《半月談》封面

原標(biāo)題：忙閑不均,、收入懸殊：公務(wù)員絕非僅僅漲工資

編者按

漲還是不漲？圍繞公務(wù)員漲工資問題,，近來(lái)社會(huì)上掀起一波接一波的討論乃至爭(zhēng)論,。不斷有公務(wù)員把工資條曬到網(wǎng)上，什么職務(wù)工資數(shù)百,、級(jí)別工資數(shù)百,、各種津貼補(bǔ)貼數(shù)十至數(shù)百不等，合起來(lái)少的一兩千元,，大城市里多的五六千元,，看起來(lái)確實(shí)算不上耀眼，特別是那些高學(xué)歷的公務(wù)員,，與他們進(jìn)入大企業(yè)的同學(xué)相比心理很難平衡。

然而這些公務(wù)員的叫屈、叫窮往往很難得到其他社會(huì)群體的理解,。今年全國(guó)兩會(huì)期間,，全國(guó)政協(xié)委員何香久建議提高公務(wù)員工資，結(jié)果被無(wú)數(shù)網(wǎng)友指責(zé),，正是反映了這樣一種社會(huì)情緒,。人們認(rèn)為，公務(wù)員就算明面工資不太高,，但灰色收入不少,，還可以享受各種福利，工作穩(wěn)定有保障,，為何還不知足,？

這種印象當(dāng)然不是沒來(lái)由的。不管是被揭露的大小腐敗分子,，還是我們?nèi)粘Ｔ庥龅某阅每ㄒ?，都在無(wú)形中描繪著人們對(duì)公務(wù)員收入的想象。隨著中央八項(xiàng)規(guī)定深入實(shí)施,，反腐敗重拳出擊,，政府簡(jiǎn)政放權(quán)、轉(zhuǎn)變職能全力推進(jìn),，不少公務(wù)員灰色收入被規(guī)范,、隱性福利被取消也是事實(shí)。

當(dāng)然,，灰色收入與優(yōu)厚福利并不是每個(gè)公務(wù)員都能享有,。總體上,，公務(wù)員是一個(gè)龐大而復(fù)雜的群體,，拋開那些大權(quán)在手的官員不說，即使同為基層公務(wù)員,、普通公務(wù)員,，其間的差別也很大，不能一概而論,。

為此,，半月談派遣記者奔赴中西部多地采訪，力圖為讀者呈現(xiàn)基層公務(wù)員群體原生態(tài)工作生活狀況——他們的工資待遇如何,？隱性收入多少,？工作狀態(tài)和心態(tài)怎樣？以及他們的改革愿景和訴求,。工資怎么調(diào),，改革有學(xué)問,。期望大家通過這組文章可以更深入全面地了解公務(wù)員這個(gè)群體，更理性地看待“公務(wù)員工資”問題和相關(guān)改革,。

工資待遇沒有想象那么好

社會(huì)上說起公務(wù)員,，總是投來(lái)羨慕的目光，認(rèn)為是“鐵飯碗”“金飯碗”,，不過不少吃上這碗飯的人對(duì)此并不認(rèn)同,，尤其是基層公務(wù)員、普通公務(wù)員,，不斷在網(wǎng)上叫苦叫窮,。實(shí)情究竟如何？半月談?dòng)浾咴谥形鞑慷嗟鼐凸珓?wù)員工資待遇,、隱性福利,、灰色收入等進(jìn)行了調(diào)查。

“如果年輕10歲,，我絕對(duì)辭職”

丁波是青海省西寧市城中區(qū)城管局管理科科長(zhǎng),，說是科長(zhǎng)，實(shí)際只是個(gè)科員,，因?yàn)槌枪芫质强萍?jí)單位,，只有局長(zhǎng)才是正科級(jí)干部。

今年39歲的丁波1998年從部隊(duì)復(fù)轉(zhuǎn)到城管局,，3年的辦事員,，然后是14年的科員，月工資最開始400元,，一年前,，剛剛漲到3200元。

