土地流轉(zhuǎn)在義烏不僅有深厚的民意基礎,，而且得到政府的高度重視，政策濫觴已有10年,。
早在1998年,，義烏的蘇溪鎮(zhèn)謹慎地以解決“糧食播種面積下降、棄耕拋荒”的理由,，上報義烏市,、浙江省批復，可否嘗試建立土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)機制。
“雖然土地流轉(zhuǎn)對提高農(nóng)業(yè)收益的好處顯而易見,，但少數(shù)農(nóng)民還是有顧慮的，政府的政策引導首先要保護他們的利益,?！绷x烏市分管農(nóng)業(yè)的副市長傅春明在接受本刊記者采訪時說。
“農(nóng)民最擔心的是土地政策的連續(xù)性,，害怕流轉(zhuǎn)出去,，萬一拿不回來了怎么辦。而且,，我市人均耕地僅0.5畝,，土地流轉(zhuǎn)獲得收益的絕對數(shù)額不大，雖然撂荒沒有任何收成,，但流轉(zhuǎn)的收益,，人均也僅兩三百元，部分農(nóng)戶持無所謂態(tài)度,?！?/P>
這些潛在的顧慮抑制了流轉(zhuǎn)的速度，一片土地只要有一戶不愿流轉(zhuǎn),，就無法成片,，“讓農(nóng)民放心土地承包權(quán)仍是他的很重要。所有權(quán)還是集體的,，流轉(zhuǎn)的只是經(jīng)營權(quán),。”義烏市土地流轉(zhuǎn)服務中心主任樓麗萍說,。早在1998年蘇溪鎮(zhèn)的試點中,，即確定了“在明確集體土地所有權(quán)、穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)的前提下,，搞活土地使用權(quán),，并嚴格控制農(nóng)用流轉(zhuǎn)用途”。
近期中心著手出臺《義烏市農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營配套設施建設意見》,，對土地承包大戶來說頗為苛刻:僅允許符合條件的大戶建設1層的非永久配套設施,，建筑占地面積控制在實際流轉(zhuǎn)面積的1%以內(nèi)，限制用途改變,。而這難免為保護農(nóng)民承包權(quán)限制了經(jīng)營者對土地的投入和改造,。
集體所有權(quán)和農(nóng)戶承包權(quán)保護，也決定了流轉(zhuǎn)模式的設計?，F(xiàn)在,，義烏土地流轉(zhuǎn)主要有出租、轉(zhuǎn)包、入股,、互換等形式,，大面積流轉(zhuǎn)主要以出租、轉(zhuǎn)包為主,，各占流轉(zhuǎn)總面積的47%和49%,。“出租,、轉(zhuǎn)包,，農(nóng)戶拿固定的租金收益。即便大戶經(jīng)營不善,，農(nóng)戶也能很快收回土地,。”樓麗萍說,。
類似鳳陽小崗村的做法,，以外來資本+土地成立股份制公司，涉及產(chǎn)權(quán)混合的模式,，義烏沒有鼓勵,。
“我們也嘗試過，最終發(fā)現(xiàn)不宜推廣,?！睒躯惼颊f，七一村曾嘗試將500畝土地折算成250萬的股金,，再吸收村集體內(nèi)資金合股,，成立公司，但發(fā)現(xiàn)沒法操作,，“首先,，承包地不是完全產(chǎn)權(quán)，一畝地折算成多少股金合適,，缺乏評估機制,；其次，雖然目前還沒有流入大戶失敗的案例,，但風險必須考慮,，假如出現(xiàn)企業(yè)破產(chǎn)怎么辦？土地所占的股份參與償債,，土地是拿不走的,，到時候必定出現(xiàn)合同糾紛；再次,，工商登記時,，也沒有土地入股的相關(guān)政策,。”最終,，出于產(chǎn)權(quán)糾紛的風險,，七一村放棄了“土地+資本”的模式。
“土地流轉(zhuǎn),，要始終堅持依法,、自愿、有償?shù)脑瓌t,，充分尊重農(nóng)戶的意愿。政府在引導時要消除農(nóng)戶顧慮,，幫助他們規(guī)避風險,。”義烏市市長何美華在接受本刊記者采訪時稱,，要鼓勵流入大戶吸納純農(nóng)戶到規(guī)模農(nóng)場就業(yè),，流出農(nóng)戶的社保也需完善，“目前土地換社保的初稿已完成”,。
