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2013.08.13 總第645期 編輯:魏巍

8月10日,,陳寶成及與他一同維權(quán)的村民被警方帶走,,理由是涉嫌“非法拘禁”。而在此前,,因為不滿相關(guān)部門沒有任何法律手續(xù)就逼迫村民上樓,,陳寶成和他的家人已經(jīng)維權(quán)七年之久。陳寶成是一位法科畢業(yè)生,,多年來也都從事法治方面的評論和報道,,究竟是怎樣的原因?qū)⑦@位法科生逼上了肉身維權(quán)路?[詳細(xì)]

陳寶成涉嫌“非法拘禁”疑點(diǎn)重重

按照當(dāng)?shù)孛襟w說法,,平度官方因?qū)嵲跓o法做通工作,,已決定“繞道”搞開發(fā),但緣何此后卻依然與拒拆戶屢有糾紛甚至沖突,?以引來多位村民被刑拘的最新事端觀之,,拆遷戶一方遭遇非難、甚至強(qiáng)拆時,,尋求警方幫助屢屢得不到回應(yīng),,等到村民控制住涉嫌侵入之人,警方卻及時出現(xiàn)、開始追究村民的“非法拘禁”之罪,。這難道是當(dāng)?shù)毓俜焦室庠O(shè)的局,?

拆遷戶遭遇強(qiáng)拆,尋求警方幫助為何得不到回應(yīng),?

根據(jù)媒體報道,,8月9日,金溝子村村民張鵬珂,、陳青沙夫妻,,發(fā)現(xiàn)那輛挖掘機(jī)后,就不讓那輛車和司機(jī)走,。陳寶成知道后告訴那對夫妻,,可以報警讓公權(quán)力介入,他們打電話向平度市公安局報案,,平度市公安局不管,,他們隨后向青島市公安局督察投訴并被記錄在案,山東公安督察電話無人接聽,。

“風(fēng)能進(jìn),,雨能進(jìn),國王不能進(jìn),?!边@是一句被廣為引用的名言。財產(chǎn)權(quán)對于任何人都是重要且神圣的,,沒有人有權(quán)力逾越這項權(quán)利,,而私人住宅是一個集中的體現(xiàn)。法律賦予了私人財產(chǎn)神圣而不可侵犯,,作為執(zhí)法部門的公安局就有義務(wù)保護(hù)公民合法的私人財產(chǎn),。然而,,當(dāng)陳寶成包括他的鄰居私宅遭受入侵時,接到報案的公安局為何不管不顧呢,?這是嚴(yán)重的失職,。

村民控制住入侵之人,警方又為何及時追究“非法拘禁”,?

公安局接到報案后沒有理睬,,陳寶成等拆遷戶苦等公安而不到,然而等公安人員真正地到了現(xiàn)場,,劇情卻逆轉(zhuǎn)了,。他們并不是來解決非法入侵問題的,反而是當(dāng)時報案的拆遷戶一下子成了涉嫌非法拘禁的嫌疑人,。

從第一天對報案不理不睬,,到突然出現(xiàn)對陳寶成等拆遷戶采取強(qiáng)制措施,當(dāng)?shù)鼐皆谡麄€事件中究竟扮演了怎樣的角色,?陳寶成的律師已經(jīng)在8月12日趕到了山東平度,,并且兩次會見陳寶成。他認(rèn)為陳寶成這個“非法拘禁者”很奇怪:“整個兒8月9號,,他一直在打110報警,,向當(dāng)?shù)毓矆螅蚯鄭u公安和山東省公安廳報警,。在我辦的這類案件中,,沒見過這樣的,非法拘禁著別人,,腦袋上頂著雷,,拼命報警?!?/p>

這就不得不使人懷疑,,這是否是當(dāng)?shù)毓俜街圃斓囊粋€“陷阱”,?

