面對(duì)全球性的腐敗威脅,，大多數(shù)國(guó)家和地區(qū)都不斷健全自身的反腐敗機(jī)制，反腐敗機(jī)構(gòu)的地位不斷上升,，并越來(lái)越趨向于獨(dú)立,。一套高效、獨(dú)立而權(quán)威的反腐敗機(jī)構(gòu),，一支精干而廉潔的反腐敗隊(duì)伍,，越來(lái)越成為打擊和預(yù)防腐敗的必備條件。    

各具特色的各國(guó)反腐敗機(jī)構(gòu)

各國(guó)反腐敗機(jī)構(gòu)的設(shè)置并不相同,，其歷史淵源和現(xiàn)實(shí)功能也是千差萬(wàn)別,。

芬蘭行政監(jiān)察專員公暑——是根據(jù)1919年憲法設(shè)立的。監(jiān)察專員由議會(huì)無(wú)記名投票選舉產(chǎn)生,，任期四年,。監(jiān)察專員在任職期間，議會(huì)不得罷免其職務(wù),，不能向他發(fā)出工作指令或指派工作,，除非案件涉及到政府部長(zhǎng)。除共和國(guó)總統(tǒng)、政府司法總監(jiān)等極少數(shù)人外,，其他所有國(guó)家工作人員都在監(jiān)督之下,。監(jiān)察專員有權(quán)視察各政府機(jī)關(guān)和公共機(jī)構(gòu)，出席他們的決策會(huì)議,，上至國(guó)務(wù)委員會(huì),，下至法院和地方自治委員會(huì)，甚至延伸到宗教和社會(huì)團(tuán)體,。他們還有權(quán)就任何事項(xiàng)向有關(guān)部門提出建議,，對(duì)法律法規(guī)中存在的缺陷和問(wèn)題提出修改意見(jiàn)，對(duì)不良行政程序和做法提出批評(píng),，或直接提請(qǐng)國(guó)務(wù)委員會(huì)審議,。

埃及行政監(jiān)察署——成立于1958年，1980年被撤銷,。1982年穆巴拉克執(zhí)政后重建,。行政監(jiān)察署歸政府總理直接領(lǐng)導(dǎo)，向總理負(fù)責(zé)并報(bào)告工作,。但國(guó)家總統(tǒng)可隨時(shí)指示或委托它行使職權(quán),，國(guó)會(huì)及各部部長(zhǎng)也可以委托或請(qǐng)求監(jiān)察署就某事項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)察調(diào)查。根據(jù)人口和地域大小,，將26個(gè)省劃分為10個(gè)監(jiān)察區(qū),，每區(qū)設(shè)立派駐監(jiān)察局。派駐局由監(jiān)察署垂直領(lǐng)導(dǎo),，人,、財(cái)、物統(tǒng)管,，不受地方政府約束,。總統(tǒng),、總理,、部長(zhǎng)、省長(zhǎng)任命高級(jí)官員之前,，或者對(duì)官員進(jìn)行授勛,、獎(jiǎng)勵(lì)之前，都需行政監(jiān)察署對(duì)他們進(jìn)行審查,，提出意見(jiàn),。

為了同貪污腐敗現(xiàn)象進(jìn)行斗爭(zhēng)，50年代以后,，許多國(guó)家建立了專門的反貪污反腐敗的機(jī)構(gòu),。這類機(jī)構(gòu)有專門法律保障，有司法手段，一般具有司法檢察和行政監(jiān)察的多種功能,。

新加坡貪污調(diào)查局——自1952年建立,，它是獨(dú)立于警察部門的一個(gè)獨(dú)立機(jī)構(gòu)，機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人直接對(duì)總理負(fù)責(zé),。其職能主要有三方面：(1)接受舉報(bào)和調(diào)查相關(guān)情況,；(2)調(diào)查公職人員的腐敗行為，《防止腐敗法》第15條還授予調(diào)查專員可以在沒(méi)有逮捕證的情況下逮捕違法人員,；(3)通過(guò)審查公共部門的工作方法和程序發(fā)現(xiàn)存在的問(wèn)題來(lái)預(yù)防腐敗,。

美國(guó)聯(lián)邦調(diào)查局——美國(guó)將反腐敗的任務(wù)主要交給了聯(lián)邦調(diào)查局(FBl)。FBI直屬白宮,，在各地的分部不受當(dāng)?shù)卣茌?，可以調(diào)查任何人。其反腐敗的絕招叫“sting",，就是故意派人去腐敗你,，看你上不上鉤，上當(dāng)就抓,。

