楊承包
[作者]王治平
改革開放30年,，有一條主線一直沒變,，這就是國有企業(yè)改革。
如何能在市場經(jīng)濟深入的同時，國有企業(yè)生命力又不斷增加,，成為改革開放以來，各大經(jīng)濟學派爭論的焦點之一,。
30年來,，在國有企業(yè)改革的大河里，中國摸過兩塊石頭,，一塊是股份制,，一塊是承包制。事實證明,，這兩塊石頭是兩塊真金,。前一塊成就了著名的經(jīng)濟學家厲以寧，人稱“厲股份”,，后一塊則成就了著名的經(jīng)濟學家楊培新,，人稱“楊承包”。
在市場經(jīng)濟與股份制真正立足之前,，中國改革的重大命題是,，如何既保持國有企業(yè)的公有制性質(zhì)，又能讓企業(yè)有競爭力,。而當時的現(xiàn)實卻是,，看起來規(guī)模龐大,、資源豐富、歷史悠久的很多國有企業(yè),，卻在剛剛萌芽的民營經(jīng)濟體面前顯得競爭乏力,，令政府一籌莫展，改革遭遇的阻力空前,。
就在整個改革遭遇巨大爭議與困惑之時,，原本一直研究金融的楊培新提出了一個看似中庸，卻相當大膽的思路:堅持生產(chǎn)資料公有制,，仍由國家掌握生產(chǎn)資料所有權(quán),，但把經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)移到企業(yè)，普遍推行承包經(jīng)營責任制,。簡單說就是所有權(quán)不動,，經(jīng)營權(quán)下放。
楊培新在提出改革方向與具體方案的同時,，還將改革要訣簡化成 “包死基數(shù),，確保上繳，超包全留,，歉收自負”十六個字,，深得政府賞識。
楊培新的改革思路使企業(yè)與國家之間的關(guān)系由傳統(tǒng)的行政隸屬關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)橐杂麨楹诵膬?nèi)容的經(jīng)濟契約關(guān)系,，這一改革首先在不少地方試行,，效果上佳，1982年,，國務(wù)院批準在首鋼,、二汽等8家大中型國企進行承包經(jīng)營責任制的試點。但1983年以后,，政府又決定同時試行“利改稅”,，兩項改革比武?！袄亩悺币欢日紦?jù)上風,，但從1985年起，利改稅使財政收入出現(xiàn)連續(xù)22個月滑坡,，而同期一些繼續(xù)實行承包制的國有大中型企業(yè)卻顯示出強大活力,。
獲得市場認證后，1987年,，政府將承包制改革正式推向全國,。
到1987年底，全國實行各種承包經(jīng)營責任制的國營大中型工業(yè)企業(yè)已達到82%,，國有大中型商業(yè)企業(yè)達到60%以上,，當年財政收入就開始轉(zhuǎn)為回升,。
楊培新的承包成為中國上世紀80年代國有企業(yè)改革的一劑靈丹妙藥，但進入90年代,，隨著市場徹底取代計劃,，國有企業(yè)的改革也被新思路替代，那就是股份制,，但即便是1994年股份制徹底占據(jù)主流地位之后,，楊培新仍對他的承包制充滿留戀。
[BOX]
楊培新:中國當代經(jīng)濟學家,、國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員,，兼任中國人民大學教授和嘉應(yīng)大學校長。1922年生于廣東省大埔縣百侯鎮(zhèn),。1938年在武昌中華大學讀書時,， 加入中國共產(chǎn)黨。曾就職上?！段膮R報》經(jīng)濟版編輯,、香港《文匯報》發(fā)行人。1949年起,，研究金融政策,， 創(chuàng)建金融研究所。
曹破產(chǎn)
[作者]樸華
在中國從計劃經(jīng)濟走向市場經(jīng)濟的艱難蛻變歷程中,，《破產(chǎn)法》的橫空出世就是一個重要的蛻變節(jié)點,。讓當時作為國民經(jīng)濟主體的國有企業(yè)有生有死，優(yōu)勝劣汰,，這是一個重大轉(zhuǎn)變,。
