政府收支需民主監(jiān)督
《中國新聞周刊》:此次出臺的10項經(jīng)濟(jì)刺激方案,，也包含了一些民生方面的原則性內(nèi)容,，諸如加快基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè),、增加城市和農(nóng)村低保補助等等,。您認(rèn)為,，啟動內(nèi)需拉動經(jīng)濟(jì),，在民生方面,，中國政府還需要完善哪些制度建設(shè),？目前中國的醫(yī)療,、養(yǎng)老,、教育等福利體系僅覆蓋少數(shù)人口，原因何在？
陳志武:中國民間消費太少,，原因主要在兩方面,，第一是老百姓錢太少，政府錢太多,，國富民窮,；第二，政府開支不受到老百姓的監(jiān)督和制約,。為解決這些問題,，需要做三件結(jié)構(gòu)性改革，一是民主憲政制度改革,，二是減稅,、退稅，三是將剩下的國有資產(chǎn)做民有化改革,。
不管從歷史,，還是從跨國比較的角度看，今天中國民間消費真是稀有地低,。首先,，在建國初期的1951年，民間消費占當(dāng)時GDP的68%,，政府消費是GDP的16.5%,，而今天民間消費只是GDP的37.5%，政府消費是GDP的28%,。這說明過去幾十年的制度安排,，把收入和財富逐步從民間轉(zhuǎn)移到政府手里，讓民間變得更窮,，而且支撐這種轉(zhuǎn)移的制度還沒有改變,。其次，跟其他國家比,，今天韓國和日本的民間消費分別占GDP的52%與55%,，巴西民間消費占59.9% ，印度為55%,，美國最高,，民間消費是GDP的71%。
為什么會是怎樣,？如果要刺激中國的民間消費,，應(yīng)該做哪些根本性改革？經(jīng)濟(jì)刺激措施只是對短期經(jīng)濟(jì)增長有作用,，但是,，不會,、也不能從根子上鏟除抑制民間消費增長的制度基礎(chǔ)。所以,，要轉(zhuǎn)變中國經(jīng)濟(jì)增長模式,，沒有別的選擇，必須要進(jìn)行基礎(chǔ)性制度改革,。
首先,，要對政府財政預(yù)算進(jìn)行民主監(jiān)督，包括公開聽證,、廣泛的媒體自由討論,。民主制度監(jiān)督可以減少政府開支的“硬件”投資偏好，引導(dǎo)政府開支往民生傾斜,，包括基本醫(yī)療保障,、社會安全網(wǎng)、基礎(chǔ)教育等方面的國家投入,。一旦政府在這些民生領(lǐng)域有實質(zhì)性投入，可以給老百姓提供底線經(jīng)濟(jì)安全感,，自己儲蓄壓力會減少,，民間消費就可以被解放。
以2007年為例,，巴西政府的教育投入占GDP的5.4％,，中國才3%。在其它公共福利上,，巴西花在醫(yī)療衛(wèi)生一項上的公共支出就是GDP的10.4％,，而中國政府在醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障,、失業(yè)救濟(jì)這幾項開支加在一起才占GDP的2.4％,，而且中國的醫(yī)療衛(wèi)生經(jīng)費大多還是為領(lǐng)導(dǎo)干部，而不是為普通老百姓服務(wù)的,。
其次,，征稅權(quán)、加稅權(quán)必須掌握在全國人民代表大會的手中,，行政部門不能有征稅權(quán),，新增稅種、稅率提升必須經(jīng)過廣泛的公開聽證和媒體討論,。如果征稅權(quán)不能卡緊,，民間的收入就無法與GDP同步增長，政府拿到的國民收入比重就會繼續(xù)膨脹,，民間消費當(dāng)然就沒有收入基礎(chǔ)了,。最近幾年的極端情況不說,，就拿1995至2007年這更長的12年看，這些年里,，政府財政稅收共累計增長5.7倍,，而城市居民的人均可支配收入累計增長1.6倍，農(nóng)民的人均純收入才累計增長1.2倍,。只要政府收入的增速不被控制住,，民間資費的增長當(dāng)然難以實現(xiàn)。
