8月16日，在寧波市舉行的全市外來務(wù)工人員服務(wù)與管理工作會議上,，特地舉行了優(yōu)秀外來務(wù)工人員落戶儀式,，劉傳興等10位優(yōu)秀外來務(wù)工人員莊重地從市委書記、市長手中接過戶口遷入證書,，開始享受與寧波市戶籍人口同等的免費義務(wù)教育,、經(jīng)濟適用房申購、廉租房申請等政策,。（8月17日《現(xiàn)代金報》）

寧波市日前出臺了《關(guān)于加強外來務(wù)工人員服務(wù)與管理工作意見》,，其中一項優(yōu)秀外來工可落戶寧波的意見最引人注目，這10位外來優(yōu)秀民工就是這一政策的第一批受惠者,。我搜索了一下,，此舉堪為全國首創(chuàng)，故其積極意義自不待言,。那么,，為什么這一善政剛剛實施，我就希望其盡快成為歷史呢,？

近年來,，關(guān)于要求取消城鄉(xiāng)二元戶籍制度的呼聲日益強烈，去年,，《國務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》出臺,，明確規(guī)定：中小城市和小城鎮(zhèn)要適當(dāng)放寬農(nóng)民工落戶條件；大城市要積極穩(wěn)妥地解決符合條件的農(nóng)民工戶籍問題,，06年5月16日建設(shè)部政策研究中心主任陳淮在“中國—歐盟區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展研討會”上透露,，未來五年，中國有可能出臺系列政策,，使近2億農(nóng)民工真正成為城市人（2006年5月17日《第一財經(jīng)日報》）,，看來這是大勢所趨，拿戶籍獎勵外來民工的善政終將成為歷史,。

但在現(xiàn)階段,，對農(nóng)民工來說，還真沒有比此項獎勵對他們更有吸引力了,。有了這張戶籍證明,，他們不僅可以避免身份歧視，還能享受到與城市居民同樣的福利待遇,。這就難怪他們接過證書的那刻,，個個笑逐顏開。但相對于在寧波打工的280萬民工而言,，獎勵面確實少了點,，絕大多數(shù)人還是可望而不可即。要論其激勵意義,，肯定有,，但指望此舉能激發(fā)起百萬民工人人爭先，努力工作,，希望獲得一紙戶籍的獎勵來改變命運還不太現(xiàn)實,。

拿戶籍獎勵外來民工是一大中國特色，其背后隱含著這樣一個事實,，以戶籍制度為基礎(chǔ)形成了兩個在政治,、經(jīng)濟和社會權(quán)利上有重大差別的社會等級，即我們通常所說的“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”,。正是這種結(jié)構(gòu)將一國公民人為地分成“居民”和“農(nóng)民”,，前者能享受到的國家給予的優(yōu)惠政策和待遇，后者享受不到,，造成社會的極大不公,。農(nóng)民做夢都想成為城市居民，這特殊的國情決定了拿戶籍獎勵外來民工的政策措施還有吸引力,。

反過來看,，此種獎勵方式的存在恰恰表明，“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”造成的戶籍壁壘,、城鄉(xiāng)差別,、社會分割和身份歧視依然如故。據(jù)統(tǒng)計,，1999年全國社會保障支出1103億元,，其中城市社會保障支出977億元，占88.6％,，農(nóng)村社會保障支出126億元,，占11.46％,，城市人均413元，農(nóng)村人均14元,，相差29.5倍,。就拿教育來說，城市中的教育和基礎(chǔ)設(shè)施,，幾乎全是由國家財政投入的,。目前，國家每年幾百億元的教育經(jīng)費幾乎全部用在城市,。而農(nóng)村中的教育和基礎(chǔ)設(shè)施,，國家的投入則相當(dāng)有限，有相當(dāng)一部分要由農(nóng)民自己來負(fù)擔(dān),，據(jù)估計,，農(nóng)民每年負(fù)擔(dān)的教育經(jīng)費達(dá)300－500億元。至于公共設(shè)施,，那更不用講了,。國家每年上千億元的財政開支用于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，而農(nóng)村享受到的極少,，農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),、公益設(shè)施建設(shè)不得不從農(nóng)村企業(yè)、農(nóng)民頭上攤派,、集資,、收費甚至罰款來解決。國情如此,，戶籍才能拿來作獎品,。

因此，我希望戶籍作獎品只是權(quán)宜之計,，各級政府應(yīng)該下大力去解決的是怎么樣讓廣大外來民工享受到更多的社會保障和福利待遇,，在改革戶籍制度的同時，消除“城鄉(xiāng)之間的二元結(jié)構(gòu)”以及這種“二元結(jié)構(gòu)”所造成的社會分割和身份歧視,，給農(nóng)民以國民待遇,。正是在這個意義上，我希望拿戶籍獎勵外來民工的善政盡快成為歷史,。

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