什政府的差異,。佩洛西也傳達了一個強烈信號，正如美國國內(nèi)各界人士強烈呼吁的那樣,，布什政府應該改變對伊朗和敘利亞的政策,，接受兩國一直以來對美國伸出的橄欖枝和交往善意，因為這將是幫助美國擺脫中東困局的苦口良藥,。據(jù)稱,，佩洛西接下來還要訪問伊朗。

早在2006年11月中旬,，布什政府的兩個鐵哥們,、英國首相和澳大利亞總理的口風就已經(jīng)發(fā)生發(fā)生明顯轉(zhuǎn)變。希望美國借助伊朗和敘利亞的力量解決中東困局,。（*2006年11月15日《中國日報》文章,，《布萊爾稱解決伊問題重在中東呼吁伊朗敘利亞起作用》）。當時,，伊朗方面很快接上了話,，其總統(tǒng)內(nèi)賈德表示，如果美國改正其行為,，伊朗將與美國舉行談判,。美國的一些戰(zhàn)略智囊也高調(diào)贊成讓敘利亞和伊朗參與，布什政府一度表示加以考慮,。俗話說,，退一步海闊天空。如果布什模仿克林頓在執(zhí)政后期大幅緩和與伊朗的關系,，那么美國在中東和其他地區(qū)面對的許多重大問題就可迎刃而解,。其實，美國在伊拉克等問題上與伊朗進行的羞答答的私下交流一直是存在的,。布什政府完全可以順水推舟,、借坡下臺，將其與伊朗的私下接觸公開化并借機調(diào)整政策,。

盡管布什政府為捍衛(wèi)執(zhí)政理念,，輕言退卻或?qū)嵤?zhàn)略轉(zhuǎn)型仍有難度,，但考慮到2008年的美國大選即將來臨，布什可能沒有過多精力關注中東諸問題,，同時為共和黨利益考慮,，也不排除布什在選舉前為迎合選民而對其中東政策作出重大調(diào)整的可能。美國對外政策仍面臨調(diào)整契機和方面,，柳暗花明的轉(zhuǎn)變不難出現(xiàn),，球其實在布什政府一邊。美國與伊朗之間該較量的已經(jīng)差不多了,，從某種程度上看,，美國和伊朗處于戰(zhàn)略緩和的前夜，布什及時剎車,、適時后退,，戰(zhàn)略上還來得及。一旦雙方尤其是美國作出切實讓步,，伊朗核問題和雙方的關系都將出現(xiàn)大幅度緩和,。如果布什任內(nèi)做不到這一點，伊朗核問題可能要繼續(xù)走走停停,，被拖延到2008年美國大選之后,，新的美國政府與伊朗政府著手解決。實際上伊朗也有寄希望于美國新總統(tǒng)的考慮,。

2007年4月22日截稿文章原載2007年8月《西亞非洲》

文本來源：光明觀察

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