羅云霄在櫥窗前向記者展示縣漁業(yè)局的領(lǐng)導(dǎo)分工情況,，任縣長助理后，他的編制,、分工都沒有變化,。

本報記者 孫旭陽 攝

8月10日晚,，羅云霄接到縣委組織部電話，通知他的縣長助理職位被免,，同時被免的還有其他12名縣長助理。

沾化縣屬于山東省扶貧縣,，當(dāng)?shù)亍翱h長多”被媒體喻為一道奇特“景觀”,，縣長、副縣長加上縣長助理,，“站著一大串,，坐下一大片”,。

“縣長辦公會，我可是一次都沒參加,。”羅云霄說,，自己雖是縣長助理，但并沒有參加縣長會議的級別。

羅云霄,，沾化縣海洋與漁業(yè)局局長?？h長助理對于他只是一個榮譽(yù)稱號,，他的編制、待遇依舊在局里,。

“當(dāng)初這樣做，只是為方便招商引資,?！闭椿h縣長耿濤告訴本報，13名縣長助理現(xiàn)已被免職,，此事應(yīng)該就此畫上句號,。

“就是個榮譽(yù)稱號”

8月14日,，沾化縣漁業(yè)局內(nèi)的干部監(jiān)督公示牌上，羅云霄名字前“縣長助理”的字樣還未及撤換,。

對于媒體負(fù)面評論,，羅云霄也早已聽說,。他笑稱，媒體并不了解情況,。他擔(dān)任縣長助理約有2年,，一直在局里領(lǐng)著一份科級干部的工資，而副縣長是副處級干部,。羅云霄開玩笑說,，“到現(xiàn)在也沒人給我補(bǔ)發(fā)工資?！?/P>

沾化縣官方和民間都證實(shí)，該縣自設(shè)的縣長助理,，并不享受特殊經(jīng)濟(jì)待遇,，也沒有增加行政編制、工資,，且身份和工作都在原單位,。

此次被免除的“縣長助理”，都是由縣委組織部任命的,。

他們中除了3人是協(xié)助縣領(lǐng)導(dǎo)抓重點(diǎn)項目，其余10人分別來自外經(jīng)貿(mào)局,、國土資源局,、縣政府辦公室、海洋與漁業(yè)局、濱海鄉(xiāng),、水利局,、建設(shè)局、公安局,、供電公司等，都是這些“強(qiáng)勢單位”的一把手,。

沾化縣委副書記紀(jì)思彬表示,，他們能成為縣長助理,，一是因?yàn)楸碚盟麄兂錾墓ぷ鞒煽儯菫榱朔奖阏猩桃Y,?？h長助理“就是個榮譽(yù)稱號”。

羅云霄也認(rèn)可這一說法,，他在單位里專門設(shè)有一個榮譽(yù)室，里面擺放著數(shù)十塊牌匾和獎狀,。同時,，他在去年也完成了1700多萬的招商引資。

據(jù)介紹當(dāng)?shù)乜萍壐刹棵磕晷枰瓿烧猩桃Y500萬,，副處級則需完成800萬。而在羅云霄擔(dān)任縣長助理的這2年里,，他會自覺向副處級干部看齊,。“畢竟當(dāng)上助理后,，招商引資時,，會方便很多?！?/P>

當(dāng)?shù)匾晃徽賳T說，這些縣長助理,，是分三四批設(shè)立,，橫跨數(shù)屆政府,，往往只設(shè)不撤，以致積少成多,。

那為何都是這些單位的領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)上縣長助理呢,？沾化縣一位官員的解釋是,，這些單位更容易招到商,，出于表彰和工作便利的需要，就設(shè)了縣長助理,。

“招商引資”動力

一位在沾化縣政界工作三十余年的政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)回憶,，上世紀(jì)九十年代,，該縣便有了縣長助理，“數(shù)量非常少,，那時縣里就考慮要招商引資了,。”

沾化縣東臨渤海灣南岸,，縣里大部分土地都屬鹽堿土質(zhì),，1998年,，該縣才摘掉國家級貧困縣的帽子。

縣長耿濤說,，縣里除了經(jīng)濟(jì)作物“冬棗”外,，沒有其他作物，政府要解決財政問題,，還得靠招商引資,。

“為了方便對外聯(lián)系,，就設(shè)了這么多縣長助理,。”沾化縣政協(xié)副主席徐言海說,。自2003年起,，沾化縣三年內(nèi)引進(jìn)463家企業(yè)，使該縣工業(yè)實(shí)現(xiàn)了從無到有,。