上面兩項都涉及民主憲政改革的問題,。從這一點我們也能看到,，政治改革不是什么抽象的東西，而是涉及到經(jīng)濟(jì)模式能否轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)問題,。
國有資產(chǎn)應(yīng)真正實現(xiàn)“全民所有”
《中國新聞周刊》:針對國內(nèi)消費難以啟動的難題,，您曾提出過對國有資產(chǎn)進(jìn)行民有化改革，建立民眾“財產(chǎn)性收入”的產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ),，然而,，這涉及到當(dāng)前各階層利益格局調(diào)整，您認(rèn)為中國政府在何種情況下,，會采取類似改革,？
陳志武:民間消費難以增長，并不是因為中國人不喜歡花錢,，而是因為在國有制之下大多數(shù)人都沒有自己的資產(chǎn),。通過國有土地、國有資源,、國有企業(yè)等,，政府擁有的資產(chǎn)性財富相當(dāng)于社會總財富的近四分之三。雖然這些國有財產(chǎn)是“全民所有”,，而且這些年隨著中國的經(jīng)濟(jì)增長而增值很多,，但是，沒有老百姓能分享到國有資產(chǎn)升值,、國企利潤的好處,。對絕大多數(shù)老百姓來說，工資是他們唯一的收入來源,，而工資收入的增速又低于GDP的增速,。
為了讓中國公民能直接感受到國有資產(chǎn)中屬于自己的那一份，并由此增加每個人的“財富感”,、進(jìn)而提升消費的意向,，我們就必須進(jìn)行民有化改革。以前,，國有資產(chǎn)的“全民所有”制度安排中“所有者”是抽象的,、不到位的,，我們必須把原來缺位的“所有者”給明確化、具體化,，以實現(xiàn)真正的“全民所有”,。
具體辦法是，是把現(xiàn)有的央企國有資產(chǎn),、地方國企產(chǎn)權(quán)除給社?；鹱⑷氩糠之a(chǎn)權(quán)外，剩下的分別注入中央和地方國民權(quán)益基金,，中央級的一個,、31省市分別個一個，共有32個國民權(quán)益基金,，中央國民權(quán)益基金的份額均分到13億公民,，地方國民權(quán)益基金的份額可以給當(dāng)?shù)毓穸喾帧⑼馐」裆俜帧?/P>
我們必須意識到,，除非能讓國有資產(chǎn)的升值和盈利直接進(jìn)入老百姓的消費預(yù)算中,，否則，中國民間消費增長會繼續(xù)缺乏資產(chǎn)財富基礎(chǔ),，這就是為什么過去十幾年一直在呼吁擴(kuò)大內(nèi)需,、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長模式，可是,，實際結(jié)果不僅民間消費占GDP比沒有上升，反而一直在下降,。國富民窮,，怎能轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)模式？
不過,，基于三方面原因,，我對這種改革的前景還是樂觀。
第一,，十七大提出要增加老百姓的財產(chǎn)性收入,，如果沒有財產(chǎn)，怎么能增加財產(chǎn)性收入呢,？從這個意義上,，我講的民有化改革跟黨的十七大方針是一致的，而且是具體實現(xiàn)這一方針的途徑,。第二,，國有制的理念本來就是“全民所有”，我講的民有化改革只是把原來沒有真正落實的“全民所有”給落實,。第三,，在國內(nèi)外的消費需求都出現(xiàn)危機(jī)的情況下,，這種改革可以從根本上讓每個中國公民感到更富，由此可直接減少儲蓄壓力,，增加消費,，這就能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)模式的轉(zhuǎn)型。
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作者：
陳志武
編輯：
張恒
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