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2013.08.13 總第645期 編輯:魏巍

8月10日,,陳寶成及與他一同維權(quán)的村民被警方帶走,理由是涉嫌“非法拘禁”,。而在此前,,因為不滿相關(guān)部門沒有任何法律手續(xù)就逼迫村民上樓,陳寶成和他的家人已經(jīng)維權(quán)七年之久,。陳寶成是一位法科畢業(yè)生,,多年來也都從事法治方面的評論和報道,究竟是怎樣的原因?qū)⑦@位法科生逼上了肉身維權(quán)路,?[詳細(xì)]

陳寶成涉嫌“非法拘禁”疑點重重

按照當(dāng)?shù)孛襟w說法,,平度官方因?qū)嵲跓o法做通工作,已決定“繞道”搞開發(fā),,但緣何此后卻依然與拒拆戶屢有糾紛甚至沖突,?以引來多位村民被刑拘的最新事端觀之,拆遷戶一方遭遇非難,、甚至強拆時,,尋求警方幫助屢屢得不到回應(yīng),等到村民控制住涉嫌侵入之人,,警方卻及時出現(xiàn),、開始追究村民的“非法拘禁”之罪。這難道是當(dāng)?shù)毓俜焦室庠O(shè)的局,?

拆遷戶遭遇強拆,,尋求警方幫助為何得不到回應(yīng),?

根據(jù)媒體報道,8月9日,,金溝子村村民張鵬珂,、陳青沙夫妻,發(fā)現(xiàn)那輛挖掘機后,,就不讓那輛車和司機走,。陳寶成知道后告訴那對夫妻,可以報警讓公權(quán)力介入,,他們打電話向平度市公安局報案,,平度市公安局不管,他們隨后向青島市公安局督察投訴并被記錄在案,,山東公安督察電話無人接聽,。

“風(fēng)能進,雨能進,,國王不能進,。”這是一句被廣為引用的名言,。財產(chǎn)權(quán)對于任何人都是重要且神圣的,,沒有人有權(quán)力逾越這項權(quán)利,而私人住宅是一個集中的體現(xiàn),。法律賦予了私人財產(chǎn)神圣而不可侵犯,,作為執(zhí)法部門的公安局就有義務(wù)保護公民合法的私人財產(chǎn)。然而,,當(dāng)陳寶成包括他的鄰居私宅遭受入侵時,,接到報案的公安局為何不管不顧呢?這是嚴(yán)重的失職,。

村民控制住入侵之人,,警方又為何及時追究“非法拘禁”?

公安局接到報案后沒有理睬,,陳寶成等拆遷戶苦等公安而不到,,然而等公安人員真正地到了現(xiàn)場,劇情卻逆轉(zhuǎn)了,。他們并不是來解決非法入侵問題的,,反而是當(dāng)時報案的拆遷戶一下子成了涉嫌非法拘禁的嫌疑人,。

從第一天對報案不理不睬,到突然出現(xiàn)對陳寶成等拆遷戶采取強制措施,,當(dāng)?shù)鼐皆谡麄€事件中究竟扮演了怎樣的角色,?陳寶成的律師已經(jīng)在8月12日趕到了山東平度,,并且兩次會見陳寶成,。他認(rèn)為陳寶成這個“非法拘禁者”很奇怪:“整個兒8月9號,他一直在打110報警,,向當(dāng)?shù)毓矆?,向青島公安和山東省公安廳報警。在我辦的這類案件中,,沒見過這樣的,,非法拘禁著別人,腦袋上頂著雷,,拼命報警,。”

這就不得不使人懷疑,,這是否是當(dāng)?shù)毓俜街圃斓囊粋€“陷阱”,?

99%的贊成票也不能剝奪少數(shù)人的權(quán)利

一旦糾紛發(fā)生,一邊倒的地方權(quán)責(zé)部門,,已然熟練掌握“99%對1%的拆遷”的應(yīng)對思路,,通過選擇性執(zhí)法,以及背后的推波助瀾,,放任(甚至助推)某些矛盾的激化,。

陳寶成曾公布照片表抗拆遷決心

民意不是擋箭牌

陳寶成的土地維權(quán),已經(jīng)歷時多年,,但僅局限于私人微博范疇,,并未借助其職務(wù)平臺的便利。今年7月,,山東當(dāng)?shù)孛襟w大眾網(wǎng)拋出長篇報道和多篇評論,,指稱“個別戶要價遠(yuǎn)超標(biāo)準(zhǔn)”,并表示該村“占全村99%的舊城改造上樓戶中的九成”投票同意對8家拒拆戶“強制執(zhí)行”,。然而,,大多數(shù)投票同意,,是否就意味著可以對少數(shù)住戶的宅基地進行所謂“強制執(zhí)行”?

當(dāng)?shù)卣粩嘣趶娬{(diào),,拆遷是為了大多數(shù)人的利益,,甚至當(dāng)?shù)孛襟w也刊發(fā)文章,試圖證明“陳寶成等人的維權(quán)是拖了當(dāng)?shù)匕l(fā)展的后腿”,。當(dāng)?shù)貐s一直在回避最核心的問題,,即這次拆遷缺少最基本的程序正義,民意不是擋箭牌,,而且這樣利用民意是完全錯誤的,。

投票不能剝奪少數(shù)人的基本權(quán)利

在一個共同體內(nèi),哪怕是多數(shù)人甚至絕大多數(shù)人都贊成,,也不得剝奪任何一個公民的基本權(quán)利和自由,,包括生命權(quán)、財產(chǎn)權(quán),、言論自由,、宗教自由等。這是現(xiàn)代憲政民主社會的基本要義,。明白了這一點,,便不難理解為什么村民們通過投票表決要求強拆維權(quán)者房屋不合適了。

