積極,、有序的民間參與
除政府機(jī)構(gòu)的高效運(yùn)轉(zhuǎn)外,，臺(tái)灣地區(qū)民間團(tuán)體和個(gè)人在重建工作中起到了同等重要的作用。相對(duì)于政府自上而下的行政領(lǐng)導(dǎo)工作,，民間團(tuán)體的優(yōu)勢(shì)在于其社會(huì)動(dòng)員和組織能力強(qiáng),，方式多樣化，并且針對(duì)具體工作目標(biāo),，它不需要經(jīng)過(guò)上下多層次的公文程序,，而可以直接切入目標(biāo)，效率極高,。
例如臺(tái)灣慈濟(jì)基金會(huì),，其本身就長(zhǎng)期致力于慈善工作，在“921”中更展示了空前的組織動(dòng)員能力,。它不僅是最快(當(dāng)天)抵達(dá)現(xiàn)場(chǎng)的團(tuán)隊(duì),，還以“緊急救助”、“安頓與關(guān)懷”,、“復(fù)建與重建”三大步驟,，開展了從救災(zāi)到重建長(zhǎng)達(dá)三年的工作，成就卓著,。
在一系列重建工作中,，以學(xué)校重建為例:“921”大地震使得全臺(tái)灣1546所學(xué)校受到不同程度的損毀，其中293所嚴(yán)重受損,。臺(tái)灣“教育部”將這293所嚴(yán)重受損校園重組工作劃分為A,、B、C,、D四組來(lái)進(jìn)行(見圖二),。A組由“教育部”委托“營(yíng)建署”代辦重建(共41所)，B組由“教育部”委托亞新顧問(wèn)公司協(xié)助重建(共22所),，C組地方政府自辦重建(共122所),，D組為民間認(rèn)養(yǎng)自辦重建(共108所),。其中在D組的108所民間認(rèn)養(yǎng)的學(xué)校中，前面提到的慈濟(jì)基金會(huì)就以認(rèn)養(yǎng)的方式重新建造了55所完全倒塌的學(xué)校,。
相比臺(tái)灣地區(qū)來(lái)說(shuō),，我們大陸自然不乏民間熱心人士，但卻缺少?gòu)?qiáng)大的民間組織,，這將是我們重建工作面臨的一個(gè)巨大難題,。一方面，面對(duì)如此龐大規(guī)模的重建工作,，政府的資源,、效率、和能顧及到的方面畢竟有限,，但在另一方面,，如此豐富，但卻相當(dāng)零散化的民間資源在怎樣的組織平臺(tái)上才能有效發(fā)揮其力量,？現(xiàn)在很多熱心參與重建工作的小團(tuán)體和個(gè)人不愿意將財(cái)物捐給某些機(jī)構(gòu),，再通過(guò)層層環(huán)節(jié)下?lián)艿叫枰牡胤剑@是很自然的:其中要么認(rèn)為這樣做效率不高,，要么擔(dān)心會(huì)在某些層次上滋生貪污腐敗。那么,，無(wú)數(shù)個(gè)孤立的小團(tuán)體和個(gè)人究竟怎樣才能有效地出力呢,？
在筆者看來(lái)，政府的扶持態(tài)度才是解決該問(wèn)題的根本所在,。政府應(yīng)該以開闊的胸懷,，盡量向那些國(guó)際上信譽(yù)良好、有高度整合力的慈善機(jī)構(gòu)開放,；也應(yīng)在稅收政策上鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)民間有高度管理能力的大型企業(yè)擔(dān)負(fù)起對(duì)大規(guī)模重建項(xiàng)目認(rèn)養(yǎng)的工作,；同樣，政府還應(yīng)該支持一些民間熱心人士自發(fā)組織成團(tuán)體,，與各地方政府或機(jī)構(gòu)直接聯(lián)系,，參與到重建工作中去。
有層次有遠(yuǎn)見的重建工作
重建工作必須長(zhǎng)短期綜合考慮,，不然草率行事的結(jié)果往往會(huì)在天災(zāi)之后釀成第二次人為的災(zāi)難,。
比如在近期工作中，當(dāng)務(wù)之急顯然是解決百萬(wàn)難民的臨時(shí)安置問(wèn)題,，但另一項(xiàng)工作絕不可忽略:對(duì)災(zāi)害現(xiàn)狀盡可能客觀全面的記錄,，這將是接下來(lái)評(píng)估災(zāi)害程度和開展救濟(jì)、重建工作的基礎(chǔ),，也是留給后世開展各項(xiàng)研究的寶貴知識(shí)資源,。
另外,，針對(duì)較長(zhǎng)期的重建工作，政府應(yīng)該有綜合性的視野,，而不應(yīng)將重建當(dāng)成幾項(xiàng)單一的數(shù)據(jù)指標(biāo)來(lái)應(yīng)付完成,。比如在校園重建中，9000多所損毀學(xué)校的修補(bǔ)和重建工作,，不單單是一批硬件修補(bǔ)和再造問(wèn)題,，也是一項(xiàng)偉大的文化再造再生工程，在這一點(diǎn)上臺(tái)灣地區(qū)“921”震災(zāi)后的“新校園運(yùn)動(dòng)”經(jīng)驗(yàn)是非常有啟發(fā)性的,。
在臺(tái)灣“921”校園重建中,，臺(tái)灣“教育部”委托“營(yíng)建署”和專業(yè)管理公司，主持了全島范圍的設(shè)計(jì)競(jìng)賽,，以優(yōu)厚的設(shè)計(jì)費(fèi)來(lái)表彰優(yōu)秀的建筑設(shè)計(jì),，并鼓勵(lì)建筑師積極吸納地方民眾和學(xué)校共同參與規(guī)劃設(shè)計(jì)。在震后的2-4年中,，“新校園運(yùn)動(dòng)”不僅在震災(zāi)區(qū)制造出一批優(yōu)良的教育設(shè)施,，也催生出富于朝氣的新文化:校園的空間和活動(dòng)開始與當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的空間和活動(dòng)緊密融合起來(lái)，校園還成了地方歷史文化傳承的橋梁以及地方景觀中的新地標(biāo),。更令人振奮的是,，這批新學(xué)校對(duì)“可持續(xù)性”環(huán)境理念的追求，反過(guò)來(lái)促進(jìn)了當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)建設(shè)“可持續(xù)性社區(qū)”的熱潮,。最后以點(diǎn)帶面,，“新校園運(yùn)動(dòng)”的文化能量，結(jié)合社區(qū)力量,，擴(kuò)展到了全臺(tái)灣,，成為促進(jìn)整個(gè)社會(huì)深化教育改革、推廣環(huán)境意識(shí)和進(jìn)行其他社會(huì)改造的契機(jī),。
總之,，在四川即將展開的校園重建、家園重建和社區(qū)重建中,，我們對(duì)一套技術(shù)指標(biāo)如建筑造價(jià),、抗震等級(jí)、結(jié)構(gòu)體系等等的新規(guī)定是不可缺的,，而重建工作也必須高效率進(jìn)行,，但我們的眼光還可以，也應(yīng)該更加高遠(yuǎn)些:重建,，不光是重建一批物質(zhì)性的構(gòu)筑物,，也是重建已經(jīng)淪為廢墟的文化，重建已經(jīng)破碎了的人心,。
四川大地震評(píng)論集 災(zāi)難中的紅與黑>>>
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作者：
朱濤
編輯：
彭遠(yuǎn)文
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