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三中全會(huì)《改革決定》讓誰(shuí)“不高興”?

網(wǎng)友評(píng)論()2013.11.17 第70期 總第70期 作者:石述思

《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》(以下簡(jiǎn)稱《改革決定》)于11月15日全文公布,。

掌聲終于熱烈響起,。

此前最苛刻的觀察家都閉上嘴巴,投出贊許和期待的目光,。

連一貫保守的美國(guó)《華爾街日?qǐng)?bào)》都在16日刊發(fā)長(zhǎng)篇文章,,以“中國(guó)披露雄心勃勃的改革計(jì)劃”為題,詳細(xì)介紹了《改革決定》中的主要改革措施,,形容這是一份“宏偉藍(lán)圖”,。

可以預(yù)期,這個(gè)決定如果今后能順利實(shí)施,,會(huì)極大地釋放社會(huì)和市場(chǎng)活力,,使中國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇期順利延長(zhǎng),避免墜入中等收入陷阱,。

在一片歡呼背后,,冷靜下來(lái)思考,,一個(gè)問(wèn)題便會(huì)無(wú)比尖利的出現(xiàn):出現(xiàn)了137次的改革是有對(duì)象的,,而且涉及整個(gè)權(quán)力運(yùn)行系統(tǒng)內(nèi)的既得利益者,即使習(xí)近平總書(shū)記表明了“啃硬骨頭”的決心,,李克強(qiáng)總理表達(dá)了“壯士斷腕”的信心,,要使改革開(kāi)放順利推進(jìn)卻并非易事,假如不能凝聚共識(shí),,形成全民合力,,改革成果一定會(huì)大打折扣,甚至有半途而廢的危險(xiǎn),。

那么,,誰(shuí)會(huì)不喜歡《改革決定》?

當(dāng)下沒(méi)有人會(huì)傻到自己站出來(lái)公開(kāi)對(duì)抗中央,。但實(shí)際操作起來(lái),,當(dāng)切身利益受到損害,,他們一定會(huì)暗中阻撓,重復(fù)過(guò)去三中全會(huì)以后所發(fā)生的一切,。

我們有必要認(rèn)真而嚴(yán)肅地分析一下這些潛在的改革負(fù)能量,,并為全面深化改革攻堅(jiān)戰(zhàn)作出更充分的準(zhǔn)備。

第一個(gè)可能不高興的是過(guò)去握有行政審批大權(quán)的部門,。全會(huì)強(qiáng)調(diào)政府的職責(zé)和作用主要是保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定,,加強(qiáng)和優(yōu)化公共服務(wù),保障公平競(jìng)爭(zhēng),,加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管,,維護(hù)市場(chǎng)秩序,推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展,,促進(jìn)共同富裕,,彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈。這意味著政府職能將深刻轉(zhuǎn)換,、優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)已經(jīng)勢(shì)在必行,。當(dāng)市場(chǎng)被賦予決定性地位后,一些部門干預(yù)微觀經(jīng)濟(jì)從而尋租的空間將被大大壓縮,。也就是說(shuō),,政府承擔(dān)的公共責(zé)任更加清晰沉重,但謀求利益的機(jī)會(huì)卻喪失殆盡,,在政治體制改革沒(méi)有全面啟動(dòng)的背景下,,這些人會(huì)甘心嗎?

第二個(gè)可能不高興的是過(guò)去權(quán)力不受約束,、迷戀土地財(cái)政的地方政府,。由于事權(quán)、財(cái)權(quán)存在扭曲,,各項(xiàng)監(jiān)督機(jī)制不健全,,一些地方在傳統(tǒng)政績(jī)考核體系下,一方面推行投資主導(dǎo)的短期急功近利發(fā)展模式,,熱衷招商引資,,大搞形象工程,向“地方股份公司”轉(zhuǎn)化的趨勢(shì)明顯,,對(duì)中央采取“上有政策,,下有對(duì)策”,使很多推動(dòng)科學(xué)發(fā)展,,惠及民生的政令在執(zhí)行中走形,,甚至出不了中南海。另一方面大搞土地財(cái)政,從中謀取地方利益甚至個(gè)人利益,,特權(quán)泛濫,,機(jī)構(gòu)膨脹,庸員充斥,,非法臨時(shí)工密布,,并面對(duì)日益尖銳的社會(huì)矛盾采取簡(jiǎn)單粗暴的行政化維穩(wěn),導(dǎo)致訪民激增,,損害黨和政府形象和公信力,。他們會(huì)甘心失去“老爺”一樣的特權(quán)和利益嗎?