丁波的妻子收入不高,，有一個(gè)女兒才兩歲半,。“之所以這么晚要孩子，就是因?yàn)榧依锝?jīng)濟(jì)條件差,。”丁波說,，現(xiàn)在又陷入兩難，養(yǎng)了孩子養(yǎng)不了老人,，一年到頭不吃不喝4萬(wàn)元,，一個(gè)娃就花掉一半。

丁波說自己的女兒從來(lái)沒吃過奶粉,，三四百元一桶的奶粉,，對(duì)他們來(lái)說實(shí)在是高不可攀。父母都70多歲的老人了,，微薄的退休金自己舍不得花,，都補(bǔ)貼在了兒孫身上,。

丁波還是個(gè)無(wú)房戶。“這輩子怕是沒指望了,。”現(xiàn)在一家三口和父母一起擠在80平方米的房子里,。丁波兄弟姐妹6人,，自己是最小的,。哥哥姐姐下崗后全部自謀職業(yè)，只有丁波有一份正式的工作,。

現(xiàn)在,，哥哥姐姐都有車有房了，只有他這個(gè)公務(wù)員無(wú)車無(wú)房,，心里不只是羨慕,。“女兒一天天在長(zhǎng)大，生活壓力太大了,，如果年輕10歲,，我絕對(duì)辭職。”丁波說,。

采訪中記者了解到,，類似丁波這樣的收入水平，對(duì)不少基層公務(wù)員來(lái)說已不算少,。

河南省某縣委宣傳部一位科級(jí)干部王磊（化名）說：“我1990年參加工作,，到現(xiàn)在25年了，每個(gè)月所有收入加起來(lái)不到2200元,，我愛人也是公務(wù)員,，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，她的收入比我還低,，只有2000元,，這還是加上了每個(gè)月兩三百元補(bǔ)助的數(shù)。”

“我孩子上高中,，很快上大學(xué)是一筆不小的開支,，加上雙方都還有父母需要贍養(yǎng)，我們每個(gè)月的收入只能解決家庭基本開支,，一點(diǎn)結(jié)余都沒有,，想要大方一點(diǎn)，就得負(fù)債,。”王磊說,。

重慶渝西地區(qū)一位鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)朱開明（化名）也告訴記者，自己所在的鎮(zhèn)上,，一般科員平均月收入不到2000元,。不少剛參加工作才兩三年的公務(wù)員,，就已經(jīng)受不了鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作辛苦、收入低,，紛紛想辦法調(diào)回縣城工作,。

“對(duì)比在發(fā)達(dá)地區(qū)工作的同學(xué)，差距非常大”

朱開明說,，公務(wù)員群體很復(fù)雜,，收入差異也很大。“目前,，年輕公務(wù)員收入相對(duì)偏低,，而且越是基層、越是邊遠(yuǎn)地區(qū)的公務(wù)員,，收入就越低,。”

楊敬（化名）是西部某國(guó)家扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員，他告訴記者,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作十分繁雜,，經(jīng)常要到邊遠(yuǎn)的山區(qū)村屯去，乘車加步行有時(shí)要三四個(gè)小時(shí),。有公車的時(shí)候還好,，許多時(shí)候沒有公車，需要自己騎摩托車去,，不但辛苦,，而且還要自己負(fù)擔(dān)油費(fèi)。

“我工作12年了,，還是一個(gè)科員,，每月工資2000多元，前幾年貸款在縣城買了房子,，每月房貸是1300元,，生活壓力很大。楊敬說,。

記者了解到,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員雖然在基層工作，和農(nóng)民打交道,，但是他們中許多人往往都選擇在縣城買房,、安家，調(diào)動(dòng)工作回縣城是許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員內(nèi)心深處的“希冀”,。