泰國(guó)反腐委員會(huì)——成立于1999年,，是法定的獨(dú)立機(jī)構(gòu)，其組成人員(包括委員會(huì)主任及其他8名委員)由獨(dú)立的臨時(shí)遴選委員會(huì)提名,、參議院確定、國(guó)王任命,，對(duì)參議院負(fù)責(zé),，擁有廣泛的調(diào)查權(quán)和獨(dú)立的公訴權(quán)，還有權(quán)獨(dú)立提起公訴,。2006年9月,，委員會(huì)調(diào)查他信政府的腐敗行為，并授權(quán)反腐敗委員會(huì)沒(méi)收腐敗官員的非法所得,。

喀麥隆國(guó)家反腐敗委員會(huì)——根據(jù)2006年3月11日比亞總統(tǒng)簽署的法令成立,。由總統(tǒng)親自領(lǐng)導(dǎo)，其主要任務(wù)是：收集,、調(diào)查,、研究有關(guān)方面的信息和揭露腐敗案件的線索，對(duì)項(xiàng)目的招標(biāo),、執(zhí)行進(jìn)行監(jiān)督,，查明有關(guān)案件的原因并提出解決辦法，對(duì)政府反腐計(jì)劃執(zhí)行情況進(jìn)行跟蹤,。

瑞典國(guó)家反腐敗辦和經(jīng)濟(jì)犯罪署——國(guó)家反腐敗辦成立于2003年,，專門負(fù)責(zé)調(diào)查政府腐敗和各種賄賂案件。由于瑞典的賄賂和腐敗案件比較少，僅由5名檢察官和5名審計(jì)師組成,。國(guó)家經(jīng)濟(jì)犯罪署成立于1998年,，是專門治理經(jīng)濟(jì)犯罪的政府機(jī)構(gòu)。主要管轄斯德哥爾摩,、哥德堡等大城市,。在中小城市和邊遠(yuǎn)地區(qū)，通過(guò)與地方檢察機(jī)關(guān)和警局合作實(shí)現(xiàn)目標(biāo),。

加拿大審計(jì)署——政府在反腐敗方面主要負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)是加拿大審計(jì)署,。審計(jì)署是一個(gè)獨(dú)立的機(jī)構(gòu)，機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)一專門委員會(huì)負(fù)責(zé)向議會(huì)的報(bào)告工作,。委員會(huì)主席一般由反對(duì)黨代表?yè)?dān)任,，監(jiān)督政府財(cái)政支出。

拉美——近幾年,，拉美國(guó)家反腐監(jiān)察體系中出現(xiàn)了一個(gè)新特點(diǎn),，即一些國(guó)家為調(diào)查政府的高層腐敗問(wèn)題而成立專門機(jī)構(gòu)，如阿根廷的“反腐辦公室”和秘魯?shù)摹肮V人特別辦公室”,。

一些國(guó)家根據(jù)國(guó)情需要,，設(shè)立專門的組織協(xié)調(diào)各監(jiān)督監(jiān)察機(jī)關(guān)的反腐敗工作，或作為反腐敗咨詢機(jī)構(gòu),。

印度防止腐敗委員會(huì)——成立于1962年,，由議員、內(nèi)務(wù)部官員,、特警處巡官和專家學(xué)者組成,，主要研究政府中的腐敗問(wèn)題和治理腐敗的對(duì)策，印度政府根據(jù)這個(gè)委員會(huì)的建議,，1964年成立了中央監(jiān)察委員會(huì),，負(fù)責(zé)對(duì)官員的監(jiān)督和腐敗行為的糾舉。

香港廉政公署——成立于1974年2月15日,，因當(dāng)時(shí)警方的第三號(hào)人物一港英總警司葛柏貪污案,，港英政府成立了完全獨(dú)立于所有政府部門(包括警務(wù)處)的廉政公署。廉署專員直屬總督,，只聽(tīng)命于總督一人,，擁有極大的權(quán)力?；貧w后,，則只對(duì)特首一人負(fù)責(zé)，任何人不得干預(yù)廉署調(diào)查,。

韓國(guó)反腐敗委員會(huì)和監(jiān)察院——韓國(guó)根據(jù)國(guó)會(huì)2001年6月通過(guò)的《反腐敗法》,，成立了直屬總統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)的“反腐敗委員會(huì)”,，制定了“清廉度指數(shù)”，負(fù)責(zé)對(duì)全國(guó)反腐敗工作的領(lǐng)導(dǎo),。韓國(guó)還設(shè)立了獨(dú)立的具有特殊地位的反腐敗調(diào)查機(jī)構(gòu),。韓國(guó)的監(jiān)察院可以檢查中央政府、地方政府的公務(wù)員和國(guó)有企業(yè)的工作人員,。

