面對全球性的腐敗威脅，大多數(shù)國家和地區(qū)都不斷健全自身的反腐敗機制,，反腐敗機構(gòu)的地位不斷上升,，并越來越趨向于獨立。一套高效,、獨立而權威的反腐敗機構(gòu),，一支精干而廉潔的反腐敗隊伍，越來越成為打擊和預防腐敗的必備條件,。    

各具特色的各國反腐敗機構(gòu)

各國反腐敗機構(gòu)的設置并不相同,，其歷史淵源和現(xiàn)實功能也是千差萬別。

芬蘭行政監(jiān)察專員公暑——是根據(jù)1919年憲法設立的,。監(jiān)察專員由議會無記名投票選舉產(chǎn)生,，任期四年。監(jiān)察專員在任職期間,，議會不得罷免其職務,，不能向他發(fā)出工作指令或指派工作，除非案件涉及到政府部長,。除共和國總統(tǒng),、政府司法總監(jiān)等極少數(shù)人外，其他所有國家工作人員都在監(jiān)督之下,。監(jiān)察專員有權視察各政府機關和公共機構(gòu)，出席他們的決策會議,，上至國務委員會,，下至法院和地方自治委員會,，甚至延伸到宗教和社會團體。他們還有權就任何事項向有關部門提出建議,，對法律法規(guī)中存在的缺陷和問題提出修改意見,，對不良行政程序和做法提出批評，或直接提請國務委員會審議,。

埃及行政監(jiān)察署——成立于1958年,，1980年被撤銷。1982年穆巴拉克執(zhí)政后重建,。行政監(jiān)察署歸政府總理直接領導,，向總理負責并報告工作。但國家總統(tǒng)可隨時指示或委托它行使職權,，國會及各部部長也可以委托或請求監(jiān)察署就某事項進行監(jiān)察調(diào)查,。根據(jù)人口和地域大小，將26個省劃分為10個監(jiān)察區(qū),，每區(qū)設立派駐監(jiān)察局,。派駐局由監(jiān)察署垂直領導，人,、財,、物統(tǒng)管，不受地方政府約束,?？偨y(tǒng)、總理,、部長,、省長任命高級官員之前，或者對官員進行授勛,、獎勵之前,，都需行政監(jiān)察署對他們進行審查，提出意見,。

為了同貪污腐敗現(xiàn)象進行斗爭,，50年代以后，許多國家建立了專門的反貪污反腐敗的機構(gòu),。這類機構(gòu)有專門法律保障,，有司法手段，一般具有司法檢察和行政監(jiān)察的多種功能,。

新加坡貪污調(diào)查局——自1952年建立,，它是獨立于警察部門的一個獨立機構(gòu)，機構(gòu)負責人直接對總理負責,。其職能主要有三方面：(1)接受舉報和調(diào)查相關情況,；(2)調(diào)查公職人員的腐敗行為,，《防止腐敗法》第15條還授予調(diào)查專員可以在沒有逮捕證的情況下逮捕違法人員；(3)通過審查公共部門的工作方法和程序發(fā)現(xiàn)存在的問題來預防腐敗,。

美國聯(lián)邦調(diào)查局——美國將反腐敗的任務主要交給了聯(lián)邦調(diào)查局(FBl),。FBI直屬白宮，在各地的分部不受當?shù)卣茌?，可以調(diào)查任何人,。其反腐敗的絕招叫“sting"，就是故意派人去腐敗你,，看你上不上鉤,，上當就抓。

泰國反腐委員會——成立于1999年,，是法定的獨立機構(gòu),，其組成人員(包括委員會主任及其他8名委員)由獨立的臨時遴選委員會提名、參議院確定,、國王任命,，對參議院負責，擁有廣泛的調(diào)查權和獨立的公訴權,，還有權獨立提起公訴,。2006年9月，委員會調(diào)查他信政府的腐敗行為,，并授權反腐敗委員會沒收腐敗官員的非法所得,。

喀麥隆國家反腐敗委員會——根據(jù)2006年3月11日比亞總統(tǒng)簽署的法令成立。由總統(tǒng)親自領導,，其主要任務是：收集,、調(diào)查、研究有關方面的信息和揭露腐敗案件的線索,，對項目的招標,、執(zhí)行進行監(jiān)督，查明有關案件的原因并提出解決辦法,，對政府反腐計劃執(zhí)行情況進行跟蹤,。

