農(nóng)地入股的義烏路徑
出于產(chǎn)權(quán)糾紛的風(fēng)險(xiǎn),，七一村放棄了“土地+資本”的模式
《望東方周刊》記者丁仕松浙江義烏報(bào)道
義烏市七一村的1128名村民,，不論童叟婦孺，從2007年開始從村集體領(lǐng)取至少1000元的分紅——這是村兩委班子對他們的承諾,。
按此計(jì)算,，每年需要110多萬的集體收入,，才夠支付村民紅利。這些錢從哪里來,？
“只有讓腳下這片土地產(chǎn)生效益,，”七一村黨支部書記何德興在接受《望東方周刊》記者采訪時(shí)說，“通過土地入股成立合作社,，將500多畝的耕地集中流轉(zhuǎn),，產(chǎn)生的效益用于分紅?！?/P>
七一村轄于義烏市的城西街道,，20年前，這里是整個(gè)義烏最閉塞的地方,，是當(dāng)時(shí)的東河鄉(xiāng)政府所在地,。政府人員調(diào)整崗位到了東河鄉(xiāng)，都說去了“西伯利亞”,。
“工商業(yè)的發(fā)展使我們搭上了小商品市場的快車,，城鄉(xiāng)差別在縮?。坏r(nóng)業(yè),，還停滯在20年前的水平,，甚至在倒退?！焙蔚屡d對此開出的藥方是土地流轉(zhuǎn),，規(guī)模化經(jīng)營,。
七一村村口,，幾臺挖掘機(jī)正在平整小塊的土地，縱橫的溝壑田埂被推平,，分包到戶的歷史印記淡然泯滅,，新型的規(guī)模化高效農(nóng)業(yè)凸顯,。
“守著這點(diǎn)土地搞小農(nóng)生產(chǎn),，飯都吃不上。剔去農(nóng)藥化肥的成本,，種田是沒得賺的,。”何德興告訴本刊記者,，對于農(nóng)民來說,，土地流轉(zhuǎn)的成本幾乎為零。
隨著農(nóng)村中商人群體出現(xiàn),，民間自發(fā)的土地流轉(zhuǎn)開始出現(xiàn),。“都是些很自然的想法,。出去跑生意或者打工的,，田地荒廢了很可惜，就給親友鄰居種,，給點(diǎn)糧食,、交上農(nóng)業(yè)稅就行了?！币晃黄咭淮迕窕貞?。
到上世紀(jì)90年代，農(nóng)地處于半休眠狀態(tài),，很多在基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)的良田也無人耕種,，造成了“保而不農(nóng)”的局面,。
小農(nóng)耕種已經(jīng)不能適應(yīng)時(shí)代速度，而同時(shí)土地規(guī)?；?jīng)營的效益已經(jīng)凸顯,，“有一戶承租的15畝土地，借助科技,，今年上半年凈收入有9萬元，一年下來,，畝均收入打底1萬元,。”
“現(xiàn)在我們村所有的農(nóng)田都集中起來了,，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),。”何德興說,，“30年前把田分到戶,，現(xiàn)在又集中起來，說到底,，都是為了提高土地的效益,。小平同志說，統(tǒng)分結(jié)合的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制,，符合實(shí)際的統(tǒng),、分都合理?！?/P>
按人頭分割收益
“當(dāng)時(shí)開村民大會表決是否支持土地流轉(zhuǎn)時(shí),，99%的村民支持?！焙蔚屡d說,，七一村籌劃成立“柒益果蔬合作社”集中土地，村民以自己的承包地入股，加入合作社,，由合作社轉(zhuǎn)包經(jīng)營土地,，所得收益按股比分成。土地所有權(quán)歸集體,，股份化后每個(gè)集體成員都有股份,；承包權(quán)仍歸農(nóng)戶，不改變承包關(guān)系,；經(jīng)營權(quán)歸合作社,，由合作社出面將園區(qū)內(nèi)的農(nóng)田“公開投標(biāo)招租，村集中統(tǒng)一發(fā)包”,，經(jīng)村同意,，承包戶在同等條件下，有優(yōu)先承包權(quán),。
合作社成立股東大會,，選舉產(chǎn)生理事會和監(jiān)事會，第一屆的理事長是村主任何仲連,，理事會還有1名村委,、1名支委和2名普通村民；監(jiān)事長和2名監(jiān)事均為村民,。
何仲連接受本刊記者采訪時(shí)說:“理事會主要負(fù)責(zé)經(jīng)營和財(cái)產(chǎn)安全,；監(jiān)事會監(jiān)督理事會的工作，包括流轉(zhuǎn)招標(biāo)和財(cái)務(wù)狀況,；股東大會是權(quán)力機(jī)構(gòu),，重大事項(xiàng)要通過股東大會討論通過，股東可以查閱理事會,、監(jiān)事會會議記錄,，會計(jì)賬簿”。
在遵守合作社章程的前提下,，村民可自愿加入和退出合作社,，退出需在“財(cái)務(wù)年度終了的前3個(gè)月”向理事會或理事長書面提出，到時(shí)村集體以機(jī)動田返還他的承包地,。
在商議分配收益的方式時(shí),，七一村一開始準(zhǔn)備按照承包土地面積，折算股比,。但這種方式遭到村民反對,。由于土地政策30年不變，各戶人口變化不均,，村民現(xiàn)在實(shí)際承包的土地面積也就多寡不均,。
“土地的所有權(quán)是集體,，集體就是全村人的集合，每個(gè)村民應(yīng)該享有平等的收益權(quán),?！苯?jīng)村民商議，七一村最終選擇按人頭分配收益,。
村委會主任,、合作社理事長何仲連介紹，在出現(xiàn)“生,、死,、婚、嫁”4種情況時(shí),，股份隨之增減,。
按人頭分配土地收益，也有弊病,，比如女性嫁出后,，不愿意將戶口遷出。何仲連說:“這個(gè)靠村規(guī)民約調(diào)整,，我們村規(guī)定,，女性婚嫁后，不再享受村民收益,，后代都是女孩的家庭,，可以算1個(gè)留在村里?！?/P>
目前，七一村所有村民已加入合作社,，流轉(zhuǎn)土地500畝,，建立了生態(tài)農(nóng)業(yè)園，想經(jīng)營,、會經(jīng)營農(nóng)業(yè)的大戶可以向合作社承包土地,，合作社每年能收取幾十萬的承包費(fèi)；另有16畝土地配套建設(shè)了綜合農(nóng)貿(mào)市場,，每年的攤位租金有80多萬,。
在義烏市，類似七一村的成片土地流轉(zhuǎn)不在少數(shù),，根據(jù)義烏市政府提供給本刊的數(shù)據(jù),，截至2008年9月15日，全市土地流轉(zhuǎn)總面積為11.30萬畝,，約占全市總耕地面積的35%,；其中，今年凈增1.28萬畝。
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編輯：
周磊
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