涉及公民憲法基本權(quán)利的處理,,不應(yīng)遵循少數(shù)服從多數(shù)原則,,而應(yīng)遵循法治原則。就是說,,不能用多數(shù)人投票,,剝奪少數(shù)或者個人的生命、自由,、財產(chǎn)的基本權(quán)利,,而應(yīng)嚴(yán)格依法辦事。因此,,即使99%的人同意搬遷,,也不能強制其他不同意人的搬遷;也不能由于三分之二的人同意一個補償標(biāo)準(zhǔn),,就強制其余三分之一的人強制接受這個標(biāo)準(zhǔn),。

無論如何,村民們采用投票表決的方式要求強拆維權(quán)者都是不適當(dāng)?shù)?,因為投票表決的方式不適合用在決定公民的基本權(quán)利和自由上,。比如,人們不可通過投票表決的方式剝奪一個人的電腦,,不可通過投票表決的方式?jīng)Q定是否拆遷一個人的房屋,,不可通過投票表決的方式禁止一個人在某天開車等,。

投票有界限和范圍,濫用就成了“多數(shù)人的暴力”

對于許多未曾嘗試過但極度渴望民主的中國人來說,,“民主”就是“投票”,,或者將民主的核心等同于投票,并傾向于在各種事務(wù)的決策中適用投票,,而不論其是否合適,。實際上,作為一種政治制度和生活方式的民主,,比投票要復(fù)雜和豐富得多,,本身即包含對公民基本權(quán)利和自由的保護,。這種保護的制度架構(gòu)及其理念通常被理論家們稱之為“憲政”,,目的之一就是限制多數(shù)決和公共選擇的適用范圍,以保護少數(shù)人的基本權(quán)利和自由,。

一般而言,,投票只適用于嚴(yán)格意義上的(政治性)公共事務(wù),比如選舉村長,、議員以及進行立法等,,而不適用于針對個人基本權(quán)利和自由的決定,也不適用于某些職業(yè)人士(比如法官和大學(xué)校長)的遴選,。比如,,蘇格拉底之死,死于雅典公民的投票表決,。

程序缺失,、法治不彰,法科生被逼上肉身維權(quán)路

陳寶成是政法大學(xué)畢業(yè),,學(xué)法也懂法,,其后他又作為一名法治記者,可以稱之為法律人,。而這樣一個法律人,,在面臨強拆的狀況下,卻不能得到法律的庇護,,只能依靠自己的拳頭和肉身,,這不能不說是法治的悲哀。

京沈高鐵北京段因為沿線部分居民反對遲遲未能開工,不能因為多數(shù)人的利益就剝奪少數(shù)人的權(quán)利,。

程序缺失,、法治不彰,才是把陳寶成逼上維權(quán)路的原因

此前據(jù)媒體報道,,陳寶成所在的金溝子村的大部分土地沒有經(jīng)過征收手續(xù),,性質(zhì)依然為集體所有,所以無論是市政修路還是商業(yè)開發(fā),,都屬于非法施工,。今年4月8日,陳寶成和律師朱孝頂?shù)热说狡蕉仁谐青l(xiāng)建設(shè)局查閱人民路與廣州路的施工許可證,,建設(shè)單位和政府官員承認(rèn),,作為公益項目和市政工程,這兩條路沒有辦理施工許可證,。

當(dāng)?shù)卣捅徊疬w村民各執(zhí)一詞,,土地的所有權(quán)和使用權(quán)之間存在明顯的爭議。而根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》第十六條之規(guī)定,,在土地所有權(quán)和使用權(quán)爭議解決前,,任何一方不得改變土地利用現(xiàn)狀。在爭議尚未解決之時,,當(dāng)?shù)卣畡佑脧姴鹗侄?,顯然并不合適。

同時,,《拆遷條例》無論新舊,,均只涉及“國有土地上房屋征收與補償活動”,作為以“集體所有”形態(tài)存在的農(nóng)村宅基地,,隨著城鎮(zhèn)化一波又一波地政策強推,,個中不乏糾紛與矛盾,且日益慘烈,。盡管《物權(quán)法》在“集體所有權(quán)”部分明確保障私人對其合法房屋等不動產(chǎn)的所有權(quán),,且確保“宅基地使用權(quán)人依法對集體所有的土地享有占有和使用的權(quán)利”,,但并未減弱農(nóng)村宅基地糾紛中日益濃烈的火藥味,。

傳真機壞了不是借口,平度官方有義務(wù)還原事實真相

陳寶成的維權(quán)已經(jīng)七年之久,除了這一次被以“非法拘禁”刑拘以外,,在今年年初,,他還在家鄉(xiāng)遭遇不明身份人員的毆打,財新傳媒亦曾發(fā)布聲明,,希望當(dāng)?shù)啬芤婪ㄕ{(diào)查卻至今得不到回應(yīng),。而此次,平度警方的理由卻變成了“傳真機壞了”,。

平度警方的“傳真機壞了”,,但包括記者被拘在內(nèi)諸事件的事實還原與真相調(diào)查,卻不能因此也壞了,。事已至此,,誠望已經(jīng)啟動的法律程序能夠確實、嚴(yán)苛地依照法律規(guī)定推進,,并保障涉事公民的合法權(quán)益以及充分的信息公開,。同時呼吁平度方面,對長達(dá)數(shù)年的此一拆遷糾紛做全面,、客觀,、完整的調(diào)查和還原,避免讓民事糾紛繼續(xù)激化,,再進而尋求和解的可能路徑。

一個信仰法律的人,,面對權(quán)力時卻得不到法律的庇護,,只能依靠自己的雙拳和肉身,這無疑才是最大的悲哀,。

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