瑞典國家反腐敗辦和經(jīng)濟犯罪署——國家反腐敗辦成立于2003年，專門負責調(diào)查政府腐敗和各種賄賂案件,。由于瑞典的賄賂和腐敗案件比較少,，僅由5名檢察官和5名審計師組成。國家經(jīng)濟犯罪署成立于1998年,，是專門治理經(jīng)濟犯罪的政府機構(gòu),。主要管轄斯德哥爾摩、哥德堡等大城市。在中小城市和邊遠地區(qū),，通過與地方檢察機關和警局合作實現(xiàn)目標,。

加拿大審計署——政府在反腐敗方面主要負責機構(gòu)是加拿大審計署。審計署是一個獨立的機構(gòu),，機構(gòu)內(nèi)設一專門委員會負責向議會的報告工作。委員會主席一般由反對黨代表擔任,，監(jiān)督政府財政支出,。

拉美——近幾年，拉美國家反腐監(jiān)察體系中出現(xiàn)了一個新特點,，即一些國家為調(diào)查政府的高層腐敗問題而成立專門機構(gòu),，如阿根廷的“反腐辦公室”和秘魯?shù)摹肮V人特別辦公室”。

一些國家根據(jù)國情需要,，設立專門的組織協(xié)調(diào)各監(jiān)督監(jiān)察機關的反腐敗工作,，或作為反腐敗咨詢機構(gòu)。

印度防止腐敗委員會——成立于1962年,，由議員,、內(nèi)務部官員、特警處巡官和專家學者組成,，主要研究政府中的腐敗問題和治理腐敗的對策,，印度政府根據(jù)這個委員會的建議，1964年成立了中央監(jiān)察委員會,，負責對官員的監(jiān)督和腐敗行為的糾舉,。

香港廉政公署——成立于1974年2月15日，因當時警方的第三號人物一港英總警司葛柏貪污案,，港英政府成立了完全獨立于所有政府部門(包括警務處)的廉政公署,。廉署專員直屬總督，只聽命于總督一人,，擁有極大的權力,。回歸后,，則只對特首一人負責,，任何人不得干預廉署調(diào)查。

韓國反腐敗委員會和監(jiān)察院——韓國根據(jù)國會2001年6月通過的《反腐敗法》,，成立了直屬總統(tǒng)領導的“反腐敗委員會”,，制定了“清廉度指數(shù)”，負責對全國反腐敗工作的領導,。韓國還設立了獨立的具有特殊地位的反腐敗調(diào)查機構(gòu),。韓國的監(jiān)察院可以檢查中央政府、地方政府的公務員和國有企業(yè)的工作人員。

西班牙特殊檢察院——議會成立了各黨派聯(lián)合調(diào)查組,，并建立特殊檢察院,，對腐敗案件進行專門審查。   

尼日利亞經(jīng)濟和金融犯罪委員會——奧巴桑喬在1999年5月首次當選總統(tǒng)后,，就高舉反腐大旗,，并成立了這一打擊腐敗犯罪活動的專門委員會。對該機構(gòu)在反腐敗斗爭中所做出的努力及取得的成果,，國內(nèi)輿論和國際社會均給予了積極的評價,。奧巴桑喬在2000年還成立了反腐敗和相關犯罪獨立調(diào)查委員會。該委員會旨在“對任何個人和政府機構(gòu)進行引導和控制”,。職責除了調(diào)查和起訴,，還負責教育、啟發(fā)公眾反對腐敗和相關犯罪,，以獲取公眾對反腐的支持,。

此外還有80年代建立的文萊反貪污局，英國重大欺詐案偵查起訴院,。90年代成立的澳門反貪污暨行政申訴高級專員公署,，南非重大經(jīng)濟犯罪偵查局，巴西議會貪污調(diào)查委員會,，肯尼亞反腐敗小組,，保加利亞議會反腐敗委員會，俄羅斯聯(lián)邦安全委員會跨部門反貪污委員會,，越南反腐敗委員會,，津巴布韋反貪污委員會，以及墨西哥的“部際協(xié)調(diào)委員會”和“透明與反聯(lián)邦公共管理腐敗部際委員會”等,。

形式多樣的運行機制

(一)依靠正常的廉政體系制約腐敗

這種國家越來越少,，譬如南美的智利，它并沒有建立任何專門的反腐機構(gòu),，但該國有一套相對完善的國家廉政體系,，內(nèi)部與外部制約機制運行正常。

(二)設立專業(yè)的預防腐敗機構(gòu)

