前天下午,，十屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十九次會(huì)議分組審議了城鄉(xiāng)規(guī)劃法草案,。常委會(huì)組成人員審議時(shí)認(rèn)為，在制定城鄉(xiāng)規(guī)劃時(shí),，要嚴(yán)格程序、突出特色，嚴(yán)防“政績(jī)工程”,、“形象工程”。

建設(shè)未動(dòng),，規(guī)劃先行,。城鄉(xiāng)規(guī)劃關(guān)乎城鄉(xiāng)建設(shè)的現(xiàn)實(shí)和未來(lái)，很多不適當(dāng)?shù)囊?guī)劃一旦變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)就很難逆轉(zhuǎn),，因此,，城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的重要性,、嚴(yán)肅性怎樣強(qiáng)調(diào)也不過(guò)分。而近些年,，城市建設(shè)中“千城一面”的現(xiàn)象屢受人詬病,，一些本來(lái)很有文化底蘊(yùn)的城市，面目也漸趨模糊,。不但城市,，連鄉(xiāng)村建設(shè)也開(kāi)始出現(xiàn)趨同的面貌。比如,，有的地方在建設(shè)新農(nóng)村中,，下令要求拔除農(nóng)戶門(mén)前屋后的蔬菜和農(nóng)作物，以使村容變得更“整潔”,。顯然,，這是用城市建設(shè)的思維來(lái)規(guī)劃鄉(xiāng)村，完全沒(méi)有顧及鄉(xiāng)村的習(xí)俗與特色,。如此下去,，廣大鄉(xiāng)村也很可能變得“千村一面”，甚至變得和很多城市一樣了無(wú)生趣,。

不少地方的城鄉(xiāng)建設(shè)結(jié)果讓人不敢恭維,，論其原因，主要是在制定規(guī)劃和執(zhí)行規(guī)劃中發(fā)生了問(wèn)題,，而且這兩個(gè)環(huán)節(jié)中存在的問(wèn)題都不少,。

城鄉(xiāng)規(guī)劃是一項(xiàng)專(zhuān)業(yè)性很強(qiáng)的工作。藍(lán)圖沒(méi)畫(huà)好,，施工必然亂糟糟,。而一個(gè)地方的城鄉(xiāng)面貌，只要看一看是些什么人在主持規(guī)劃編制工作,，就可知大半,。所以，首要的是提高總體規(guī)劃編制的科學(xué)水平,、人文水平,。專(zhuān)家當(dāng)然可以“掛帥”，但也決不能把群眾拋在一邊,，應(yīng)當(dāng)盡可能地聽(tīng)取群眾意見(jiàn),。群眾未必懂，但他們與長(zhǎng)期居住地的建設(shè)規(guī)劃,，可謂利益攸關(guān),。領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，就在于構(gòu)筑這樣的溝通交流平臺(tái),，然后擇其善而從之,；而不是自己指點(diǎn)江山,，親自描繪宏圖。

但即便有合乎地方實(shí)際的總體規(guī)劃,，也可能得不到有效執(zhí)行,。突破總體規(guī)劃的方式，主要以制定近期建設(shè)規(guī)劃為表現(xiàn)形式,。近期建設(shè)規(guī)劃本應(yīng)是總體規(guī)劃的細(xì)化,、具體化、現(xiàn)實(shí)化,，但實(shí)際中卻相反,，近期建設(shè)規(guī)劃似乎與總體并無(wú)關(guān)系，今天這里拆一片建筑,，明天那里蓋一個(gè)廣場(chǎng),，在總體規(guī)劃中都可能找不到依據(jù)。這樣一來(lái),，很多的近期建設(shè)規(guī)劃事實(shí)上是以落實(shí)總體規(guī)劃的名義來(lái)架空總體規(guī)劃的,。倘若假定總體規(guī)劃是無(wú)可挑剔的，則如此一來(lái),，所謂城鄉(xiāng)總體規(guī)劃在先前盡管耗時(shí)費(fèi)力,，最終卻成了一件擺設(shè)，對(duì)于具體建設(shè)實(shí)踐喪失了基本的指導(dǎo)力和約束力,，而城鄉(xiāng)的實(shí)際面貌必然與總體規(guī)劃愈益遙遠(yuǎn),。

一個(gè)地方的城鄉(xiāng)規(guī)劃乃至城鄉(xiāng)面貌，或多或少地打上主政者的個(gè)人烙印,，大約是無(wú)可避免之事?，F(xiàn)今的地方領(lǐng)導(dǎo)干部中，大約也不乏蘇東坡,、白居易這樣有極高審美天分之人,。關(guān)鍵在于，領(lǐng)導(dǎo)干部合乎規(guī)律與違背規(guī)律的審美訴求及其實(shí)踐,，只有納入嚴(yán)格的程序,，才能使合乎規(guī)律的個(gè)人意志造福人民，避免違背規(guī)律的個(gè)人意志禍害一方,。囿于歷史局限和現(xiàn)實(shí)條件，一個(gè)地方早期制定的城鄉(xiāng)總體規(guī)劃,，難免有不合時(shí)宜之處,，無(wú)疑應(yīng)當(dāng)加以修正。問(wèn)題在于,，怎樣修正和通過(guò)什么樣的程序來(lái)完成修正,。以領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人意志凌駕于規(guī)劃之“綱”,、不經(jīng)程序隨意變更規(guī)劃，與經(jīng)民主決策程序,、進(jìn)行廣泛討論,，在方式方法上有大不同，在結(jié)果上則會(huì)有更大的不同,。

調(diào)整規(guī)劃管理體制,，對(duì)規(guī)劃部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)實(shí)行“垂直管理”也許是必要的，但只要看一看那些業(yè)已實(shí)行“垂直管理”的部門(mén)的治理績(jī)效,，就可以知道“垂直管理”并非治理規(guī)劃之亂的良方,。以城鄉(xiāng)規(guī)劃法來(lái)防止“政績(jī)工程”、“形象工程”的愿望是可嘉的,，但恐怕也是難以止住的,。因?yàn)檎f(shuō)到底，城鄉(xiāng)規(guī)劃中的“政績(jī)工程”,、“形象工程”,，不過(guò)是科學(xué)的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制未能完善、權(quán)力被大面積濫用在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)領(lǐng)域的特殊表現(xiàn),。這時(shí)或許可以化用一句套話,，城鄉(xiāng)美好圖景之所以值得期待，端在于“人民的城鄉(xiāng)人民建”成為現(xiàn)實(shí),。這里所謂的“建”,，自然包括一切規(guī)劃。

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