位于臺(tái)灣“921”震央的建筑遺跡
當(dāng)四川大地震救災(zāi)工作仍在艱難地進(jìn)行,，余災(zāi)仍隨時(shí)有可能發(fā)生之際,，災(zāi)后重建已開(kāi)始被提上緊迫日程。筆者認(rèn)為,，臺(tái)灣“921”震災(zāi)重建的經(jīng)驗(yàn)十分值得我們學(xué)習(xí),。我們的眼光還可以，也應(yīng)該更加高遠(yuǎn)些:重建,，不光是重建一批物質(zhì)性的構(gòu)筑物,，也是重建已經(jīng)淪為廢墟的文化，重建已經(jīng)破碎了的人心,。
作者:朱濤 建筑師
臺(tái)灣“921”地震是20世紀(jì)末期臺(tái)灣最大的地震,，發(fā)生時(shí)間為1999年9月21日1:47:12.6，震中位于臺(tái)灣南投縣集集鎮(zhèn),，規(guī)模高達(dá)里氏7.3級(jí)，造成2321人死亡,，8000余人受傷
當(dāng)四川大地震救災(zāi)工作仍在艱難地進(jìn)行,，余災(zāi)仍隨時(shí)有可能發(fā)生之際，災(zāi)后重建已開(kāi)始被提上緊迫日程,。筆者認(rèn)為,，臺(tái)灣“921”震災(zāi)重建的經(jīng)驗(yàn)十分值得我們學(xué)習(xí)。在親身走訪(fǎng)當(dāng)年參與重建人士和研讀相關(guān)資料的基礎(chǔ)上,，筆者先試著在這里粗略概括出幾條主要的臺(tái)灣經(jīng)驗(yàn),。
清晰、透明的政府組織
臺(tái)灣地區(qū)是多震地帶,，而且臺(tái)灣特別注重隨時(shí)吸取其他地區(qū)抗震救災(zāi)的經(jīng)驗(yàn)(比如在日本阪神地震第二天就派專(zhuān)人去現(xiàn)場(chǎng)考察),，因此，在“921”大地震爆發(fā)后,，臺(tái)灣當(dāng)局的工作自然體現(xiàn)出極高的效率,。
在“921”地震發(fā)生的第四天(9月25日)，臺(tái)灣當(dāng)局就依據(jù)“憲法”增修條文規(guī)定頒布了緊急命令，以便于緊急救災(zāi)措施能突破相關(guān)法律的限制,，如在財(cái)務(wù)資金的緊急調(diào)度和運(yùn)用,，在簡(jiǎn)化城市規(guī)劃變更程序等方面，以便有力推動(dòng)救災(zāi)和重建工作的展開(kāi),。震后第六天,，在搶險(xiǎn)工作展開(kāi)的同時(shí)，臺(tái)灣當(dāng)局就成立了指揮重建的機(jī)構(gòu)——“九二一震災(zāi)災(zāi)后重建推動(dòng)委員會(huì)”,。該機(jī)構(gòu)是一個(gè)從上到下垂直一體化的組織結(jié)構(gòu),，在水平上又細(xì)分出各種不同的責(zé)任分工(如圖一)，并落實(shí)到具體人頭上,。上周在臺(tái)北,，筆者從當(dāng)年任“重建會(huì)副執(zhí)行長(zhǎng)”的丁育群那里看到一份通訊錄，其中所有具體負(fù)責(zé)人的聯(lián)絡(luò)方式都按照整體結(jié)構(gòu)圖清楚地列出,，可以想象該組織中各負(fù)責(zé)人之間的縱橫向聯(lián)絡(luò)是非常高效的,，并且媒體、民眾與相關(guān)部門(mén)之間的互動(dòng)也可以很精確地對(duì)位,。丁育群笑著對(duì)筆者說(shuō),，在幾年的重建過(guò)程中，“重建會(huì)”的成員每天一出門(mén)就會(huì)被媒體,、民眾圍上來(lái)詰問(wèn)甚至咒罵——但丁先生坦然說(shuō),，接受群眾的意見(jiàn)、建議,，而民眾的各方面意見(jiàn)匯總起來(lái),，正是“重建會(huì)”的工作得以成立和展開(kāi)的主要前提之一。
在四川震災(zāi)重建工作已提到緊迫日程的今天,，想必我們的中央-地方政府已經(jīng)發(fā)展出一套完備的重建工作組織機(jī)構(gòu),。但是，對(duì)媒體,、對(duì)民眾來(lái)說(shuō),，它卻始終是個(gè)“隱形結(jié)構(gòu)”，沒(méi)有被清晰地公之于眾,。民眾每天從媒體中看到的是政府工作所取得的成就——是一些好的結(jié)果,，但民眾無(wú)從知道該政府機(jī)構(gòu)是如何在運(yùn)轉(zhuǎn)——它取得成就的機(jī)制是什么，因而民眾其實(shí)無(wú)法全面評(píng)估這些成就,，更談不上有效地監(jiān)督政府的工作了,。同樣重要的是，無(wú)數(shù)民眾,，不管是民間團(tuán)體還是個(gè)人,，其實(shí)都特別希望能盡自己的力量,，幫助政府分擔(dān)一些工作，但面對(duì)政府的“隱形結(jié)構(gòu)”,，往往自覺(jué)茫然,，無(wú)從入手進(jìn)行交流。
強(qiáng)勢(shì)政府因其高度集中的行政力量,，在救災(zāi)重建工作中可以達(dá)到高效率,。而臺(tái)灣地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，將高效的重建工作組織機(jī)構(gòu)向社會(huì)公開(kāi),，建立起與社會(huì)的互動(dòng),，讓關(guān)心和熱心參與重建工作的民間團(tuán)體和個(gè)人不再盲人摸象，而能在與政府的對(duì)口單位通暢地聯(lián)絡(luò),，非但不會(huì)降低,，反而可以更促進(jìn)政府工作的效率，并能保證整個(gè)重建工作更加均衡,。
四川大地震評(píng)論集 災(zāi)難中的紅與黑>>>
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作者：
朱濤
編輯：
彭遠(yuǎn)文
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