99%的贊成票也不能剝奪少數(shù)人的權(quán)利

一旦糾紛發(fā)生,,一邊倒的地方權(quán)責(zé)部門,已然熟練掌握“99%對1%的拆遷”的應(yīng)對思路,,通過選擇性執(zhí)法,,以及背后的推波助瀾,放任(甚至助推)某些矛盾的激化,。

陳寶成曾公布照片表抗拆遷決心

民意不是擋箭牌

陳寶成的土地維權(quán),,已經(jīng)歷時多年,,但僅局限于私人微博范疇,并未借助其職務(wù)平臺的便利,。今年7月,,山東當(dāng)?shù)孛襟w大眾網(wǎng)拋出長篇報道和多篇評論,指稱“個別戶要價遠(yuǎn)超標(biāo)準(zhǔn)”,,并表示該村“占全村99%的舊城改造上樓戶中的九成”投票同意對8家拒拆戶“強(qiáng)制執(zhí)行”,。然而,大多數(shù)投票同意,,是否就意味著可以對少數(shù)住戶的宅基地進(jìn)行所謂“強(qiáng)制執(zhí)行”,?

當(dāng)?shù)卣粩嘣趶?qiáng)調(diào),拆遷是為了大多數(shù)人的利益,,甚至當(dāng)?shù)孛襟w也刊發(fā)文章,,試圖證明“陳寶成等人的維權(quán)是拖了當(dāng)?shù)匕l(fā)展的后腿”。當(dāng)?shù)貐s一直在回避最核心的問題,,即這次拆遷缺少最基本的程序正義,,民意不是擋箭牌,而且這樣利用民意是完全錯誤的,。

投票不能剝奪少數(shù)人的基本權(quán)利

在一個共同體內(nèi),,哪怕是多數(shù)人甚至絕大多數(shù)人都贊成,也不得剝奪任何一個公民的基本權(quán)利和自由,,包括生命權(quán),、財產(chǎn)權(quán)、言論自由,、宗教自由等,。這是現(xiàn)代憲政民主社會的基本要義。明白了這一點(diǎn),,便不難理解為什么村民們通過投票表決要求強(qiáng)拆維權(quán)者房屋不合適了,。

涉及公民憲法基本權(quán)利的處理,不應(yīng)遵循少數(shù)服從多數(shù)原則,,而應(yīng)遵循法治原則,。就是說,不能用多數(shù)人投票,,剝奪少數(shù)或者個人的生命,、自由、財產(chǎn)的基本權(quán)利,,而應(yīng)嚴(yán)格依法辦事,。因此,,即使99%的人同意搬遷,也不能強(qiáng)制其他不同意人的搬遷,;也不能由于三分之二的人同意一個補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),,就強(qiáng)制其余三分之一的人強(qiáng)制接受這個標(biāo)準(zhǔn)。

無論如何,,村民們采用投票表決的方式要求強(qiáng)拆維權(quán)者都是不適當(dāng)?shù)?,因為投票表決的方式不適合用在決定公民的基本權(quán)利和自由上。比如,,人們不可通過投票表決的方式剝奪一個人的電腦,,不可通過投票表決的方式?jīng)Q定是否拆遷一個人的房屋,不可通過投票表決的方式禁止一個人在某天開車等,。

投票有界限和范圍,,濫用就成了“多數(shù)人的暴力”

對于許多未曾嘗試過但極度渴望民主的中國人來說,“民主”就是“投票”,,或者將民主的核心等同于投票,,并傾向于在各種事務(wù)的決策中適用投票,而不論其是否合適,。實際上,,作為一種政治制度和生活方式的民主,比投票要復(fù)雜和豐富得多,,本身即包含對公民基本權(quán)利和自由的保護(hù),。這種保護(hù)的制度架構(gòu)及其理念通常被理論家們稱之為“憲政”,目的之一就是限制多數(shù)決和公共選擇的適用范圍,,以保護(hù)少數(shù)人的基本權(quán)利和自由,。

