羅云霄在櫥窗前向記者展示縣漁業(yè)局的領導分工情況，任縣長助理后，他的編制,、分工都沒有變化,。

本報記者 孫旭陽 攝

8月10日晚，羅云霄接到縣委組織部電話,，通知他的縣長助理職位被免,，同時被免的還有其他12名縣長助理。

沾化縣屬于山東省扶貧縣,，當地“縣長多”被媒體喻為一道奇特“景觀”,，縣長、副縣長加上縣長助理,，“站著一大串,，坐下一大片”。

“縣長辦公會,，我可是一次都沒參加,。”羅云霄說,，自己雖是縣長助理，但并沒有參加縣長會議的級別,。

羅云霄,，沾化縣海洋與漁業(yè)局局長?？h長助理對于他只是一個榮譽稱號,，他的編制、待遇依舊在局里,。

“當初這樣做,，只是為方便招商引資?！闭椿h縣長耿濤告訴本報,，13名縣長助理現(xiàn)已被免職，此事應該就此畫上句號,。

“就是個榮譽稱號”

8月14日,，沾化縣漁業(yè)局內的干部監(jiān)督公示牌上，羅云霄名字前“縣長助理”的字樣還未及撤換,。

對于媒體負面評論,，羅云霄也早已聽說。他笑稱,，媒體并不了解情況,。他擔任縣長助理約有2年，一直在局里領著一份科級干部的工資，而副縣長是副處級干部,。羅云霄開玩笑說,，“到現(xiàn)在也沒人給我補發(fā)工資?！?/P>

沾化縣官方和民間都證實,，該縣自設的縣長助理，并不享受特殊經濟待遇,，也沒有增加行政編制,、工資，且身份和工作都在原單位,。

此次被免除的“縣長助理”,，都是由縣委組織部任命的。

他們中除了3人是協(xié)助縣領導抓重點項目,，其余10人分別來自外經貿局,、國土資源局、縣政府辦公室,、海洋與漁業(yè)局,、濱海鄉(xiāng)、水利局,、建設局,、公安局、供電公司等,，都是這些“強勢單位”的一把手,。

沾化縣委副書記紀思彬表示，他們能成為縣長助理,，一是因為表彰他們出色的工作成績,，二是為了方便招商引資?？h長助理“就是個榮譽稱號”,。

羅云霄也認可這一說法，他在單位里專門設有一個榮譽室,，里面擺放著數十塊牌匾和獎狀,。同時，他在去年也完成了1700多萬的招商引資,。

據介紹當地科級干部每年需要完成招商引資500萬,，副處級則需完成800萬。而在羅云霄擔任縣長助理的這2年里,，他會自覺向副處級干部看齊,?！爱吘巩斏现砗螅猩桃Y時,，會方便很多,。”

當地一位政府官員說,，這些縣長助理,，是分三四批設立，橫跨數屆政府,，往往只設不撤,，以致積少成多。

那為何都是這些單位的領導當上縣長助理呢,？沾化縣一位官員的解釋是,，這些單位更容易招到商，出于表彰和工作便利的需要,，就設了縣長助理,。

“招商引資”動力

一位在沾化縣政界工作三十余年的政協(xié)領導回憶，上世紀九十年代,，該縣便有了縣長助理,，“數量非常少，那時縣里就考慮要招商引資了,?！?/P>

沾化縣東臨渤海灣南岸，縣里大部分土地都屬鹽堿土質,，1998年,，該縣才摘掉國家級貧困縣的帽子,。

縣長耿濤說,，縣里除了經濟作物“冬棗”外，沒有其他作物,，政府要解決財政問題,，還得靠招商引資。

“為了方便對外聯(lián)系,，就設了這么多縣長助理,。”沾化縣政協(xié)副主席徐言海說,。自2003年起,，沾化縣三年內引進463家企業(yè)，使該縣工業(yè)實現(xiàn)了從無到有,。