在當(dāng)?shù)卮罅φ猩桃Y之后，前年財政收入完成1.7億元,。而今年上半年,，該縣地方財政收入便達(dá)到1.8億元，全年預(yù)計接近4億元,。

當(dāng)?shù)匾晃徽賳T說,，“跟外邊人談生意,，你是個縣長助理的話,，人家便會高看你一眼,。”

沾化縣外經(jīng)貿(mào)局局長李寶增便因此成為縣長助理,。在與記者簡短的電話交談中,，李寶增證實(shí)縣長助理給自己工作帶來了很多便利。

沾化縣一年要派人到香港,、深圳,、廣州、溫州等城市開數(shù)次招商洽談會,。據(jù)沾化縣委一官員說，這些洽談會往往都會有多名縣長助理出席,，“他們名片上印著縣長助理,，下面的工作人員會故意叫他們“縣長”，以抬高他們的身份,。”

這些官員本身就來自本縣的強(qiáng)勢部門,，又是縣長助理,，談生意的分量增加不少。羅云霄近日正與一位溫州商人談在沾化開小造船廠的項目,，進(jìn)展順利,。

“海洋與漁業(yè)局局長只能代表我們管理部門，縣長助理卻能代表縣里說話,，客商們很在乎這樣的差別?！绷_云霄說,。

“商業(yè)策略”的效果

“縣長助理”的頭銜對浙江客商趙先生確實(shí)具有一定吸引力,。他正是被這些助理所吸引才來沾化投資小型化工廠的?！霸谥袊胱龊蒙?，必須跟政府搞好關(guān)系,，支持你的官員地位越高，你的生意就會越好做,。”

趙先生認(rèn)為,，官員們掛著“縣長助理”的牌子去招商,，跟推銷員自稱“營銷經(jīng)理”一樣，都屬于商業(yè)策略,。

浙江客商趙先生,，幾個月前經(jīng)朋友介紹來到沾化考察項目,，從招商辦到縣政府辦公室，“先后有好幾個縣長助理接待,?！?/P>

這些縣長助理都向他介紹了沾化吸引外地資本的決心和誠意。甚至有人拍著胸脯,，“把你們嚇跑了,，我們縣的財政收入就減少，你想,，誰會把財神打出門呢,？”

經(jīng)商二十余年的趙先生喜歡跟官員交朋友,，來頭越大越好。他不否認(rèn),，對方縣長助理們的名號,，讓他在心里更有底兒,。

除了行政事業(yè)性收費(fèi)能減則減，能免則免,，立項和環(huán)評等程序能快盡量快以外,，沾化縣還承諾，如果他的化工廠上到一定規(guī)模后,，依法無法減免的稅收,，可以通過適當(dāng)方式部分返還他。

“我問了不少在沾化縣的同行,，發(fā)現(xiàn)這個縣的領(lǐng)導(dǎo)說話還比較算數(shù),。”趙先生目前已初步?jīng)Q定了投資意向,。

但他也有自己的生意經(jīng),，“我們做生意的，千里求財,，接待領(lǐng)導(dǎo)的檔次再高,，來頭再嚇人,，都不如實(shí)實(shí)在在的優(yōu)惠,。”

而在趙先生的投資項目進(jìn)行到實(shí)質(zhì)運(yùn)作階段后,，他發(fā)現(xiàn)項目運(yùn)作還得按照既定程序辦事,，并不像他之前認(rèn)為的那樣，由于多認(rèn)識了幾個“助理”,，在程序環(huán)節(jié)上就能更便捷,。

對沾化縣這一“新穎”的做法，中國人民大學(xué)行政管理學(xué)系主任毛壽龍教授表示,，可能會有一定的招商作用,。但是，“縣長助理是公共資源”,，并不能隨意大批量地任命,。而且，“縣長助理那么多,，還都只是榮譽(yù)稱號,，他們向客商承諾的東西兌現(xiàn)不了,，是找縣長還是找他們？找他們有用嗎,？”

“助理”現(xiàn)象

沾化自設(shè)13名有名無實(shí)的縣長助理,，在山東省曾非常普遍。據(jù)知情者透露,，與沾化同屬濱州市的博興,，其縣長助理的數(shù)目曾超過沾化，但在年初都已糾正,。記者還通過網(wǎng)絡(luò)查詢,，發(fā)現(xiàn)沾化周邊的無棣、鄒平等地,，縣長助理的數(shù)目并不比沾化少,。