完成這一轉(zhuǎn)變的經(jīng)濟學推手正是曹思源,。這位當時年紀最輕,、級別最低的經(jīng)濟學者，因為對《破產(chǎn)法》的推動,，獲得了“曹破產(chǎn)”的美譽,。
1980年12月20日，曹思源首次在《財貿(mào)經(jīng)濟叢刊》倡導(dǎo)破產(chǎn)淘汰理論,，提出部分國有企業(yè)長期虧損,，由于“社會主義企業(yè)永不破產(chǎn)”，他們靠財政補貼茍延殘喘,，導(dǎo)致貸款和補貼規(guī)模越滾越大,，形成惡性循環(huán)。
曹思源認為,，如果不對虧損企業(yè)關(guān),、停,、并、轉(zhuǎn),，只會弄垮國家財政,，使更有發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)得不到銀行支持，破產(chǎn)問題其實是經(jīng)濟改革的一大關(guān)卡,。
隨后的5年時間里,，曹思源陸續(xù)發(fā)表文章，指出中國如果想從計劃經(jīng)濟轉(zhuǎn)變到商品經(jīng)濟,，企業(yè)必須成為獨立的商品生產(chǎn)者,，必須獨立自負盈虧，這是打破舊的計劃經(jīng)濟模式的重要標志,。
不僅如此,，如果不實行破產(chǎn)淘汰，落后的企業(yè)長期生存不僅浪費社會資源,，還會扭曲整個物價體系,，價格改革也將陷入被動的局面。
曹思源的觀點引起國務(wù)院的關(guān)注,，1985年,，39歲的曹思源被調(diào)到國務(wù)院擔任《破產(chǎn)法》起草小組組長。在曹思源等一批經(jīng)濟學家與政府的雙重努力下,，1986年12月2日,，新中國第一部破產(chǎn)法——《中華人民共和國企業(yè)破產(chǎn)法(試行)》于第六屆全國人大常委會第18次會議上獲得通過，曹思源也由此得名“曹破產(chǎn)”,。
也正是在1986年,，新中國歷史上第一例破產(chǎn)案，震動了計劃經(jīng)濟在國人心中的根基,。是年8月3日,，沈陽防爆器械廠宣告破產(chǎn)，一時成為整個社會的關(guān)注熱點,。
不過這部破產(chǎn)法的先天不足,，使其在立法后并沒有立即發(fā)生更大作用。遲至1988年,，《全民所有制工業(yè)企業(yè)法》出臺,，其才正式生效。其間,，曹思源不得不與緩行派一再交鋒,。
直到20世紀90年代，破產(chǎn)才正式成為企業(yè)退出市場的途徑,。至2000年前后,，人民法院每年受理的企業(yè)破產(chǎn)案件數(shù)平均達6000件左右,，有的年份甚至突破1萬件。
“破產(chǎn)法的制定與實施是一國市場經(jīng)濟體制最終基本確立的重要標志之一,?！?全國人大財經(jīng)委企業(yè)破產(chǎn)法起草工作組成員、中國政法大學教授李曙光說,，“破產(chǎn)”這個概念,，從被視為“猛獸”到能被社會接受，并最終成為法律,，這是觀念的革命性突破,。
雖然反對者，如北京大學徐滇慶教授等認為,，僅以一部《破產(chǎn)法》,，很難促進國有企業(yè)之間展開有效競爭，但不可否認,，破產(chǎn)是企業(yè)優(yōu)勝劣汰的重要一環(huán),，而且這一環(huán)堪稱“計劃經(jīng)濟企業(yè)”與“市場經(jīng)濟企業(yè)”之間的楚河漢界。
曹思源,，漢族,，1946年1月出生于江西，先后在中央黨校,、國務(wù)院研究中心,、國務(wù)院辦公廳和國家體改委工作，1988年下海創(chuàng)建民辦研究機構(gòu),，擔任北京思源社會科學研究中心總裁,。1985年出任國務(wù)院破產(chǎn)法起草工作小組組長。
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編輯：
周磊
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