“同樣的工資待遇,，誰(shuí)不想在縣城工作，反正我們這里有本事的都調(diào)走了,。留下的人,，也有不少不安心待在基層,。”楊敬說。

蔣和平與楊敬差不多,，也是在邊遠(yuǎn)地區(qū)——中越邊境的廣西靖西縣工作,，現(xiàn)任縣委宣傳部科員，每月收入是2000元多一點(diǎn),，這已是今年廣西調(diào)整靖西縣干部津補(bǔ)貼后才達(dá)到的水平,，此前只有1600元左右。

“除去400元房租,，僅夠基本的生活開銷,，存不下什么錢。同樣是做公務(wù)員,，對(duì)比在發(fā)達(dá)地區(qū)工作的同學(xué)，差距非常大,。”蔣和平說,。

據(jù)了解，目前我國(guó)公務(wù)員工資由職務(wù)工資,、級(jí)別工資,、津貼和獎(jiǎng)金等構(gòu)成。其中,，前兩項(xiàng)實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),，由中央和地方財(cái)政支付，已于2006年開始執(zhí)行,，后兩項(xiàng)則主要由地方財(cái)政支付,，目前尚未規(guī)范執(zhí)行到位。

西部一位縣級(jí)干部告訴記者,，我國(guó)地域差異巨大,，公務(wù)員待遇也因此不同，比如說省一級(jí)的公務(wù)員,，其工資待遇由省一級(jí)財(cái)政負(fù)責(zé),，十分有保障，市縣一級(jí)的公務(wù)員,，其收入要受到當(dāng)?shù)刎?cái)政實(shí)力的制約,，財(cái)政大市和財(cái)政小市之間差別不小。

隱性福利正遭清理灰色收入因人而異

在重慶市某部門工作的公務(wù)員劉華（化名）看來(lái),，前些年,，進(jìn)入公務(wù)員系統(tǒng)，能夠享受的一項(xiàng)較好福利就是分房,。劉華于上世紀(jì)80年代末參加工作,，先后在區(qū)縣和市級(jí)部門任職,，期間先后獲得兩套福利房，目前折合市場(chǎng)價(jià)已經(jīng)超過130萬(wàn)元,。

劉華說,，我現(xiàn)在每月能夠拿到手的收入，一般在5500元左右,，和同年齡段有類似資歷的人比較,，許多都比我高出不少。但福利房確實(shí)是我享受到的較大財(cái)富,，這也是以前不少公務(wù)員的“奔頭”之一,。

“收入少點(diǎn)沒關(guān)系，只要能分到一套房,，就能少奮斗10年,。”劉華告訴記者，如今隨著公務(wù)員住房制度改革不斷深化,，新進(jìn)公務(wù)員幾乎都不可能再享受分房這樣的福利待遇了,。

不僅分房等大福利漸行漸遠(yuǎn)，而且隨著中央八項(xiàng)規(guī)定的實(shí)施,、反腐敗的推進(jìn),，許多逢年過節(jié)的小福利也正在被清理。

小劉是西部某市委機(jī)關(guān)的一名科員,，說起中央各項(xiàng)禁令對(duì)公務(wù)員的影響,，他坦承確實(shí)很大，隱性福利像海綿中的水一樣被擰干了,，工資不高的他感受明顯,。

小劉給記者算了一筆賬：過去，年底有一筆績(jī)效獎(jiǎng),，大概四五千元,，遇到國(guó)慶、中秋,、元旦等節(jié)日一般發(fā)1000元,，平常還可以報(bào)銷一些電話費(fèi)、打的費(fèi),，現(xiàn)在這些福利都沒有了,，保守估計(jì)年收入減少一萬(wàn)元左右。

“公務(wù)員的工資并不高,，我每月的工資不到3000元,，這些福利突然沒有了，對(duì)生活肯定有影響啊。”小劉說,。

不少公務(wù)員告訴記者,，現(xiàn)在，一些不正規(guī)的津貼,、補(bǔ)貼,、獎(jiǎng)金等發(fā)放亂象確實(shí)在很大程度上被抑制，但在個(gè)別政府機(jī)構(gòu)或者政府全額撥款的事業(yè)單位中,，也還是存在著類似項(xiàng)目費(fèi),、管理費(fèi)這樣公職人員除正常工資之外的收入。