流入的推力
“推進土地流轉(zhuǎn),，要兼顧流出農(nóng)戶和流入大戶雙方的利益，只有把流轉(zhuǎn)出來的土地經(jīng)營好了,，才能讓更多的農(nóng)戶實現(xiàn)穩(wěn)定轉(zhuǎn)移,，促進農(nóng)民增收，流轉(zhuǎn)才能長效,?！焙蚊廊A強調(diào)。
對流入大戶來說,，兩大難題是找地和找錢,。找地，義烏市從2002年開始,，即在市,、鎮(zhèn)(街)兩級成立了土地流轉(zhuǎn)服務中心，整理土地流轉(zhuǎn)供求信息,，統(tǒng)一指導流轉(zhuǎn)協(xié)議(合同),，協(xié)調(diào)糾紛等。并鼓勵由村集體或合作社與流入大戶銜接,，降低一家一戶議價的單位成本,。
為鼓勵村民支持長期和連片的土地流轉(zhuǎn)，給大戶增加投資信心,，義烏市決定從今年起,，市財政每年安排1000萬元資金，對連片流轉(zhuǎn)土地在50畝以上、流轉(zhuǎn)期限5年以上的,，一次性給予流出戶每畝200元的補助,。
在簽訂流轉(zhuǎn)土地合同時，鼓勵長期連片流轉(zhuǎn),，一般的三五年,，最長的，延續(xù)到2028年,。在租金的支付上,，鼓勵分期付款。義烏臺商協(xié)會會長陳松雄從2006年開始,，在大陳鎮(zhèn)的杜門村租了300畝土地,，建立綜合性的種、養(yǎng)基地,，其中98畝為山坡地,，總租期23年，租金8年一付,，2006年按400元/畝,，此后每8年上漲20%。
而資金來源,，在政策上一直面臨瓶頸,。“土地不能作為資產(chǎn)抵押,，銀行的融資渠道是封閉的,。”已經(jīng)在義烏大陳鎮(zhèn)租地3年的陳松雄說,，“高效農(nóng)業(yè)的投入巨大,，而回報周期長?！?/P>
“靠山的地方,，架了一座橋進去，修了一條路,，土地整理和山坡地改造,，還挖了7口池塘，搭棚子,?；兽r(nóng)藥的使用讓土地板結(jié)化，連蚯蚓都沒有了,，而無公害農(nóng)業(yè)對土地的改造是必需的,，這些投資加起來已經(jīng)有2000多萬進去,，短時間是收不回成本的?！弊苑Q為“傻子”的陳松雄站在自己的“農(nóng)莊”上介紹,，“在臺灣有農(nóng)會，提供金融服務,，農(nóng)戶因生產(chǎn)需要,，可以到農(nóng)會申請小額貸款，手續(xù)很便利,。而且,，農(nóng)會也提供技術(shù)培訓，協(xié)助銷售,?！?/P>
義烏市市府辦農(nóng)村科稱，銀行貸款目前確無配套政策,，義烏市政府也在和人民銀行協(xié)調(diào),，希望金融機構(gòu)支持農(nóng)業(yè)的相關(guān)政策能盡快出臺,。同時,，義烏市政府從今年開始，加大對農(nóng)業(yè)的支持力度,，市財政每年安排3500萬元用于扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,，給予規(guī)模經(jīng)營者各種補助。
以轉(zhuǎn)包和出租為形式,，吸收本地和外來資金的義烏土地流轉(zhuǎn)實踐,，在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)地區(qū)，是否可行,？義烏市市長何美華就此分析說:“全國來說可能有些地方條件不具備,，義烏的優(yōu)勢在于，全市65%以上的農(nóng)村勞動力穩(wěn)定轉(zhuǎn)移到二三產(chǎn)業(yè),，有流轉(zhuǎn)的基礎,；財政和民間資金都有反哺農(nóng)業(yè)的能力?！?/P>
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編輯：
周磊
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