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中國為何不承認(rèn)雙重國籍,？
1954年之前，中國是承認(rèn)雙重國籍的中國在清朝以前不存在國籍的概念,。辛丑條約后,，中國成立外務(wù)部，后改為外交部,，才開始對外籍人有管理,，才有國籍和護(hù)照的概念。民國時(shí),，中國承認(rèn)雙重國籍和無國籍,，因此當(dāng)時(shí)猶太人可以自由來上海。當(dāng)時(shí)中國和日本等許多國家都訂了自由來往條約,，中日是互免簽證的,，孫中山擔(dān)任中華民國總統(tǒng)時(shí)還同時(shí)擁有美國籍。解放初期的一段時(shí)間,，出入境也是寬松的,。1953年以前，上海到香港可以自由來往,。 受冷戰(zhàn)影響,，為保護(hù)華僑，中國開始不承認(rèn)雙重國籍進(jìn)入上世紀(jì)50年代后，中國跟印尼等東南亞國家打交道,，這些國家害怕共產(chǎn)黨的第五縱隊(duì),，中國為了消除他們的疑慮，宣布廢除雙重國籍,，一直延續(xù)至今,。不承認(rèn)雙重國籍，可以使當(dāng)?shù)厝A人不再因意識形態(tài)受到干擾,，這在當(dāng)時(shí)起到了積極作用,。留在中國的外國人，原來出入中國境十分自由,。后來就需要簽證了,。1956年6月4日，時(shí)任中國總理周恩來還就國籍問題在印度尼西亞首都雅加達(dá)對當(dāng)?shù)厝A僑進(jìn)行了演講,。1980年，新中國第一部《國籍法》正式規(guī)定：“中華人民共和國不承認(rèn)中國公民具有雙重國籍……定居外國的中國公民,，自愿加入或取得外國國籍的,，即自動喪失中國國籍”。現(xiàn)在看來,，這條規(guī)定過于嚴(yán)厲,，等于開除了海外中國人的國籍。[詳細(xì)] 不承認(rèn)雙重國籍,，主要是因?yàn)椤吧矸菡J(rèn)同”世界上明確承認(rèn)雙重國籍的國家要遠(yuǎn)比明確反對的國家多,，剩下的國家多是默認(rèn)狀態(tài)。反對雙重國籍的原因主要是在“身份認(rèn)同”上：一是兩個國家處于敵對或未建交的狀態(tài),，雙重國籍擁有者“該如何效忠”,？冷戰(zhàn)時(shí)期的中國就面臨著這樣的問題，所以對雙重國籍采取了不承認(rèn),；二是出于國家安全問題考慮,，限制這一群體參政議政；三是如何對這一群體公民進(jìn)行管理,，從法律上講,，雙重國籍有可能為一些犯罪分子逍遙法外或獲得從輕處罰提供機(jī)會。[詳細(xì)] |
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92%中國留學(xué)博士滯留美國,，國籍問題已影響中國人才引進(jìn)按照美國《華爾街日報(bào)》2010年1月援引美國政府有關(guān)研究機(jī)構(gòu)的最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),，畢業(yè)5年以上仍然留在美國的外國理工科博士生，中國高達(dá)92%，滯留美國人數(shù)最多,，絕大多數(shù)亞洲國家博士畢業(yè)生在美滯留比例國家都在百分之三四十以下,，泰國甚至只有7%。而中國目前每年就有超過20萬人選擇出國留學(xué),，規(guī)模只會越來越大,。由此看來，反對雙重國籍并不能阻止人才流失,，因?yàn)槿绻粋€人才具備移民歐美的條件和主觀意愿,，即使剝奪本國籍還是會選擇移民，同時(shí),，反而因?yàn)槭チ俗婕畤膰?，往往還把本可能想部分保留在祖籍國的產(chǎn)業(yè)干脆全部轉(zhuǎn)移到海外。[詳細(xì)] 30年改革開放引進(jìn)外資華裔占67%,，承認(rèn)雙重國籍將增強(qiáng)國家認(rèn)同從1978年到2005年,，中國政府累計(jì)引入外資約6224億美元，其中華裔占主導(dǎo)約67%,，批準(zhǔn)成立的55萬多家外資企業(yè)中約70%是華裔建立,。改革開放后移民海外的華人也超過700萬人，滯留或流失在海外的留學(xué)生超過百萬,，他們擁有巨大的資金,、技術(shù)和智力資源。如果這些華人缺失了祖籍國原有的身份,，中國對海外華人的向心力和吸引力,，特別對這些華人后代的感召力可能會大大減弱，國家認(rèn)同感也將被大大削弱,。 越來越多的國家開始承認(rèn)雙重國籍目前承認(rèn)或默認(rèn)雙重國籍的國家,，基本都是發(fā)達(dá)或新興的國家和地區(qū)，這也說明雙重國籍,、國家開放,、人才流動、經(jīng)濟(jì)繁榮是可以劃某種等號的,。因此,，世界上承認(rèn)雙重國籍的國家是越來越多，韓國（2008年）,、印度（2000年）,、巴西（1995年）、越南（2009年）,、墨西哥（1998年）,、菲律賓（2001年）等新興國家過去都反對雙重國籍,，特別是中國周邊的國家，現(xiàn)在都學(xué)習(xí)美國,、英國,、加拿大、澳大利亞等國家的經(jīng)驗(yàn),，開始承認(rèn)或變相承認(rèn)雙重國籍,。據(jù)2006年聯(lián)合國秘書長報(bào)告指出，至2005年,，全世界大約30個國家制定了便利高技能人才入境的政策或計(jì)劃,，其中有些就是雙重國籍的政策。[詳細(xì)] |
