在德國,，嬰兒配方奶粉屬于藥品管制,，必須通過德國衛(wèi)生部門的檢測。而中國以往的奶粉卻可以免除檢查,。
“食品監(jiān)管規(guī)范體系和執(zhí)法體系所存在的問題,，是中國食品安全事故的根本癥結所在?！北本┐髮W公眾參與研究與支持中心主任王錫鋅稱,，中國雖有涉及食品監(jiān)管的法律法規(guī)，但系統(tǒng)性和協(xié)調性差,。很多法規(guī)和政策都是不同部門追逐利益的產(chǎn)物,，并未合力構造一個“從農(nóng)田到餐桌”的規(guī)則系統(tǒng)。
2004年,，《國務院關于進一步加強食品安全工作的決定》明確地提出,，食品監(jiān)管采取“分段管理為主,，品種管理為輔”,。中國由此出現(xiàn)工商、衛(wèi)生,、海關,、公安、質量監(jiān)督,、環(huán)保,、食品藥品監(jiān)督管理部門等9個部門監(jiān)管食品安全，負責食品生產(chǎn)鏈條的不同環(huán)節(jié),。
“這種如同鐵路警察,，各管一段的監(jiān)管體制已被證明是失敗的，效率極其低下,?！蓖蹂a鋅說，世界各國普遍認為食品從農(nóng)田到餐桌是一個有機,、連續(xù)的過程,，對其管理不能人為分拆割裂，應該是全程性的管理,。
“毒奶事件后,，李長江的辭職只是落實了政治責任的追究，但如果不改善整個監(jiān)管體制，新的局長最多也只能保證所在環(huán)節(jié)不出問題,，而無法確保整個鏈條,。”王錫鋅說,。
中國的食品安全法草案明確了地方政府必須對當?shù)厥称钒踩摽傌?，但王錫鋅憂慮地方政府為保護地方利益，可能降低食品安全標準,，而食品標準應該是全國統(tǒng)一的,。
食品問題關乎國家管理模式轉型
中國的立法者試圖讓即將出臺的《食品法》強硬而有效，要求建立食品生產(chǎn),、加工,、包裝、運輸,、儲藏和銷售等各個環(huán)節(jié)的質量安全相關制度,，并建立食品生產(chǎn)經(jīng)營許可制度、查驗記錄制度,、標簽制度,、索票索證制度和不安全食品召回制度。
新的改變還包括變傳統(tǒng)的補償性民事賠償為懲罰性賠償,，食品違法可罰案值20倍,，還制定假一賠十的新標準激勵民眾參與發(fā)現(xiàn)和打擊偽劣食品。
即便是監(jiān)管機構的建立和監(jiān)管能力的提升,，或許還是不夠—清華大學法學院胡穎廉撰文稱,，最新爆發(fā)的奶粉事件關乎整個國家的管理模式轉型，應形成完善的市場經(jīng)濟,、有效的行業(yè)自律和精細的司法制度,。
胡稱，包括奶粉事件在內的食品安全問題,，實際還是市場經(jīng)濟中市場失靈的問題,。而解決手段則有多種—如有組織的行業(yè)協(xié)會能夠讓成員產(chǎn)生自律的壓力，高效的產(chǎn)權制度可以清晰界定責任邊界等,。
司法的救濟和責任追究被公認是糾正市場失靈的另一個可行方式,。美國在“進步運動”前后所發(fā)生的一系列藥害事故、礦難事件和不安全食品事件,，有一些是通過法院解決的,，只有當事后救濟力不足或者法官被利益集團收買的情況嚴重時，政府監(jiān)管部門才加以介入,。
但在現(xiàn)行政治構架中,，中國的法院體系或許尚不足以支持類似的司法救濟,。
在整體社會系統(tǒng)沒有得到調適修復之前，大陸食品安全的噩夢或許仍將持續(xù)一段時間,。但可以確定的是,，大陸無論官民都應該共同面對和竭盡全力著手解決這一問題，因為它威脅著所有人的健康甚至生命,。
|
作者：
鄧飛
編輯：
彭遠文
|