法國預防貪污腐敗中心是全球惟一的預防腐敗中心,。它成立于1993年,，是一所專職的預防腐敗機構(gòu)，掛靠司法部,，受總理直接領導,，由來自稅收、警察,、司法和內(nèi)政部門不同行業(yè)的專家組成,，以盡可能全面地掌握不同部門的腐敗情況,。全體成員每4年一更換。中心擁有完全獨立的工作自由,。中心的基本任務是通過媒體報道,、個人揭發(fā)、司法部門案例和研究機構(gòu)的研究等途徑收集政府和經(jīng)濟部門中有關貪污腐敗的信息,，分析腐敗案件的類型,，總結(jié)反腐敗經(jīng)驗，研究利用新科技手段進行行賄受賄,、貪污腐敗的可能性并及時發(fā)現(xiàn)新的腐敗形式,。中心每年向總理和司法部長提交一份年度報告，其內(nèi)容主要是就可能出現(xiàn)腐敗特別是最容易滋生腐敗的部門進行分析并提出預防性建議和制裁措施,。多年來，預防貪污腐敗中心多次參加經(jīng)濟合作與發(fā)展組織(經(jīng)合組織),、歐洲理事會,、亞洲開發(fā)銀行等國際組織的反腐敗聯(lián)合行動，到南美,、非洲以及東歐和北歐等國家介紹法國打擊腐敗,，尤其是預防腐敗的一些成功做法和相關經(jīng)驗。此外,，成立于1988年的法國“政治生活資金透明委員會”也是一所以預防腐敗為宗旨的監(jiān)察機構(gòu),，主要是落實《政治生活資金透明法》中的財產(chǎn)申報制度，按照法律規(guī)定審查政府成員,、議員和企業(yè)負責人的財產(chǎn)狀況,，對來歷不明的財產(chǎn)進行調(diào)查。

配合預防工作的開展,，法國于1993年制訂了《預防腐敗和經(jīng)濟生活與公共程序透明法》,，主要是對最容易滋生腐敗現(xiàn)象的一些行業(yè)和部門活動的透明度作出規(guī)定，宣布建立以預防腐敗為使命的專門機構(gòu)“預防貪污腐敗中心”并對該中心的任務作出了詳細規(guī)定,。

(三)專門反腐敗組織兼具預防功能

各國紛紛設立其他專門的反腐敗組織加強監(jiān)督監(jiān)察機構(gòu)在反腐敗斗爭中的作用,，這其中就包括了預防工作。綜合各國情況,，主要有五大類機構(gòu)具有反腐敗的功能,。

一是司法檢察機構(gòu)。許多國家的司法檢察機關負有對違法官員進行調(diào)查,、取證,，直至公訴的職權。如美國的司法部,、日本的檢察廳,、韓國的檢察院等，意大利米蘭檢察院內(nèi)部設有反腐敗行動小組。有的國家將貪污賄賂案交警察機關偵察,。屬于大陸法系的法國,、德國設有獨立的行政法院，負責對涉及政府行政機關和行政人員的案件進行審判,。一些國家的司法警察,、檢察和審判機關依照憲法和法律，對政府機關和官員的違法行為進行調(diào)查,、立案,、起訴和審判，特別是對現(xiàn)代西方國家出現(xiàn)的“誠實貪贓”,、“合法賄賂”,，運用現(xiàn)代司法手段進行偵察、指控,。如意大利前總理安德烈奧蒂涉嫌受賄案,、委內(nèi)瑞拉前總統(tǒng)佩雷斯盜用秘密款案，都受到司法檢察機關的窮追,。哥倫比亞則設立“公共道德檢察總長”查處腐敗行為,。

二是立法機關。西方國家依照“分權”的原則設立的議會,，具有立法權和監(jiān)督權,。議會通過質(zhì)詢、調(diào)查,、監(jiān)察專員受理投訴,、不信任案和彈劾等形式，對政府行政機關,、司法部門及高級官員,，主要是總統(tǒng)、副總統(tǒng),、首相,、國務卿、大法官,、總檢察長等進行監(jiān)督,，對違法失職的高級官員和腐敗者實行彈劾。如美國自立憲至今共有14人被彈劾,，其中包括2名總統(tǒng),、1名議員、1名陸軍部長和10名法官,。,。60年代中期,，美國參議院中建立一個規(guī)范和品行特別委員會，眾議院也建立了道德委員會,，對議員的貪污受賄案進行查處,。

三是監(jiān)察機關。包括議會監(jiān)察機關和行政監(jiān)察機關,。自1 809年瑞典設立第一個議會監(jiān)察專員公署至今,，世界上已有70多個國家建立了監(jiān)察制度。在初期,，監(jiān)察專員主要受理公民因政府機關及其官員不良行政或管理不善致使個人利益受到侵害的指控,，對受到行政侵害的公民進行救助，80年代以來,，許多國家的監(jiān)察機關在監(jiān)督國家公務員依法行政和反腐敗斗爭中已發(fā)揮了重要作用,。（曾亞波）

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