連日來(lái),，十七大報(bào)告中“逐步實(shí)行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表”的建議，引起了輿論的高度關(guān)注,。這一建議被普遍認(rèn)為將有助于縮小城鄉(xiāng)差距,、提升農(nóng)民立法博弈能力，以及更好地實(shí)現(xiàn)公民平等權(quán),。

《憲法》明確“一切權(quán)力屬于人民,，人民行使國(guó)家權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)?！倍鳛閲?guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的人大是一個(gè)代議機(jī)構(gòu),，其主要運(yùn)作是通過(guò)人大代表來(lái)實(shí)現(xiàn)的。因此,，人大代表的結(jié)構(gòu)和組成是否科學(xué),、是否能夠準(zhǔn)確地代表社會(huì)各階層的利益，直接影響到人大制度職能的發(fā)揮,。

根據(jù)《選舉法》及相關(guān)法律的規(guī)定,，人大代表的構(gòu)成有著比較復(fù)雜的技術(shù)操作方式,，尤其是農(nóng)村與城市每一名人大代表所代表的人口數(shù)，一直處于變化之中,。在1953年的《選舉法》里,，農(nóng)民代表與市民代表所代表的人口數(shù)在全國(guó)為8：1，在省級(jí)選區(qū)為5：1,，在縣級(jí)選區(qū)為4：1,。《選舉法》經(jīng)過(guò)三次修訂后,，全國(guó)和省級(jí)選區(qū)的農(nóng)民代表與城市代表分別代表的人口數(shù)比例被統(tǒng)一為4：1,。曾有學(xué)者針對(duì)這一現(xiàn)狀指出，在被選舉權(quán)上,，4個(gè)農(nóng)民才相當(dāng)于1個(gè)市民,。但即便如此，在本屆全國(guó)人大代表中,，按照選舉法的規(guī)定至少應(yīng)有農(nóng)民代表815名,，但實(shí)際上只有252名。

“三農(nóng)問(wèn)題”之所以在今天會(huì)成為制約中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的難題,，固然跟中國(guó)的治理傳統(tǒng),、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人口結(jié)構(gòu)等因素密切相關(guān),，但也跟農(nóng)民在國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)中缺乏與市民相對(duì)等的博弈能力相聯(lián)系,。國(guó)家已從宏觀發(fā)展的層面作出了“建設(shè)新農(nóng)村”的戰(zhàn)略抉擇，與之相適應(yīng)的政治體制改革也理應(yīng)配套跟進(jìn),，為“新農(nóng)村”的建設(shè)提供政治保障,、立法保障和權(quán)力保障。

政治領(lǐng)域的這一改革在一些地方已經(jīng)啟動(dòng),，如西藏自治區(qū)眼下緊鑼密鼓地開(kāi)展的鄉(xiāng),、縣、市三級(jí)人大代表?yè)Q屆選舉工作中,，拉薩,、日喀則等地區(qū)的農(nóng)村和城鎮(zhèn)的選民們就將按照同等比例來(lái)選舉他們的人大代表（新華社１０月１７日電）。從5年前的“4：1”到今天的“1：1”,，農(nóng)牧民的選舉權(quán)進(jìn)一步得到了尊重,，人大代表在結(jié)構(gòu)上的顯著變化，也必將為地方權(quán)力機(jī)關(guān)的運(yùn)作帶來(lái)新的氣象,。

改革開(kāi)放以來(lái),，《選舉法》的四次修改事實(shí)上沿襲的就是“逐步實(shí)行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表”的路徑。經(jīng)過(guò)了近30年的制度調(diào)整,，應(yīng)該說(shuō)這條漸進(jìn)之路離其目標(biāo)已經(jīng)非常接近,。黨的報(bào)告中明確提出農(nóng)民代表的比例問(wèn)題,，適得其時(shí)。雖然從地方到全國(guó)這一自下而上的路徑將成為平衡代表問(wèn)題的主要路徑,，但也不能忽略全國(guó)人大代表選舉中的風(fēng)向作用及示范效應(yīng),。

明年3月就是十屆全國(guó)人大代表的任期屆滿之年，十一屆全國(guó)人大代表的選舉已經(jīng)啟動(dòng)并將于明年1月全部選出,。權(quán)力機(jī)關(guān)已經(jīng)注意到近幾屆全國(guó)人大代表構(gòu)成中,，工人和農(nóng)民代表比例呈下降趨勢(shì),，尤其是一線的工人,、農(nóng)民代表人數(shù)偏少。已成為產(chǎn)業(yè)工人重要組成部分的農(nóng)民工,，在以往也沒(méi)有完全被納入選舉的視野,。因此，全國(guó)人大在關(guān)于十一屆全國(guó)人大代表名額和選舉問(wèn)題的決定中,，專門(mén)規(guī)定了“來(lái)自一線的工人和農(nóng)民代表人數(shù)高于上一屆”,，“在農(nóng)民工比較集中的省、直轄市,，應(yīng)有農(nóng)民工代表,。”

可以預(yù)料,，如果“逐步實(shí)行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表”的建議,，能快速地落實(shí)，將進(jìn)一步推動(dòng)社會(huì)的平等和正義,。

□王琳（海南大學(xué)副教授）

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