□張海英
“擺脫資本短缺制約的中國,引資動力已逐漸減弱,。外企如不及時調整經(jīng)營戰(zhàn)略,接受政府的正常監(jiān)管,,繼續(xù)抱著‘超國民待遇’不放,肯定沒有希望,?!?月22日,一家知名跨國公司中國區(qū)公關總監(jiān)私下披露,,十天前國務院公布的《關于進一步做好利用外資工作的若干意見》是一份標志性文件,,意味著“過去那種無條件的‘外資優(yōu)先’時代結束了?!?4月25日《瞭望》新聞周刊)
我對這位外企公關總監(jiān)的話半信半疑,。盡管國務院最近調整了引資政策,促使企業(yè)在公平的市場環(huán)境下競爭,,但這并不意味著外資“超國民待遇”時代謝幕了,。我們要知道,政策好并不等于效果好——某些地方政府為了GDP是否還給外資“超國民待遇”,,我們不得而知,;某些外資是否利用各種手段繼續(xù)享受“超國民待遇”,更有待于觀察,。
中國有兩類企業(yè)享受著非同一般的待遇,,一個是大型國企,二是外資企業(yè),。大型國企享受著行政壟斷待遇,而外資企業(yè)則享受著稅收,、地租,、進出口權,、關稅等待遇,例如稅收方面,,我們過去對民企的稅收平均是20%左右,,而外企平均只有12%左右。正是因為對外資長期過度寵愛,,所以外資政策一有變化,,中國投資環(huán)境“惡化論”等各種怪調就跳出來了。
盡管外資在資金短缺的特殊歷史時期發(fā)揮了重要作用,,但外資長期享受“超國民待遇”的負面效應越來越突出:因為外資優(yōu)先,,某些領域被外資控制或壟斷,例如,,東南沿海一線城市大賣場業(yè)態(tài)已經(jīng)被外資占領了90%,;外資長期享受特殊待遇,對國內企業(yè)而言極其不公平,,抑制了企業(yè)競爭力,,破壞了市場環(huán)境;某些內資企業(yè)利用稅收政策雙軌制漏洞變臉外資,,導致“假外資現(xiàn)象”,,國家稅款也因此而流失;很多外資企業(yè)因為待遇不同,,拒絕建立工會損害了職工權益……
顯而易見,,外資繼續(xù)享受“超國民待遇”,對國家,、企業(yè),、公民利益都有損害。
我之所以不太相信“外資超國民待遇時代謝幕”,,首先是因為這樣的口號喊了多年,,但外資待遇實際并沒有多少改變。2007年《企業(yè)所得稅法》獲得通過后,,不少人就曾斷言,,外資企業(yè)在華享受20多年的超國民待遇走向終結。后來,,銀監(jiān)會處罰美聯(lián)銀行,,又有人喊“外資超國民待遇”將消失。但實際情況并非如此,,今天依然有不少外資因為“超國民待遇”而被“炮轟”,。
其次是“‘外資優(yōu)先’時代結束了”出自外企高管之口。不排除這話是故意說的,,目的在于告訴中國有關方面,,不需要再在“外資優(yōu)先”上動腦筋了,。其實,“外資優(yōu)先”時代實際上遠未結束,。
再者,,不排除某些外資千方百計維持“超國民待遇”。今年以來,,西方企業(yè)界和境外媒體競相提出中國投資環(huán)境“惡化論”,,目的在于干擾中國政府決策,繼續(xù)享受“超國民待遇”——不排除在某些領域還給優(yōu)待外資留有空間,。2005年,,54家外資企業(yè)曾聯(lián)合向國務院提交報告,提出暫緩取消對他們的稅收優(yōu)惠政策,。因此,,我們要格外警惕外資為了自己利益搞小動作。
最后,,某些地方政府有可能繞開國家政策,,繼續(xù)優(yōu)待外資。比如,,西部某城市去年就專門給外國人開發(fā)“超國民待遇”小區(qū),,目的在于提升當?shù)赝顿Y環(huán)境。
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作者:
張海英
編輯:
郭剛
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