西班牙特殊檢察院——議會(huì)成立了各黨派聯(lián)合調(diào)查組,，并建立特殊檢察院，對(duì)腐敗案件進(jìn)行專門審查,。   

尼日利亞經(jīng)濟(jì)和金融犯罪委員會(huì)——奧巴桑喬在1999年5月首次當(dāng)選總統(tǒng)后,，就高舉反腐大旗，并成立了這一打擊腐敗犯罪活動(dòng)的專門委員會(huì),。對(duì)該機(jī)構(gòu)在反腐敗斗爭(zhēng)中所做出的努力及取得的成果,，國(guó)內(nèi)輿論和國(guó)際社會(huì)均給予了積極的評(píng)價(jià)。奧巴桑喬在2000年還成立了反腐敗和相關(guān)犯罪獨(dú)立調(diào)查委員會(huì),。該委員會(huì)旨在“對(duì)任何個(gè)人和政府機(jī)構(gòu)進(jìn)行引導(dǎo)和控制”,。職責(zé)除了調(diào)查和起訴，還負(fù)責(zé)教育,、啟發(fā)公眾反對(duì)腐敗和相關(guān)犯罪,，以獲取公眾對(duì)反腐的支持。

此外還有80年代建立的文萊反貪污局,，英國(guó)重大欺詐案?jìng)刹槠鹪V院,。90年代成立的澳門反貪污暨行政申訴高級(jí)專員公署，南非重大經(jīng)濟(jì)犯罪偵查局,，巴西議會(huì)貪污調(diào)查委員會(huì),，肯尼亞反腐敗小組，保加利亞議會(huì)反腐敗委員會(huì),，俄羅斯聯(lián)邦安全委員會(huì)跨部門反貪污委員會(huì)，越南反腐敗委員會(huì),，津巴布韋反貪污委員會(huì),，以及墨西哥的“部際協(xié)調(diào)委員會(huì)”和“透明與反聯(lián)邦公共管理腐敗部際委員會(huì)”等。

形式多樣的運(yùn)行機(jī)制

(一)依靠正常的廉政體系制約腐敗

這種國(guó)家越來(lái)越少,，譬如南美的智利,，它并沒(méi)有建立任何專門的反腐機(jī)構(gòu)，但該國(guó)有一套相對(duì)完善的國(guó)家廉政體系,，內(nèi)部與外部制約機(jī)制運(yùn)行正常,。

(二)設(shè)立專業(yè)的預(yù)防腐敗機(jī)構(gòu)

法國(guó)預(yù)防貪污腐敗中心是全球惟一的預(yù)防腐敗中心。它成立于1993年,，是一所專職的預(yù)防腐敗機(jī)構(gòu),，掛靠司法部,，受總理直接領(lǐng)導(dǎo)，由來(lái)自稅收,、警察,、司法和內(nèi)政部門不同行業(yè)的專家組成，以盡可能全面地掌握不同部門的腐敗情況,。全體成員每4年一更換,。中心擁有完全獨(dú)立的工作自由。中心的基本任務(wù)是通過(guò)媒體報(bào)道,、個(gè)人揭發(fā),、司法部門案例和研究機(jī)構(gòu)的研究等途徑收集政府和經(jīng)濟(jì)部門中有關(guān)貪污腐敗的信息，分析腐敗案件的類型,，總結(jié)反腐敗經(jīng)驗(yàn),，研究利用新科技手段進(jìn)行行賄受賄、貪污腐敗的可能性并及時(shí)發(fā)現(xiàn)新的腐敗形式,。中心每年向總理和司法部長(zhǎng)提交一份年度報(bào)告,，其內(nèi)容主要是就可能出現(xiàn)腐敗特別是最容易滋生腐敗的部門進(jìn)行分析并提出預(yù)防性建議和制裁措施。多年來(lái),，預(yù)防貪污腐敗中心多次參加經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織(經(jīng)合組織),、歐洲理事會(huì)、亞洲開(kāi)發(fā)銀行等國(guó)際組織的反腐敗聯(lián)合行動(dòng),，到南美,、非洲以及東歐和北歐等國(guó)家介紹法國(guó)打擊腐敗，尤其是預(yù)防腐敗的一些成功做法和相關(guān)經(jīng)驗(yàn),。此外,，成立于1988年的法國(guó)“政治生活資金透明委員會(huì)”也是一所以預(yù)防腐敗為宗旨的監(jiān)察機(jī)構(gòu)，主要是落實(shí)《政治生活資金透明法》中的財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度,，按照法律規(guī)定審查政府成員,、議員和企業(yè)負(fù)責(zé)人的財(cái)產(chǎn)狀況，對(duì)來(lái)歷不明的財(cái)產(chǎn)進(jìn)行調(diào)查,。

