瞭望》文章：對十七大的期待

曾在政治局集體學(xué)習(xí)中進行講解的3位專家,對即將召開的十七大抱有熱切的期望

文/《瞭望》新聞周刊記者楊琳

中國共產(chǎn)黨第十七次全國代表大會將于2007年10月15日在北京召開,。

各方期待的十七大,是在我國改革發(fā)展關(guān)鍵階段召開的一次十分重要的大會,，將對全面推進我國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè),、全面推進黨的建設(shè)新的偉大工程作出戰(zhàn)略部署。

接受《瞭望》新聞周刊采訪的專家普遍表示，希望這次黨代會能夠在推進和落實科學(xué)發(fā)展觀,、反腐倡廉,、縮小收入差距、加強社會建設(shè),、政府職能轉(zhuǎn)變等體制和機制改革方面實現(xiàn)突破和創(chuàng)新,。

確保權(quán)力運行正確方向

在完善社會主義市場經(jīng)濟體制的過程中，我國經(jīng)濟體制深刻變革,，社會結(jié)構(gòu)深刻變動,，利益格局深刻調(diào)整，思想觀念深刻變化,。如何摒除腐敗因素的影響,，確保公權(quán)力運行的正確方向，成為各界關(guān)注十七大的熱點之一,。

十六大以來,，黨中央已經(jīng)提出了堅持“標本兼治、綜合治理,、懲防并舉,、注重預(yù)防”的方針，要求建立健全與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的教育,、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系,，拓展從源頭上防治腐敗的工作領(lǐng)域,。

受訪專家表示，當前反腐的難點是,，一些誘發(fā)腐敗的深層次問題有待于解決,。比如，在推動工業(yè)化,、城鎮(zhèn)化進程中,，如何做到既堅決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，又能采取更有效的措施,，防止問題的發(fā)生,。在推進市場化的進程中，如何即使制定既體現(xiàn)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng),，又適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政行為準則和道德規(guī)范,。如何更有效地防止領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)干預(yù)微觀經(jīng)濟活動，搞官商勾結(jié),、權(quán)錢交易,，建立健全防治商業(yè)賄賂的長效機制,。

再如，隨著國際化進程的加快,，如何進一步加強反腐敗國際交流與合作，防止腐敗分子外逃,，做好人員遣返,、涉案資產(chǎn)返還等工作。在科學(xué)技術(shù)日新月異和信息化程度不斷提高的情況下,，如何充分運用現(xiàn)代科技手段提高有效防治腐敗能力等等,。

曾在政治局第17次集體學(xué)習(xí)中進行過講解的中央黨校科學(xué)社會主義教研部劉海濤教授指出,，加強監(jiān)督,，關(guān)口前移，是有效預(yù)防腐敗的關(guān)鍵,。在堅決懲治腐敗的同時,，怎樣加大治本力度、關(guān)注預(yù)防,，有針對性地采取措施,。比如重點加強對領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督,，從人財物的管理,、使用和關(guān)鍵崗位進行監(jiān)督。要進一步貫徹落實黨內(nèi)監(jiān)督條例,，嚴格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項,、述職述廉、民主評議,、誡勉談話,、民主生活會、質(zhì)詢制,、問責(zé)制等在內(nèi)的黨內(nèi)監(jiān)督制度,。

同樣在政治局第17次集體學(xué)習(xí)中進行過講解的中央黨校陳雪薇教授表示，從實踐效果看,，巡視制度是比較成功的反腐制度,，未來還應(yīng)進一步加強和改進。如完善派駐機構(gòu)統(tǒng)一管理,，通過研究制定巡視工作條例等方式,，將這一工作制度化和規(guī)范化。能否將巡視的范圍延伸到縣一級,，加強對縣委書記和縣長的監(jiān)督,。目前中央已經(jīng)組成新的巡視組，開展中央和國家機關(guān)部門之間的交叉巡視點，這些做法地方也可以借鑒,。

針對目前一些腐敗干部“帶病上崗”,、“帶病提拔”的問題，陳雪薇教授說,，這要求我們大力發(fā)展黨內(nèi)民主,，健全民主集中制，保證堅持黨員的主體地位,，積極推進黨務(wù)公開,，把好選人用人的關(guān)口。只有充分保證黨員的選舉權(quán),、知情權(quán),、參與權(quán)、表達權(quán),、監(jiān)督權(quán),，才能充分調(diào)動黨員的積極性，張揚正氣,，使黨內(nèi)的積極因素壓倒貪污腐敗的消極因素,。希望十七大能夠繼續(xù)找到黨建的突破口，以黨內(nèi)民主促進社會民主,，切實將共識化為行動,。

劉海濤教授認為，反腐倡廉要治本,，還是要取決于社會主義民主政治的進程,，積極穩(wěn)妥地推進政治體制改革，實現(xiàn)權(quán)力的監(jiān)督和制約,，希望黨的十七大對此有所突破,。

整體規(guī)劃收入分配制度改革

收入分配是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的綜合反映。由于收入分配制度改革觸及社會結(jié)構(gòu)的調(diào)整和體制改革的核心,，單純依靠市場難以產(chǎn)生理想的調(diào)節(jié)效果,，需要以政府為主體，以調(diào)控市場,、規(guī)范權(quán)力為核心內(nèi)容,，配合相關(guān)的體制改革整體推進。

曾經(jīng)在政治局第29次集體學(xué)習(xí)中進行講解的國家發(fā)展和改革委員會宏觀經(jīng)濟研究院副院長王一鳴表示,，目前我國的經(jīng)濟增長方式容易帶來收入差距的擴大,。十七大如何確立收入分配制度改革的具體原則，逐步調(diào)整國民收入分配關(guān)系,，值得期待,。

收入分配既指居民內(nèi)部不同群體之間的分配關(guān)系,，也包括國家、企業(yè)和居民間的大分配,。目前,，我國的國民收入分配呈現(xiàn)向政府和企業(yè)傾斜的態(tài)勢。按可比口徑計算,，政府收入占國民可支配收入的比重從2001年的21.1%上升到2006年的24.2%,，企業(yè)從2001年的15.1%上升到2006年17.5%，居民由63.8%下降到56.5%,。如果考慮到統(tǒng)計中政府收入還不包括土地出讓金等非稅收入,，實際的政府所得份額可能要大于統(tǒng)計數(shù)據(jù),。

陳雪薇教授表示,，面對分配不公的普遍現(xiàn)象，不能僅僅“頭痛醫(yī)頭,，腳痛醫(yī)腳”,。希望十七大對收入分配制度改革進行整體性規(guī)劃，在理論和實踐層面上解決分配標準問題,，使腦力勞動和體力勞動,，抽象勞動和具體勞動的分配標準能夠明確、科學(xué),、公平,。

王一鳴建議，政策的著力點應(yīng)是改善初次分配結(jié)構(gòu),，提高居民收入特別是低收入居民的收入水平,。比如提高農(nóng)民工工資水平，提高農(nóng)民的收入水平,，完善最低工資標準的有關(guān)規(guī)定,，提高最低工資標準，引導(dǎo)企業(yè)增加工資性支出,。