沾化縣的縣長助理還只是榮譽(yù)稱號，而在濱州市委市政府駐地的濱城區(qū),，甚至還有4名企業(yè)董事長掛濱城區(qū)區(qū)長助理,，享受其他區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)干部同等政治待遇，并在戶籍管理,、衛(wèi)生保健,、安全保障、子女義務(wù)教育和子女就業(yè)等方面給予優(yōu)先照顧,。

濱州市一位政府官員稱,，這其實(shí)和沾化縣一樣，也是出于招商引資的利益訴求,。

目前沾化縣還有兩名“縣長助理”未被免除,，他們是王守澤和李興華，他們都由濱州市委組織部任命,。

據(jù)介紹,，李興華是濱州市下放的掛職干部，負(fù)責(zé)市里一重大項目,；王守澤原先要當(dāng)沾化縣副縣長,，由于編制已滿才成為縣長助理。

據(jù)濱州市委組織部一位官員透露,，出現(xiàn)這類“助理”是由于地方部門因機(jī)構(gòu)編制的局限,，相應(yīng)級別的干部無法安置法定職務(wù)，“單位就為了工作聯(lián)絡(luò)的便利,，為領(lǐng)導(dǎo)設(shè)助理代行職責(zé),。”

“這在全國都是普遍現(xiàn)象?！闭椿h一名政府官員說,。

“無論是沾化縣自設(shè)，還是濱州市委任命,，縣長助理都于法不合,。”國務(wù)院法制辦政府法制協(xié)調(diào)司有關(guān)負(fù)責(zé)人說,，在《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》中,，各級政府部門中并無“助理”一職。但同時他也承認(rèn),，中國許多政府機(jī)構(gòu)中都存在“助理”現(xiàn)象,，長期以來，這些“助理”一直在灰色地帶中生存,。

中國人民大學(xué)行政管理學(xué)系主任毛壽龍教授說,，上至中央部委，下到鄉(xiāng)鎮(zhèn),，各部門設(shè)首長助理的現(xiàn)象并不少見,。“這證明助理在實(shí)際工作還有一定的合理性,?！?/P>

毛壽龍說，美國總統(tǒng)在國家安全,、教育等領(lǐng)域都有助理,。“這些助理可以影響總統(tǒng)決策,，實(shí)際權(quán)力并不小,。”而在中國,，以一個市為例,，助理是個從各局局長到市長過渡的角色,?！爸碇苯訉κ虚L負(fù)責(zé)，還可以有效減少分管副市長的數(shù)量,，提高市長的行政能力和責(zé)任意識,。”

對助理目前無合法身份而又大量存在的現(xiàn)實(shí),，毛壽龍建議有關(guān)部門進(jìn)行制度上的改進(jìn),，“給助理適當(dāng)?shù)男姓墑e，嚴(yán)格控制數(shù)量,，以免形成新的機(jī)構(gòu)膨脹,?！?/P>

免職之后

早在今年1月初，濱州市委組織部便要求沾化縣對縣長助理扎堆的問題進(jìn)行整改,，但后者一直沒行動,。

而在媒體報道后，沾化縣撤除縣長助理幾乎在一夜間完成,。羅云霄笑稱,，對此他并沒有什么意見,。“組織部門說免了我的縣長助理,，我還跟他們開玩笑，說這個助理也不發(fā)工資,，早就該撤了,。”

沾化縣委副書記紀(jì)思彬說,，伴隨著國家行政機(jī)構(gòu)的改革調(diào)整，包括縣級政府在內(nèi)的各級政府,，都將按照法律要求進(jìn)行人事整改,?！凹词箾]有媒體曝光,，我們也會免去這些縣長助理,，盡管他們只是個榮譽(yù)稱號”。

沾化縣政府辦公室主任蘇成玉,，談起自己的縣長助理之路,，也笑了,。“免就免,，以后該咋工作還咋工作,。”

而大部分縣長助理,，都以“出差了”或“沒話說”為由,，沒有接受記者的采訪。

“這些縣長助理被免職后,，情緒穩(wěn)定,。”這位負(fù)責(zé)人說,，“他們?nèi)詫⒗^續(xù)從前的工作，全心全意發(fā)展地方經(jīng)濟(jì),?！?/P>

據(jù)濱州市委組織部干部二科科長透露，8月10日,，在新華社《經(jīng)濟(jì)參考報》關(guān)于沾化縣長助理多的消息見報后,，濱州市有關(guān)部門立即作出反應(yīng),。“我們組織部也要求各縣(市,、區(qū))先對這樣的問題自查自糾，然后我們再去查,?！?/P>

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