第三個(gè)不高興的可能是壟斷央企,。這些機(jī)構(gòu)都與權(quán)力關(guān)系密切,,在過(guò)去占盡政策、資金,、資源等上游競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),,外戰(zhàn)外行,內(nèi)在內(nèi)行,,將國(guó)內(nèi)民營(yíng)企業(yè)打得滿地找牙不說(shuō),,中央賦予的提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的核心任務(wù)卻遲遲無(wú)法交出令人民滿意的答卷,但普遍掙得盆滿缽滿,,企業(yè)福利待遇笑傲中華,,且經(jīng)常打著經(jīng)營(yíng)困難、負(fù)擔(dān)沉重的旗號(hào)不足額上繳國(guó)庫(kù)紅利——最多的是煙草,,也不過(guò)20%,,對(duì)股民也極端吝嗇,罕有分紅,,這些普遍享受副部級(jí)待遇的機(jī)構(gòu)能徹底斬?cái)嗯c權(quán)力的紐帶嗎,?能甘心接受市場(chǎng)化改革嗎?

第四個(gè)不高興的群體可能是部分地方公檢法機(jī)關(guān),。勞教沒(méi)了,,對(duì)付上訪者的利劍被奪。司法機(jī)關(guān)的垂直化管理也將斬?cái)噙@些部門與地方權(quán)力之間的利益輸送紐帶,,也將承受更多博弈的壓力和挑戰(zhàn),,他們甘心就此成為中國(guó)法治的捍衛(wèi)者,,并愿意為此全情付出嗎,?

第五個(gè)不高興的可能是一些中國(guó)長(zhǎng)壽老人的典范——耄耋院士。在行政化主導(dǎo)下,,中國(guó)院士的平均年齡雄霸全球,,占據(jù)著主要的科研資源,且終身制——這點(diǎn)比老干部待遇都高,且派閥林立,,學(xué)術(shù)作假,、選舉黑幕頻發(fā),嚴(yán)重抑制中國(guó)最高科研學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)的新陳代謝,,扼殺創(chuàng)新活力,。但他們甘于就此謝幕嗎?

第六個(gè)可能不高興的是一些緊緊依附于權(quán)力部門的事業(yè)單位,。隨著政府,、社會(huì)、市場(chǎng)關(guān)系的進(jìn)一步理順,,政府進(jìn)一步購(gòu)買公共服務(wù)的力度加大,,學(xué)校、醫(yī)院,、科研機(jī)構(gòu)的去行政化進(jìn)程必然提速,,事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)將重塑,社會(huì)保障體制有望率先與企業(yè)并軌,,政策福利將喪失殆盡,,必然有個(gè)痛苦的陣痛期,他們會(huì)主動(dòng)接受如此嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)碼,?

第七個(gè)可能不高興的可能是軍隊(duì)文工團(tuán),。非戰(zhàn)斗人員要控制了,那些借殼出海的明星們準(zhǔn)備好轉(zhuǎn)業(yè)了嗎,?

當(dāng)然,,這個(gè)《決定》由于順應(yīng)時(shí)代潮流,適合國(guó)情,,符合主流民意,,科學(xué)系統(tǒng)務(wù)實(shí),如果順利實(shí)施,,則中南海的決策者高興,,體制內(nèi)的變革者高興,有良知的知識(shí)分子高興,,民營(yíng)企業(yè)高興,,廣大從中獲益的百姓更高興。

改革的順利推進(jìn)有賴于中央力推,、市場(chǎng)主導(dǎo),、法治保障、公眾支持四個(gè)要素形成強(qiáng)大合力,?!陡母餂Q定》中出現(xiàn)了183次的制度也將為改革保駕護(hù)航,。

凝聚共識(shí)、積極行動(dòng)已經(jīng)時(shí)不我待,。這場(chǎng)博弈決定未來(lái)中國(guó)的命運(yùn)和前途,。

期待《改革決定》表達(dá)的希望和光明最終變成推動(dòng)發(fā)展、捍衛(wèi)公平,、彰顯正義,、全民共富的美麗現(xiàn)實(shí)。

石述思

鳳凰評(píng)論特約評(píng)論員,,資深媒體人,,畢業(yè)于中國(guó)人民大學(xué)新聞系,現(xiàn)擔(dān)任《工人日?qǐng)?bào)》社會(huì)周刊編輯部主任,。

 
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