常識(shí)的立場
前不久,，全國人大工作報(bào)告重申,，今后要依法開展質(zhì)詢與詢問，使之成為國家政治生活中的常態(tài),。
之所以說這是重申,，是因?yàn)樽陨鲜兰o(jì)50年代以來，歷來的憲法中對人大的“質(zhì)詢權(quán)”一直都有明文規(guī)定,，但實(shí)際上,，真正意義上的“質(zhì)詢案”卻從未產(chǎn)生過。
故對這一重申,，我抱審慎的觀望態(tài)度,，因?yàn)橐谷舜筚|(zhì)詢成為常態(tài)，需要有具體的制度設(shè)計(jì)和保證,，同時(shí)對人大代表的參政意識(shí)與責(zé)任,，也會(huì)有更高的要求,。
現(xiàn)代法治國家的質(zhì)詢制度，建立在對權(quán)力的認(rèn)知上,。政府權(quán)力的存在,歸根到底是為了公民的權(quán)利,，因此，這種權(quán)力是由權(quán)利派生的,，權(quán)利的保障構(gòu)成了權(quán)力的界限,。而權(quán)力天生具有擴(kuò)張和自以為是的性質(zhì)。一方面,，政府權(quán)力不可缺少,，但另一方面，不受監(jiān)督和制約的權(quán)力,，必然會(huì)導(dǎo)致濫權(quán),。最后，每個(gè)人都有可能出錯(cuò),，要想做出最佳的決策,，就不能寄望于個(gè)人理性，而是寄望于人們通過相互討論和批評所產(chǎn)生的結(jié)果,，所以需要建立自由發(fā)表意見的平臺(tái),。
因此，公民及其代表通過正常程序參與國家治理,，對政府決策實(shí)行監(jiān)督與質(zhì)詢,，表達(dá)利益訴求，正是服務(wù)型政府運(yùn)作的前提,。只有這樣,，政府決策才會(huì)具有正當(dāng)性，為公眾所接受,。今天中國的現(xiàn)實(shí)是,，公眾權(quán)利意識(shí)在逐步增強(qiáng)，而權(quán)力也有無限擴(kuò)大的趨勢,，一些官員對社會(huì)的監(jiān)督與批評深惡痛絕,。
要建立起常態(tài)的質(zhì)詢制度，人大代表同樣也面臨著職能的轉(zhuǎn)變,。應(yīng)當(dāng)承認(rèn),，有許多代表、委員越來越具有社會(huì)責(zé)任感,，能就公眾關(guān)心的問題提出尖銳意見,。但也還有個(gè)別代表缺乏國家管理知識(shí)，甚至缺乏起碼的公民意識(shí)，比如有政協(xié)委員認(rèn)為,，從來不投反對票就是“愛國”,。
只有在一種情況下，這樣的說法才是對的,，那就是政府權(quán)力永遠(yuǎn)不會(huì)犯錯(cuò),。但正如前述，任何政府的決策都不可能永遠(yuǎn)正確,。這種情況下,，從來不投反對票就意味著預(yù)設(shè)了一個(gè)前提，即放棄了自己監(jiān)督與質(zhì)詢的職責(zé),。誠如有網(wǎng)民所說,，即使知道對某項(xiàng)政策反對無效，本著公民意識(shí),，也應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持自己的觀點(diǎn),。
隨著社會(huì)的利益格局日益復(fù)雜化，尤其就業(yè),、住房,、教育及醫(yī)療等重大問題，牽涉各方利益,，政府決策會(huì)越來越面臨不同觀點(diǎn)的質(zhì)詢,，這就更需要人大代表真正發(fā)揮其作用。因此如何建立起人大的質(zhì)詢制度,，這不僅是人大的努力方向,，也需要全社會(huì)的關(guān)注,。
景凱旋（南京大學(xué)教授）
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作者：
景凱旋
編輯：
張恒
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