一般而言,投票只適用于嚴(yán)格意義上的(政治性)公共事務(wù),,比如選舉村長,、議員以及進(jìn)行立法等,而不適用于針對個人基本權(quán)利和自由的決定,,也不適用于某些職業(yè)人士(比如法官和大學(xué)校長)的遴選,。比如,蘇格拉底之死,,死于雅典公民的投票表決,。

程序缺失,、法治不彰,,法科生被逼上肉身維權(quán)路

陳寶成是政法大學(xué)畢業(yè),學(xué)法也懂法,,其后他又作為一名法治記者,,可以稱之為法律人,。而這樣一個法律人,在面臨強(qiáng)拆的狀況下,,卻不能得到法律的庇護(hù),,只能依靠自己的拳頭和肉身,這不能不說是法治的悲哀,。

京沈高鐵北京段因為沿線部分居民反對遲遲未能開工,,不能因為多數(shù)人的利益就剝奪少數(shù)人的權(quán)利。

程序缺失,、法治不彰,,才是把陳寶成逼上維權(quán)路的原因

此前據(jù)媒體報道,陳寶成所在的金溝子村的大部分土地沒有經(jīng)過征收手續(xù),,性質(zhì)依然為集體所有,,所以無論是市政修路還是商業(yè)開發(fā),都屬于非法施工,。今年4月8日,,陳寶成和律師朱孝頂?shù)热说狡蕉仁谐青l(xiāng)建設(shè)局查閱人民路與廣州路的施工許可證,建設(shè)單位和政府官員承認(rèn),,作為公益項目和市政工程,,這兩條路沒有辦理施工許可證。

當(dāng)?shù)卣捅徊疬w村民各執(zhí)一詞,,土地的所有權(quán)和使用權(quán)之間存在明顯的爭議,。而根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》第十六條之規(guī)定,在土地所有權(quán)和使用權(quán)爭議解決前,,任何一方不得改變土地利用現(xiàn)狀,。在爭議尚未解決之時,當(dāng)?shù)卣畡佑脧?qiáng)拆手段,,顯然并不合適,。

同時,《拆遷條例》無論新舊,,均只涉及“國有土地上房屋征收與補(bǔ)償活動”,,作為以“集體所有”形態(tài)存在的農(nóng)村宅基地,,隨著城鎮(zhèn)化一波又一波地政策強(qiáng)推,個中不乏糾紛與矛盾,,且日益慘烈,。盡管《物權(quán)法》在“集體所有權(quán)”部分明確保障私人對其合法房屋等不動產(chǎn)的所有權(quán),且確?!罢厥褂脵?quán)人依法對集體所有的土地享有占有和使用的權(quán)利”,,但并未減弱農(nóng)村宅基地糾紛中日益濃烈的火藥味。

傳真機(jī)壞了不是借口,,平度官方有義務(wù)還原事實真相

陳寶成的維權(quán)已經(jīng)七年之久,,除了這一次被以“非法拘禁”刑拘以外,在今年年初,,他還在家鄉(xiāng)遭遇不明身份人員的毆打,,財新傳媒亦曾發(fā)布聲明,希望當(dāng)?shù)啬芤婪ㄕ{(diào)查卻至今得不到回應(yīng),。而此次,,平度警方的理由卻變成了“傳真機(jī)壞了”。

平度警方的“傳真機(jī)壞了”,,但包括記者被拘在內(nèi)諸事件的事實還原與真相調(diào)查,,卻不能因此也壞了。事已至此,,誠望已經(jīng)啟動的法律程序能夠確實,、嚴(yán)苛地依照法律規(guī)定推進(jìn),并保障涉事公民的合法權(quán)益以及充分的信息公開,。同時呼吁平度方面,,對長達(dá)數(shù)年的此一拆遷糾紛做全面、客觀,、完整的調(diào)查和還原,,避免讓民事糾紛繼續(xù)激化,再進(jìn)而尋求和解的可能路徑,。

一個信仰法律的人,,面對權(quán)力時卻得不到法律的庇護(hù),只能依靠自己的雙拳和肉身,,這無疑才是最大的悲哀,。

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