資料來源：王真,，中國實(shí)行雙重國籍可行性的SWOT分析,，湖南公安高等專科學(xué)校學(xué)報(bào),，2010年第5期,。 |
人大代表、政協(xié)委員多次提案,，現(xiàn)在是修改《國籍法》最好時(shí)機(jī)冷戰(zhàn)早已經(jīng)結(jié)束,，中國與全球大部分國家已經(jīng)建交。同時(shí),，中國實(shí)施改革開放，對內(nèi)建立市場經(jīng)濟(jì)體系,，對外融入全球化經(jīng)濟(jì)體系,，這些都需要人才跨越國界、地域的流動作為支持,。所以說,，《國籍法》是到了可以改革的地步。每一年的“兩會”,，有不少人大代表和政協(xié)委員多次提交過建議承認(rèn)雙重國籍的提案,。而且，據(jù)我所知,，歐美發(fā)達(dá)國家的華人一直非常關(guān)注這一問題,，并也多次呼吁國家進(jìn)行國籍法改革，這涉及方方面面,，政府需要謹(jǐn)慎從事,，需要一定的時(shí)間。 中國試行綠卡制度,，但并未達(dá)到預(yù)期效果2004年8月15日中國正式出臺綠卡制度,，給綠卡以基本“等國民待遇”,，并加大對原籍中國的高層次留學(xué)人員與海外華人、外國人才兩大對象群體的適用范圍,。但是,，目前中國綠卡制度并沒有發(fā)揮這樣的作用。例如從2004年8月15日正式出臺綠卡制度到2007年8月15日,，全國公安機(jī)關(guān)共受理外國人申請?jiān)谌A永久居留資格1460人,，批準(zhǔn)686人獲得在華永久居留資格，到目前,，也只批準(zhǔn)了幾千人而已,。相比之下，2006年入出境中國的外國人達(dá)到了4424萬人次,。 如果討論橫向,，美國一年批準(zhǔn)職業(yè)移民綠卡名額是14萬，如果加上這些人才的親屬以及親屬的綠卡申請,，一年總數(shù)超過百萬,。中國批準(zhǔn)和申請的人都少，這是因?yàn)殚T檻太高,，手續(xù)復(fù)雜,，且高門檻低服務(wù)——沒有任何“等國民待遇”的規(guī)定，只相當(dāng)于一張長期或永久免簽證的證件,，并且還制度性忽略了原籍中國的留學(xué)人員與海外華人群體的訴求,。[詳細(xì)] 承認(rèn)雙重國籍，可以適用對等原則中國應(yīng)該承認(rèn)雙重國籍,，可以適用對等原則,。比如：美國承認(rèn)雙重國籍，中國對美國也承認(rèn),；印尼不承認(rèn)雙重國籍,，那中國對印尼也不承認(rèn)。現(xiàn)在的問題是,，已經(jīng)加入了外國籍的高級人才,，很難吸引他們回到中國。盡管有一些特殊政策,，安家費(fèi),、解決子女教育……但沒有國民待遇，還是十分不方便,，大量的人是想保留外國籍,。不承認(rèn)雙重國籍對國家是不利的。這么多人為什么舍不得放棄外國國籍,？對于科技人才的來說,，美國有些尖端實(shí)驗(yàn)室是不會收非美國籍的人的,。錢學(xué)森是加入了美國籍，并且進(jìn)入了軍隊(duì),，才進(jìn)入美國的核心,，否則不會有機(jī)會研究導(dǎo)彈。而大多數(shù)國家承認(rèn)雙重國籍,，也是從國家利益出發(fā)的,。[詳細(xì)] 借鑒已有經(jīng)驗(yàn) 完善雙重國籍制度目前，中國臺灣地區(qū)是承認(rèn)雙重國籍的,，只是限制擁有雙重國籍的人不能擔(dān)任政府公職,，公務(wù)員一定等級以上的人必須是單一中國籍。李遠(yuǎn)哲要任臺灣“中央研究院”院長,，就必須放棄美國籍,；臺灣“立委”李慶安，被發(fā)現(xiàn)擁有美國籍后辭職,。不僅國籍,，連綠卡也不能拿。馬英九曾被揭發(fā)有美國綠卡,，后來查證,，他曾經(jīng)拿過，后來放棄了,。但中國大陸對于這點(diǎn)還沒有法律規(guī)定,。比如宗慶厚，當(dāng)了人大代表后,，才發(fā)現(xiàn)他有美國綠卡,。 香港地區(qū)也采取默認(rèn)雙重國籍的方式，全國人大對此曾有解釋：“所有香港中國同胞,，不論其是否持有英國屬土公民護(hù)照或者英國國民（海外）護(hù)照，都是中國公民……在外國有居留權(quán)的香港特別行政區(qū)的中國公民,，可使用外國政府簽發(fā)的有關(guān)證件去其他國家或地區(qū)旅行,，但在香港特別行政區(qū)和中華人民共和國其他地區(qū)不得因持有上述證件而享有外國領(lǐng)事保護(hù)的權(quán)利?！?目前,，在香港和臺灣，實(shí)際上是允許雙重國籍的,，香港居民,，不管在海外有任何國籍，都可以申請中國人民共和國香港護(hù)照,。[詳細(xì)] |
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| 結(jié)束語Conclusion |
雙重國籍的放開,，有利于在全球化的今天,，吸引海外人才、資金,、技術(shù),；而反對雙重國籍，并不能阻止人才或財(cái)產(chǎn)的流失,。同樣,，開放雙重國籍，海外華人將取得或不再失去中國的國籍,，中國對海外華人的向心力和吸引力將大大增強(qiáng),，國家認(rèn)同感也將得到前所未有的提升。 |
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