配合預(yù)防工作的開(kāi)展,，法國(guó)于1993年制訂了《預(yù)防腐敗和經(jīng)濟(jì)生活與公共程序透明法》，主要是對(duì)最容易滋生腐敗現(xiàn)象的一些行業(yè)和部門活動(dòng)的透明度作出規(guī)定,，宣布建立以預(yù)防腐敗為使命的專門機(jī)構(gòu)“預(yù)防貪污腐敗中心”并對(duì)該中心的任務(wù)作出了詳細(xì)規(guī)定,。

(三)專門反腐敗組織兼具預(yù)防功能

各國(guó)紛紛設(shè)立其他專門的反腐敗組織加強(qiáng)監(jiān)督監(jiān)察機(jī)構(gòu)在反腐敗斗爭(zhēng)中的作用，這其中就包括了預(yù)防工作,。綜合各國(guó)情況,，主要有五大類機(jī)構(gòu)具有反腐敗的功能。

一是司法檢察機(jī)構(gòu),。許多國(guó)家的司法檢察機(jī)關(guān)負(fù)有對(duì)違法官員進(jìn)行調(diào)查,、取證,，直至公訴的職權(quán)。如美國(guó)的司法部,、日本的檢察廳,、韓國(guó)的檢察院等，意大利米蘭檢察院內(nèi)部設(shè)有反腐敗行動(dòng)小組,。有的國(guó)家將貪污賄賂案交警察機(jī)關(guān)偵察,。屬于大陸法系的法國(guó)、德國(guó)設(shè)有獨(dú)立的行政法院,，負(fù)責(zé)對(duì)涉及政府行政機(jī)關(guān)和行政人員的案件進(jìn)行審判,。一些國(guó)家的司法警察、檢察和審判機(jī)關(guān)依照憲法和法律,，對(duì)政府機(jī)關(guān)和官員的違法行為進(jìn)行調(diào)查,、立案、起訴和審判,，特別是對(duì)現(xiàn)代西方國(guó)家出現(xiàn)的“誠(chéng)實(shí)貪贓”,、“合法賄賂”，運(yùn)用現(xiàn)代司法手段進(jìn)行偵察,、指控,。如意大利前總理安德烈?jiàn)W蒂涉嫌受賄案、委內(nèi)瑞拉前總統(tǒng)佩雷斯盜用秘密款案,，都受到司法檢察機(jī)關(guān)的窮追,。哥倫比亞則設(shè)立“公共道德檢察總長(zhǎng)”查處腐敗行為。

二是立法機(jī)關(guān),。西方國(guó)家依照“分權(quán)”的原則設(shè)立的議會(huì),，具有立法權(quán)和監(jiān)督權(quán)。議會(huì)通過(guò)質(zhì)詢,、調(diào)查,、監(jiān)察專員受理投訴、不信任案和彈劾等形式,，對(duì)政府行政機(jī)關(guān),、司法部門及高級(jí)官員，主要是總統(tǒng),、副總統(tǒng)、首相,、國(guó)務(wù)卿,、大法官、總檢察長(zhǎng)等進(jìn)行監(jiān)督,，對(duì)違法失職的高級(jí)官員和腐敗者實(shí)行彈劾,。如美國(guó)自立憲至今共有14人被彈劾,，其中包括2名總統(tǒng)、1名議員,、1名陸軍部長(zhǎng)和10名法官,。。60年代中期,，美國(guó)參議院中建立一個(gè)規(guī)范和品行特別委員會(huì),，眾議院也建立了道德委員會(huì)，對(duì)議員的貪污受賄案進(jìn)行查處,。

三是監(jiān)察機(jī)關(guān),。包括議會(huì)監(jiān)察機(jī)關(guān)和行政監(jiān)察機(jī)關(guān)。自1 809年瑞典設(shè)立第一個(gè)議會(huì)監(jiān)察專員公署至今,，世界上已有70多個(gè)國(guó)家建立了監(jiān)察制度,。在初期，監(jiān)察專員主要受理公民因政府機(jī)關(guān)及其官員不良行政或管理不善致使個(gè)人利益受到侵害的指控,，對(duì)受到行政侵害的公民進(jìn)行救助,，80年代以來(lái)，許多國(guó)家的監(jiān)察機(jī)關(guān)在監(jiān)督國(guó)家公務(wù)員依法行政和反腐敗斗爭(zhēng)中已發(fā)揮了重要作用,。（曾亞波）

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