在當地大力招商引資之后,，前年財政收入完成1.7億元,。而今年上半年，該縣地方財政收入便達到1.8億元,，全年預計接近4億元,。

當地一位政府官員說，“跟外邊人談生意,，你是個縣長助理的話,，人家便會高看你一眼?！?/P>

沾化縣外經貿局局長李寶增便因此成為縣長助理,。在與記者簡短的電話交談中，李寶增證實縣長助理給自己工作帶來了很多便利,。

沾化縣一年要派人到香港,、深圳、廣州,、溫州等城市開數次招商洽談會,。據沾化縣委一官員說，這些洽談會往往都會有多名縣長助理出席,，“他們名片上印著縣長助理,，下面的工作人員會故意叫他們“縣長”，以抬高他們的身份,?！?/P>

這些官員本身就來自本縣的強勢部門，又是縣長助理,，談生意的分量增加不少,。羅云霄近日正與一位溫州商人談在沾化開小造船廠的項目，進展順利,。

“海洋與漁業(yè)局局長只能代表我們管理部門,，縣長助理卻能代表縣里說話，客商們很在乎這樣的差別,?！绷_云霄說。

“商業(yè)策略”的效果

“縣長助理”的頭銜對浙江客商趙先生確實具有一定吸引力,。他正是被這些助理所吸引才來沾化投資小型化工廠的,。“在中國想做好生意,，必須跟政府搞好關系,，支持你的官員地位越高，你的生意就會越好做,?！?/P>

趙先生認為,，官員們掛著“縣長助理”的牌子去招商，跟推銷員自稱“營銷經理”一樣,，都屬于商業(yè)策略,。

浙江客商趙先生，幾個月前經朋友介紹來到沾化考察項目,，從招商辦到縣政府辦公室,，“先后有好幾個縣長助理接待?！?/P>

這些縣長助理都向他介紹了沾化吸引外地資本的決心和誠意,。甚至有人拍著胸脯，“把你們嚇跑了,，我們縣的財政收入就減少,，你想，誰會把財神打出門呢,？”

經商二十余年的趙先生喜歡跟官員交朋友,，來頭越大越好。他不否認,，對方縣長助理們的名號,，讓他在心里更有底兒。

除了行政事業(yè)性收費能減則減,，能免則免,，立項和環(huán)評等程序能快盡量快以外，沾化縣還承諾,，如果他的化工廠上到一定規(guī)模后,，依法無法減免的稅收，可以通過適當方式部分返還他,。

“我問了不少在沾化縣的同行,，發(fā)現(xiàn)這個縣的領導說話還比較算數?！壁w先生目前已初步決定了投資意向,。

但他也有自己的生意經,，“我們做生意的,，千里求財，接待領導的檔次再高,，來頭再嚇人,，都不如實實在在的優(yōu)惠?！?/P>

而在趙先生的投資項目進行到實質運作階段后,，他發(fā)現(xiàn)項目運作還得按照既定程序辦事,，并不像他之前認為的那樣，由于多認識了幾個“助理”,，在程序環(huán)節(jié)上就能更便捷,。

對沾化縣這一“新穎”的做法，中國人民大學行政管理學系主任毛壽龍教授表示,，可能會有一定的招商作用,。但是，“縣長助理是公共資源”,，并不能隨意大批量地任命,。而且，“縣長助理那么多,，還都只是榮譽稱號,，他們向客商承諾的東西兌現(xiàn)不了，是找縣長還是找他們,？找他們有用嗎,？”

“助理”現(xiàn)象

沾化自設13名有名無實的縣長助理，在山東省曾非常普遍,。據知情者透露,，與沾化同屬濱州市的博興，其縣長助理的數目曾超過沾化,，但在年初都已糾正,。記者還通過網絡查詢，發(fā)現(xiàn)沾化周邊的無棣,、鄒平等地,，縣長助理的數目并不比沾化少。

