8月16日,，在寧波市舉行的全市外來務(wù)工人員服務(wù)與管理工作會(huì)議上，特地舉行了優(yōu)秀外來務(wù)工人員落戶儀式,，劉傳興等10位優(yōu)秀外來務(wù)工人員莊重地從市委書記,、市長手中接過戶口遷入證書，開始享受與寧波市戶籍人口同等的免費(fèi)義務(wù)教育,、經(jīng)濟(jì)適用房申購,、廉租房申請(qǐng)等政策。（8月17日《現(xiàn)代金報(bào)》）

寧波市日前出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)外來務(wù)工人員服務(wù)與管理工作意見》,，其中一項(xiàng)優(yōu)秀外來工可落戶寧波的意見最引人注目,，這10位外來優(yōu)秀民工就是這一政策的第一批受惠者。我搜索了一下,，此舉堪為全國首創(chuàng),，故其積極意義自不待言。那么,，為什么這一善政剛剛實(shí)施,，我就希望其盡快成為歷史呢？

近年來,，關(guān)于要求取消城鄉(xiāng)二元戶籍制度的呼聲日益強(qiáng)烈,，去年，《國務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》出臺(tái),，明確規(guī)定：中小城市和小城鎮(zhèn)要適當(dāng)放寬農(nóng)民工落戶條件,；大城市要積極穩(wěn)妥地解決符合條件的農(nóng)民工戶籍問題，06年5月16日建設(shè)部政策研究中心主任陳淮在“中國—?dú)W盟區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展研討會(huì)”上透露,，未來五年,，中國有可能出臺(tái)系列政策，使近2億農(nóng)民工真正成為城市人（2006年5月17日《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》）,，看來這是大勢(shì)所趨,，拿戶籍獎(jiǎng)勵(lì)外來民工的善政終將成為歷史。

但在現(xiàn)階段,，對(duì)農(nóng)民工來說,，還真沒有比此項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)他們更有吸引力了。有了這張戶籍證明,，他們不僅可以避免身份歧視,，還能享受到與城市居民同樣的福利待遇。這就難怪他們接過證書的那刻,，個(gè)個(gè)笑逐顏開,。但相對(duì)于在寧波打工的280萬民工而言，獎(jiǎng)勵(lì)面確實(shí)少了點(diǎn)，絕大多數(shù)人還是可望而不可即,。要論其激勵(lì)意義,，肯定有，但指望此舉能激發(fā)起百萬民工人人爭(zhēng)先,，努力工作,，希望獲得一紙戶籍的獎(jiǎng)勵(lì)來改變命運(yùn)還不太現(xiàn)實(shí)。

拿戶籍獎(jiǎng)勵(lì)外來民工是一大中國特色,，其背后隱含著這樣一個(gè)事實(shí),，以戶籍制度為基礎(chǔ)形成了兩個(gè)在政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)權(quán)利上有重大差別的社會(huì)等級(jí),，即我們通常所說的“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”,。正是這種結(jié)構(gòu)將一國公民人為地分成“居民”和“農(nóng)民”，前者能享受到的國家給予的優(yōu)惠政策和待遇,，后者享受不到,，造成社會(huì)的極大不公。農(nóng)民做夢(mèng)都想成為城市居民,，這特殊的國情決定了拿戶籍獎(jiǎng)勵(lì)外來民工的政策措施還有吸引力,。

反過來看，此種獎(jiǎng)勵(lì)方式的存在恰恰表明,，“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”造成的戶籍壁壘,、城鄉(xiāng)差別、社會(huì)分割和身份歧視依然如故,。據(jù)統(tǒng)計(jì),，1999年全國社會(huì)保障支出1103億元，其中城市社會(huì)保障支出977億元,，占88.6％,，農(nóng)村社會(huì)保障支出126億元，占11.46％,，城市人均413元,，農(nóng)村人均14元，相差29.5倍,。就拿教育來說,，城市中的教育和基礎(chǔ)設(shè)施，幾乎全是由國家財(cái)政投入的,。目前,，國家每年幾百億元的教育經(jīng)費(fèi)幾乎全部用在城市,。而農(nóng)村中的教育和基礎(chǔ)設(shè)施,，國家的投入則相當(dāng)有限，有相當(dāng)一部分要由農(nóng)民自己來負(fù)擔(dān)，據(jù)估計(jì),，農(nóng)民每年負(fù)擔(dān)的教育經(jīng)費(fèi)達(dá)300－500億元,。至于公共設(shè)施，那更不用講了,。國家每年上千億元的財(cái)政開支用于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，而農(nóng)村享受到的極少，農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),、公益設(shè)施建設(shè)不得不從農(nóng)村企業(yè),、農(nóng)民頭上攤派、集資,、收費(fèi)甚至罰款來解決,。國情如此，戶籍才能拿來作獎(jiǎng)品,。

因此,，我希望戶籍作獎(jiǎng)品只是權(quán)宜之計(jì)，各級(jí)政府應(yīng)該下大力去解決的是怎么樣讓廣大外來民工享受到更多的社會(huì)保障和福利待遇,，在改革戶籍制度的同時(shí),，消除“城鄉(xiāng)之間的二元結(jié)構(gòu)”以及這種“二元結(jié)構(gòu)”所造成的社會(huì)分割和身份歧視，給農(nóng)民以國民待遇,。正是在這個(gè)意義上,，我希望拿戶籍獎(jiǎng)勵(lì)外來民工的善政盡快成為歷史。

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