連日來，十七大報告中“逐步實行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表”的建議,，引起了輿論的高度關(guān)注,。這一建議被普遍認為將有助于縮小城鄉(xiāng)差距、提升農(nóng)民立法博弈能力,，以及更好地實現(xiàn)公民平等權(quán),。

《憲法》明確“一切權(quán)力屬于人民，人民行使國家權(quán)力的機關(guān)是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會,?！倍鳛閲覚?quán)力機關(guān)的人大是一個代議機構(gòu)，其主要運作是通過人大代表來實現(xiàn)的,。因此,，人大代表的結(jié)構(gòu)和組成是否科學、是否能夠準確地代表社會各階層的利益,，直接影響到人大制度職能的發(fā)揮,。

根據(jù)《選舉法》及相關(guān)法律的規(guī)定，人大代表的構(gòu)成有著比較復雜的技術(shù)操作方式,，尤其是農(nóng)村與城市每一名人大代表所代表的人口數(shù),，一直處于變化之中。在1953年的《選舉法》里,，農(nóng)民代表與市民代表所代表的人口數(shù)在全國為8：1,，在省級選區(qū)為5：1，在縣級選區(qū)為4：1,?！哆x舉法》經(jīng)過三次修訂后，全國和省級選區(qū)的農(nóng)民代表與城市代表分別代表的人口數(shù)比例被統(tǒng)一為4：1,。曾有學者針對這一現(xiàn)狀指出,，在被選舉權(quán)上，4個農(nóng)民才相當于1個市民,。但即便如此,，在本屆全國人大代表中,，按照選舉法的規(guī)定至少應(yīng)有農(nóng)民代表815名，但實際上只有252名,。

“三農(nóng)問題”之所以在今天會成為制約中國經(jīng)濟發(fā)展的難題,，固然跟中國的治理傳統(tǒng)、經(jīng)濟發(fā)展,、人口結(jié)構(gòu)等因素密切相關(guān),，但也跟農(nóng)民在國家權(quán)力機關(guān)中缺乏與市民相對等的博弈能力相聯(lián)系。國家已從宏觀發(fā)展的層面作出了“建設(shè)新農(nóng)村”的戰(zhàn)略抉擇,，與之相適應(yīng)的政治體制改革也理應(yīng)配套跟進,，為“新農(nóng)村”的建設(shè)提供政治保障、立法保障和權(quán)力保障,。

政治領(lǐng)域的這一改革在一些地方已經(jīng)啟動,，如西藏自治區(qū)眼下緊鑼密鼓地開展的鄉(xiāng)、縣,、市三級人大代表換屆選舉工作中,，拉薩、日喀則等地區(qū)的農(nóng)村和城鎮(zhèn)的選民們就將按照同等比例來選舉他們的人大代表（新華社１０月１７日電）,。從5年前的“4：1”到今天的“1：1”,，農(nóng)牧民的選舉權(quán)進一步得到了尊重，人大代表在結(jié)構(gòu)上的顯著變化,，也必將為地方權(quán)力機關(guān)的運作帶來新的氣象,。

改革開放以來，《選舉法》的四次修改事實上沿襲的就是“逐步實行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表”的路徑,。經(jīng)過了近30年的制度調(diào)整,，應(yīng)該說這條漸進之路離其目標已經(jīng)非常接近。黨的報告中明確提出農(nóng)民代表的比例問題,，適得其時,。雖然從地方到全國這一自下而上的路徑將成為平衡代表問題的主要路徑，但也不能忽略全國人大代表選舉中的風向作用及示范效應(yīng),。

明年3月就是十屆全國人大代表的任期屆滿之年,，十一屆全國人大代表的選舉已經(jīng)啟動并將于明年1月全部選出。權(quán)力機關(guān)已經(jīng)注意到近幾屆全國人大代表構(gòu)成中,，工人和農(nóng)民代表比例呈下降趨勢,，尤其是一線的工人、農(nóng)民代表人數(shù)偏少,。已成為產(chǎn)業(yè)工人重要組成部分的農(nóng)民工,，在以往也沒有完全被納入選舉的視野。因此,，全國人大在關(guān)于十一屆全國人大代表名額和選舉問題的決定中,，專門規(guī)定了“來自一線的工人和農(nóng)民代表人數(shù)高于上一屆”,，“在農(nóng)民工比較集中的省、直轄市,，應(yīng)有農(nóng)民工代表?！?/FONT>