沾化縣的縣長助理還只是榮譽稱號,，而在濱州市委市政府駐地的濱城區(qū),，甚至還有4名企業(yè)董事長掛濱城區(qū)區(qū)長助理，享受其他區(qū)級領導干部同等政治待遇,，并在戶籍管理,、衛(wèi)生保健、安全保障,、子女義務教育和子女就業(yè)等方面給予優(yōu)先照顧,。

濱州市一位政府官員稱，這其實和沾化縣一樣,，也是出于招商引資的利益訴求,。

目前沾化縣還有兩名“縣長助理”未被免除，他們是王守澤和李興華,，他們都由濱州市委組織部任命,。

據介紹,，李興華是濱州市下放的掛職干部，負責市里一重大項目,；王守澤原先要當沾化縣副縣長,，由于編制已滿才成為縣長助理。

據濱州市委組織部一位官員透露,，出現(xiàn)這類“助理”是由于地方部門因機構編制的局限,，相應級別的干部無法安置法定職務，“單位就為了工作聯(lián)絡的便利,，為領導設助理代行職責,。”

“這在全國都是普遍現(xiàn)象,?！闭椿h一名政府官員說。

“無論是沾化縣自設,，還是濱州市委任命,，縣長助理都于法不合?！眹鴦赵悍ㄖ妻k政府法制協(xié)調司有關負責人說,，在《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》中，各級政府部門中并無“助理”一職,。但同時他也承認,，中國許多政府機構中都存在“助理”現(xiàn)象，長期以來,，這些“助理”一直在灰色地帶中生存,。

中國人民大學行政管理學系主任毛壽龍教授說，上至中央部委,，下到鄉(xiāng)鎮(zhèn),，各部門設首長助理的現(xiàn)象并不少見?！斑@證明助理在實際工作還有一定的合理性,。”

毛壽龍說,，美國總統(tǒng)在國家安全,、教育等領域都有助理?！斑@些助理可以影響總統(tǒng)決策,，實際權力并不小,?！倍谥袊?，以一個市為例，助理是個從各局局長到市長過渡的角色,?！爸碇苯訉κ虚L負責，還可以有效減少分管副市長的數量,，提高市長的行政能力和責任意識,。”

對助理目前無合法身份而又大量存在的現(xiàn)實,，毛壽龍建議有關部門進行制度上的改進,，“給助理適當的行政級別，嚴格控制數量,，以免形成新的機構膨脹,。”

免職之后

早在今年1月初,，濱州市委組織部便要求沾化縣對縣長助理扎堆的問題進行整改,，但后者一直沒行動。

而在媒體報道后,，沾化縣撤除縣長助理幾乎在一夜間完成,。羅云霄笑稱，對此他并沒有什么意見,?！敖M織部門說免了我的縣長助理，我還跟他們開玩笑,，說這個助理也不發(fā)工資,，早就該撤了?！?/P>

沾化縣委副書記紀思彬說,，伴隨著國家行政機構的改革調整，包括縣級政府在內的各級政府,，都將按照法律要求進行人事整改,。“即使沒有媒體曝光,，我們也會免去這些縣長助理,，盡管他們只是個榮譽稱號”。

沾化縣政府辦公室主任蘇成玉,，談起自己的縣長助理之路,，也笑了。“免就免,，以后該咋工作還咋工作,。”

而大部分縣長助理,，都以“出差了”或“沒話說”為由,，沒有接受記者的采訪。

“這些縣長助理被免職后,，情緒穩(wěn)定,。”這位負責人說,，“他們仍將繼續(xù)從前的工作,，全心全意發(fā)展地方經濟?！?/P>

據濱州市委組織部干部二科科長透露,，8月10日，在新華社《經濟參考報》關于沾化縣長助理多的消息見報后,，濱州市有關部門立即作出反應,。“我們組織部也要求各縣(市,、區(qū))先對這樣的問題自查自糾,，然后我們再去查?！?/P>

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