國(guó)務(wù)院日前召開(kāi)常務(wù)會(huì)議,，確定了當(dāng)前進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的十項(xiàng)措施,。初步匡算，實(shí)施上述工程建設(shè),，到2010年底約需投資4萬(wàn)億元,。（11月10日《華商報(bào)》）
這十項(xiàng)措施，不僅發(fā)出保增長(zhǎng)的強(qiáng)力信號(hào),，而且十分鮮明的趨向于民生工程投資,。筆者關(guān)心的是，這“4萬(wàn)億元蛋糕”如何做,，又如何分切,？即資金從哪里來(lái)，又流到哪里去,？準(zhǔn)確地說(shuō),，如何保證這4萬(wàn)億元資金如期到位，資金分配是否科學(xué)合理,？如果解決不好“如何做,、如何切”的問(wèn)題,，擴(kuò)大內(nèi)需的效果就會(huì)打折扣。
毫無(wú)疑問(wèn),，“4萬(wàn)億元蛋糕”將由中央,、地方政府和社會(huì)共同來(lái)投資,。顯然最讓人放心的是中央投資。據(jù)財(cái)政部負(fù)責(zé)人披露,，2007年中央本級(jí)收入27749.16億元,，增長(zhǎng)35.6％。中央的財(cái)力是足以保證發(fā)揮好“火車(chē)頭”的作用,。
而地方政府投資卻讓人有一絲憂(yōu)慮,。因?yàn)楹芏嗟胤秸饕蕾?lài)于“土地財(cái)政”,，而樓市低迷直接造成地方財(cái)政收入大幅減少,。尤其在一些欠發(fā)達(dá)地區(qū)，地方政府背負(fù)著沉重的債務(wù),，很難保證財(cái)政投入——— 這也是近兩年保障房建設(shè)滯后的主要原因,。
幾天前傳出 “地方政府發(fā)債方案提交國(guó)務(wù)院”的消息,，日前又從財(cái)政部傳出消息稱(chēng):地方發(fā)債還遠(yuǎn)沒(méi)到操作層面——— “地方發(fā)債近期不可能,?！笨梢?jiàn)，地方政府融資的主要渠道短期內(nèi)打不通,，這更加劇了地方政府投資的壓力,。至于社會(huì)投資,，還需要出臺(tái)更積極的財(cái)政貨幣政策來(lái)刺激。
其實(shí),，“4萬(wàn)億元蛋糕”只是需要關(guān)注的一個(gè)問(wèn)題,，值得注意的是，還應(yīng)該避免重復(fù)投資,、重復(fù)建設(shè)和政績(jī)工程,。比如,，國(guó)務(wù)院十項(xiàng)措施中提到了機(jī)場(chǎng)建設(shè),，而機(jī)場(chǎng)重復(fù)建設(shè)就存在于一些地方。再比如,，一些地方不注重投資民生工程,，卻注重投資面子工程,。
筆者以為，要保證“4萬(wàn)億元蛋糕”,，關(guān)鍵在于拓展地方政府融資渠道，保證地方有錢(qián)來(lái)投入,；中央,、地方和社會(huì)要合理分配投資比例，出臺(tái)配套措施,。尤其是,，各級(jí)政府要通過(guò)節(jié)省行政成本等辦法開(kāi)源節(jié)流,，以保證“4萬(wàn)億元蛋糕”做好,。
越是特殊時(shí)期越要講“窮人經(jīng)濟(jì)學(xué)”
與十年前應(yīng)對(duì)亞洲金融危機(jī)不同的是,，這次擴(kuò)大投資的范圍，重點(diǎn)涉及農(nóng)村和民生領(lǐng)域——— 加快建設(shè)保障性安居工程,，加快地震災(zāi)區(qū)災(zāi)后重建各項(xiàng)工作等等，均在此范疇之列,。應(yīng)該說(shuō),，這是本次擴(kuò)大投資的最大亮點(diǎn),。
毋庸諱言，如果能將強(qiáng)力啟動(dòng)投資的政策措施,，與促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和著力改善民生很好地結(jié)合起來(lái),，不僅有望取得經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上的經(jīng)濟(jì)效果,，更能取得社會(huì)學(xué)意義上的和諧效果,，增強(qiáng)民眾在特殊時(shí)期的安全感和幸福感,。我想,，這應(yīng)該也是本屆政府向來(lái)用心堅(jiān)持的“窮人經(jīng)濟(jì)學(xué)”的一種體現(xiàn),。
越是特殊時(shí)期,，越是要多講 “窮人經(jīng)濟(jì)學(xué)”,。在執(zhí)行擴(kuò)大投資的決策時(shí),，也必須謹(jǐn)記并謹(jǐn)守這一點(diǎn),。正如世界范圍內(nèi)的歷次經(jīng)濟(jì)危機(jī)一樣，經(jīng)濟(jì)危機(jī)總是以大量失業(yè)和民生凋敝作為最大體現(xiàn)的,。雖然我們眼下還不至于遭遇這樣嚴(yán)重的困境,，但顯然有相當(dāng)數(shù)量的“窮人”開(kāi)始承擔(dān)這樣的壓力,。2010年底前要完成的4萬(wàn)億投資,，應(yīng)該讓他們也能從中受益,。 盛翔
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作者：
馮海寧
編輯：
彭遠(yuǎn)文
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