此外,，對(duì)于灰色收入,，接受采訪的公務(wù)員表示，這肯定是部分公務(wù)員的重要收入來(lái)源,，尤其對(duì)于黨政領(lǐng)導(dǎo)干部而言,，他們手中有權(quán)，在現(xiàn)在監(jiān)督還不夠健全的情況下,，只要他們?cè)敢?，相關(guān)的灰色收入就可能隨之而來(lái),。

“有的政府部門干部手中掌握公共資源的分配權(quán)或行政審批權(quán)，利益相關(guān)方多多少少要送點(diǎn)土特產(chǎn),、小紅包‘意思’一下,。”一位基層公務(wù)員說，但對(duì)于大多數(shù)公務(wù)員來(lái)說,，這種收入極少或者根本沒有,。（記者呂雪莉李松王軍偉李亞楠）

忙的忙死閑的閑死

“一杯水，一支煙,，一張報(bào)紙看半天,。”對(duì)于有些公務(wù)員來(lái)說，這確實(shí)是他們工作的寫照,，然而并不是所有人都享有這份清閑,，大多數(shù)公務(wù)員同樣面臨繁重的工作任務(wù)和巨大的工作壓力。

一位鎮(zhèn)長(zhǎng)的一周

“上面千條線,，下面一根針”,，“忙”是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的一大特征。在半月談?dòng)浾叩囊辉僬?qǐng)求下,，廣西南丹縣吾隘鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)莫榮林向記者講述了他一周的工作：

周一（3月24日）,，上午9點(diǎn),，召集全鎮(zhèn)干部開例會(huì),，鎮(zhèn)上每位干部都負(fù)責(zé)聯(lián)系一個(gè)村,，班子成員聯(lián)系2個(gè)村，在會(huì)上每個(gè)干部要匯報(bào)上周干了什么工作,，還有哪些問題需要解決,，這一周做什么。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作很瑣碎,，這樣一上午基本就過去了,。

下午，我去納定村看農(nóng)村垃圾焚燒爐建設(shè)情況,，按照自治區(qū)的要求,，我們正在開展“美麗廣西·清潔鄉(xiāng)村”活動(dòng)，需要建設(shè)垃圾焚燒爐,。同時(shí)，我在這個(gè)村又了解了一下核桃種植的情況,，核桃種植是市里大力推廣的一個(gè)扶貧產(chǎn)業(yè)，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有種植任務(wù),。

周二，自治區(qū)扶貧辦的工作人員去庭生屯調(diào)研,，我陪同，庭生屯十分偏遠(yuǎn),，至今不通公路,。從鎮(zhèn)里出發(fā),，我們先坐了一個(gè)小時(shí)的汽車,，然后又徒步走了大概1個(gè)小時(shí)，中午就在屯里吃飯,。下午，繼續(xù)在屯里考察,，并且和村干部一起開會(huì)討論下一步的扶貧方案,。

周三,，上午，在辦公室接待群眾來(lái)訪,，主要是垃圾焚燒爐建設(shè)問題,。下午，到同龔村調(diào)研,，了解村里的綜合工作,，這個(gè)村已經(jīng)爭(zhēng)取到自治區(qū)400萬(wàn)元的資金，進(jìn)行新農(nóng)村示范村建設(shè),。

周四,，上午，在鎮(zhèn)里接待群眾來(lái)訪，群眾反映的問題主要是山林糾紛,，沒有調(diào)解成功，還要找時(shí)間，再開一次會(huì)進(jìn)行調(diào)解,。下午,，到縣里參加黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)會(huì)議,。

周五,，上午，自治區(qū)住建廳的工作人員到同龔村考察新農(nóng)村示范點(diǎn)建設(shè)工作,，我陪同考察，中午就在村里吃飯,。下午,，送走考察人員后，又去古蘭村,、德竹村了解核桃種植情況,。

