在德國,，嬰兒配方奶粉屬于藥品管制,，必須通過德國衛(wèi)生部門的檢測(cè),。而中國以往的奶粉卻可以免除檢查。
“食品監(jiān)管規(guī)范體系和執(zhí)法體系所存在的問題,，是中國食品安全事故的根本癥結(jié)所在,。”北京大學(xué)公眾參與研究與支持中心主任王錫鋅稱,，中國雖有涉及食品監(jiān)管的法律法規(guī),，但系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性差,。很多法規(guī)和政策都是不同部門追逐利益的產(chǎn)物，并未合力構(gòu)造一個(gè)“從農(nóng)田到餐桌”的規(guī)則系統(tǒng),。
2004年,，《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作的決定》明確地提出，食品監(jiān)管采取“分段管理為主,，品種管理為輔”,。中國由此出現(xiàn)工商、衛(wèi)生,、海關(guān),、公安、質(zhì)量監(jiān)督,、環(huán)保,、食品藥品監(jiān)督管理部門等9個(gè)部門監(jiān)管食品安全，負(fù)責(zé)食品生產(chǎn)鏈條的不同環(huán)節(jié),。
“這種如同鐵路警察,，各管一段的監(jiān)管體制已被證明是失敗的，效率極其低下,?！蓖蹂a鋅說，世界各國普遍認(rèn)為食品從農(nóng)田到餐桌是一個(gè)有機(jī),、連續(xù)的過程,，對(duì)其管理不能人為分拆割裂，應(yīng)該是全程性的管理,。
“毒奶事件后,，李長江的辭職只是落實(shí)了政治責(zé)任的追究，但如果不改善整個(gè)監(jiān)管體制,，新的局長最多也只能保證所在環(huán)節(jié)不出問題,，而無法確保整個(gè)鏈條?！蓖蹂a鋅說,。
中國的食品安全法草案明確了地方政府必須對(duì)當(dāng)?shù)厥称钒踩?fù)總責(zé)，但王錫鋅憂慮地方政府為保護(hù)地方利益,，可能降低食品安全標(biāo)準(zhǔn)，而食品標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該是全國統(tǒng)一的,。
食品問題關(guān)乎國家管理模式轉(zhuǎn)型
中國的立法者試圖讓即將出臺(tái)的《食品法》強(qiáng)硬而有效,，要求建立食品生產(chǎn)、加工,、包裝,、運(yùn)輸,、儲(chǔ)藏和銷售等各個(gè)環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全相關(guān)制度，并建立食品生產(chǎn)經(jīng)營許可制度,、查驗(yàn)記錄制度,、標(biāo)簽制度、索票索證制度和不安全食品召回制度,。
新的改變還包括變傳統(tǒng)的補(bǔ)償性民事賠償為懲罰性賠償,，食品違法可罰案值20倍，還制定假一賠十的新標(biāo)準(zhǔn)激勵(lì)民眾參與發(fā)現(xiàn)和打擊偽劣食品,。
即便是監(jiān)管機(jī)構(gòu)的建立和監(jiān)管能力的提升,，或許還是不夠—清華大學(xué)法學(xué)院胡穎廉撰文稱，最新爆發(fā)的奶粉事件關(guān)乎整個(gè)國家的管理模式轉(zhuǎn)型,，應(yīng)形成完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),、有效的行業(yè)自律和精細(xì)的司法制度。
胡稱,，包括奶粉事件在內(nèi)的食品安全問題,，實(shí)際還是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中市場(chǎng)失靈的問題。而解決手段則有多種—如有組織的行業(yè)協(xié)會(huì)能夠讓成員產(chǎn)生自律的壓力,，高效的產(chǎn)權(quán)制度可以清晰界定責(zé)任邊界等,。
司法的救濟(jì)和責(zé)任追究被公認(rèn)是糾正市場(chǎng)失靈的另一個(gè)可行方式。美國在“進(jìn)步運(yùn)動(dòng)”前后所發(fā)生的一系列藥害事故,、礦難事件和不安全食品事件,，有一些是通過法院解決的，只有當(dāng)事后救濟(jì)力不足或者法官被利益集團(tuán)收買的情況嚴(yán)重時(shí),，政府監(jiān)管部門才加以介入,。
但在現(xiàn)行政治構(gòu)架中，中國的法院體系或許尚不足以支持類似的司法救濟(jì),。
在整體社會(huì)系統(tǒng)沒有得到調(diào)適修復(fù)之前,，大陸食品安全的噩夢(mèng)或許仍將持續(xù)一段時(shí)間。但可以確定的是,，大陸無論官民都應(yīng)該共同面對(duì)和竭盡全力著手解決這一問題,，因?yàn)樗{著所有人的健康甚至生命。
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作者：
鄧飛
編輯：
彭遠(yuǎn)文
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