國務(wù)院日前召開常務(wù)會議,，確定了當(dāng)前進一步擴大內(nèi)需,、促進經(jīng)濟增長的十項措施。初步匡算，實施上述工程建設(shè),，到2010年底約需投資4萬億元,。（11月10日《華商報》）
這十項措施，不僅發(fā)出保增長的強力信號,，而且十分鮮明的趨向于民生工程投資,。筆者關(guān)心的是,，這“4萬億元蛋糕”如何做,，又如何分切？即資金從哪里來,，又流到哪里去,？準(zhǔn)確地說，如何保證這4萬億元資金如期到位,，資金分配是否科學(xué)合理,？如果解決不好“如何做、如何切”的問題,，擴大內(nèi)需的效果就會打折扣,。
毫無疑問，“4萬億元蛋糕”將由中央,、地方政府和社會共同來投資,。顯然最讓人放心的是中央投資。據(jù)財政部負(fù)責(zé)人披露,，2007年中央本級收入27749.16億元,，增長35.6％。中央的財力是足以保證發(fā)揮好“火車頭”的作用,。
而地方政府投資卻讓人有一絲憂慮,。因為很多地方政府主要依賴于“土地財政”，而樓市低迷直接造成地方財政收入大幅減少,。尤其在一些欠發(fā)達地區(qū),，地方政府背負(fù)著沉重的債務(wù)，很難保證財政投入——— 這也是近兩年保障房建設(shè)滯后的主要原因,。
幾天前傳出 “地方政府發(fā)債方案提交國務(wù)院”的消息,，日前又從財政部傳出消息稱:地方發(fā)債還遠(yuǎn)沒到操作層面——— “地方發(fā)債近期不可能?！笨梢?，地方政府融資的主要渠道短期內(nèi)打不通，這更加劇了地方政府投資的壓力,。至于社會投資,，還需要出臺更積極的財政貨幣政策來刺激。
其實，“4萬億元蛋糕”只是需要關(guān)注的一個問題,，值得注意的是,，還應(yīng)該避免重復(fù)投資、重復(fù)建設(shè)和政績工程,。比如,，國務(wù)院十項措施中提到了機場建設(shè)，而機場重復(fù)建設(shè)就存在于一些地方,。再比如,，一些地方不注重投資民生工程，卻注重投資面子工程,。
筆者以為,，要保證“4萬億元蛋糕”，關(guān)鍵在于拓展地方政府融資渠道,，保證地方有錢來投入,；中央、地方和社會要合理分配投資比例,，出臺配套措施,。尤其是，各級政府要通過節(jié)省行政成本等辦法開源節(jié)流,，以保證“4萬億元蛋糕”做好,。
越是特殊時期越要講“窮人經(jīng)濟學(xué)”
與十年前應(yīng)對亞洲金融危機不同的是，這次擴大投資的范圍,，重點涉及農(nóng)村和民生領(lǐng)域——— 加快建設(shè)保障性安居工程,，加快地震災(zāi)區(qū)災(zāi)后重建各項工作等等，均在此范疇之列,。應(yīng)該說,，這是本次擴大投資的最大亮點。
毋庸諱言,，如果能將強力啟動投資的政策措施,，與促進新農(nóng)村建設(shè)和著力改善民生很好地結(jié)合起來，不僅有望取得經(jīng)濟學(xué)意義上的經(jīng)濟效果,，更能取得社會學(xué)意義上的和諧效果,，增強民眾在特殊時期的安全感和幸福感。我想,，這應(yīng)該也是本屆政府向來用心堅持的“窮人經(jīng)濟學(xué)”的一種體現(xiàn),。
越是特殊時期，越是要多講 “窮人經(jīng)濟學(xué)”,。在執(zhí)行擴大投資的決策時,，也必須謹(jǐn)記并謹(jǐn)守這一點。正如世界范圍內(nèi)的歷次經(jīng)濟危機一樣，經(jīng)濟危機總是以大量失業(yè)和民生凋敝作為最大體現(xiàn)的,。雖然我們眼下還不至于遭遇這樣嚴(yán)重的困境,，但顯然有相當(dāng)數(shù)量的“窮人”開始承擔(dān)這樣的壓力。2010年底前要完成的4萬億投資,，應(yīng)該讓他們也能從中受益,。 盛翔
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作者：
馮海寧
編輯：
彭遠(yuǎn)文
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