常識(shí)的立場(chǎng)
前不久,，全國人大工作報(bào)告重申,，今后要依法開展質(zhì)詢與詢問，使之成為國家政治生活中的常態(tài),。
之所以說這是重申,，是因?yàn)樽陨鲜兰o(jì)50年代以來，歷來的憲法中對(duì)人大的“質(zhì)詢權(quán)”一直都有明文規(guī)定,，但實(shí)際上,，真正意義上的“質(zhì)詢案”卻從未產(chǎn)生過。
故對(duì)這一重申,，我抱審慎的觀望態(tài)度，因?yàn)橐谷舜筚|(zhì)詢成為常態(tài),，需要有具體的制度設(shè)計(jì)和保證,，同時(shí)對(duì)人大代表的參政意識(shí)與責(zé)任，也會(huì)有更高的要求,。
現(xiàn)代法治國家的質(zhì)詢制度,，建立在對(duì)權(quán)力的認(rèn)知上。政府權(quán)力的存在,歸根到底是為了公民的權(quán)利,，因此,，這種權(quán)力是由權(quán)利派生的，權(quán)利的保障構(gòu)成了權(quán)力的界限,。而權(quán)力天生具有擴(kuò)張和自以為是的性質(zhì),。一方面，政府權(quán)力不可缺少,，但另一方面,，不受監(jiān)督和制約的權(quán)力,，必然會(huì)導(dǎo)致濫權(quán)。最后,，每個(gè)人都有可能出錯(cuò),，要想做出最佳的決策，就不能寄望于個(gè)人理性,，而是寄望于人們通過相互討論和批評(píng)所產(chǎn)生的結(jié)果,，所以需要建立自由發(fā)表意見的平臺(tái)。
因此,，公民及其代表通過正常程序參與國家治理,，對(duì)政府決策實(shí)行監(jiān)督與質(zhì)詢，表達(dá)利益訴求,，正是服務(wù)型政府運(yùn)作的前提,。只有這樣，政府決策才會(huì)具有正當(dāng)性,，為公眾所接受,。今天中國的現(xiàn)實(shí)是，公眾權(quán)利意識(shí)在逐步增強(qiáng),，而權(quán)力也有無限擴(kuò)大的趨勢(shì),，一些官員對(duì)社會(huì)的監(jiān)督與批評(píng)深惡痛絕。
要建立起常態(tài)的質(zhì)詢制度,，人大代表同樣也面臨著職能的轉(zhuǎn)變,。應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，有許多代表,、委員越來越具有社會(huì)責(zé)任感,，能就公眾關(guān)心的問題提出尖銳意見。但也還有個(gè)別代表缺乏國家管理知識(shí),，甚至缺乏起碼的公民意識(shí),，比如有政協(xié)委員認(rèn)為，從來不投反對(duì)票就是“愛國”,。
只有在一種情況下,，這樣的說法才是對(duì)的，那就是政府權(quán)力永遠(yuǎn)不會(huì)犯錯(cuò),。但正如前述,，任何政府的決策都不可能永遠(yuǎn)正確。這種情況下,，從來不投反對(duì)票就意味著預(yù)設(shè)了一個(gè)前提,，即放棄了自己監(jiān)督與質(zhì)詢的職責(zé)。誠如有網(wǎng)民所說,，即使知道對(duì)某項(xiàng)政策反對(duì)無效,，本著公民意識(shí),，也應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持自己的觀點(diǎn)。
隨著社會(huì)的利益格局日益復(fù)雜化,，尤其就業(yè),、住房、教育及醫(yī)療等重大問題,，牽涉各方利益,，政府決策會(huì)越來越面臨不同觀點(diǎn)的質(zhì)詢，這就更需要人大代表真正發(fā)揮其作用,。因此如何建立起人大的質(zhì)詢制度,，這不僅是人大的努力方向，也需要全社會(huì)的關(guān)注,。
景凱旋（南京大學(xué)教授）
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作者：
景凱旋
編輯：
張恒
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