“過去常說，計(jì)生,、安全生產(chǎn),、維穩(wěn)是壓在鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部身上的3條高壓線，現(xiàn)在每樣工作都是高壓線,，哪樣工作做不好,，上級(jí)部門都要問責(zé)，心理壓力特別大,。”莫榮林說,。

“早些年，確實(shí)挺清閑”

除了莫榮林這樣的黨政一把手,，其他公務(wù)員也有不少很忙的,。

史華卉是西寧市城中區(qū)南灘辦事處社會(huì)發(fā)展科科長(zhǎng)，快有30年的工齡了,。她說：“早些年,，剛參加工作時(shí)，確實(shí)挺清閑,，中午還能休息一下,。這些年經(jīng)常就像大考小考似的，說話都變得風(fēng)風(fēng)火火了,。”

史華卉說,，社會(huì)發(fā)展科對(duì)應(yīng)著再就業(yè)、計(jì)劃生育,、文體旅游,、衛(wèi)生、教育,、婦聯(lián)等大大小小238項(xiàng)工作,，全科9個(gè)人，正式人員4人,，其他都是臨時(shí)工作人員,。

“很多時(shí)候，一個(gè)月最多休息一天,，特別是每年從10月開始直到來(lái)年1月,，要接待各種檢查,。”史華卉說，辦事處有大小兩個(gè)會(huì)議室,，一個(gè)星期少說也要用上10次,，接待多的時(shí)候，各科室的人都上,，還忙不過來(lái),。

在重慶市某街道工作的張能（化名）表示，基層經(jīng)常是“一人多崗”,，單位宣傳,、信息報(bào)送,、公文傳遞、社區(qū)事務(wù),，甚至辦公室節(jié)能,、節(jié)水這樣的工作都是一個(gè)人兼著干,。

“日常工作之外,，區(qū)里每年夏天森林防火的任務(wù)也很重，我們這些機(jī)關(guān)公務(wù)員都要參加民兵訓(xùn)練，進(jìn)行防火演習(xí),，有時(shí)還要被派到山上巡山,、守夜,，火災(zāi)發(fā)生時(shí),，還要參與撲火,，各種各樣的任務(wù)、責(zé)任都有,。”張能說。

“很多人認(rèn)為,，公務(wù)員沒事干,，在機(jī)關(guān)一杯水,，一支煙，一張報(bào)紙看半天,，我承認(rèn)有這種現(xiàn)象,，但是大部分基層公務(wù)員工作很繁雜。”河南省某縣委宣傳部一位科級(jí)干部王磊（化名）不無(wú)激動(dòng)地表示,，那種對(duì)公務(wù)員工作清閑的看法是片面的,。

王磊說，他所在的部門就他一個(gè)人,，既要寫材料,、報(bào)材料，又要應(yīng)對(duì)媒體,、處理輿情,。“我在宣傳部門工作十幾年，雖說不是每個(gè)周末都有事,，但很多節(jié)假日,、星期天都在工作，有時(shí)候,，越是星期天,，越是節(jié)假日，事情就越多,。”

“有的人忙得喘不過氣,，有的人卻在喝茶看報(bào)”

當(dāng)然，公務(wù)員隊(duì)伍里面確實(shí)有一部分人很閑,。在青海省直機(jī)關(guān)工作的張豐（化名）向記者介紹的情況很有典型性,。

張豐說，他所在的部門一共10個(gè)人,，基本可以劃分為三類,。第一類是能力較強(qiáng)、工作很忙的人,。“這部分人一般都是大學(xué)畢業(yè)之后,，通過正式考試進(jìn)來(lái)的，他們通常比較能干,，對(duì)自己要求較高,，也希望通過努力工作得到領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)可和提拔的機(jī)會(huì)。”

第二類是熱情很高但工作能力有限的人,。“這部分人的年齡一般在中年或更大一些,，他們當(dāng)初通過各種渠道進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍，很珍惜這份工作，所以在表現(xiàn)上還是很積極主動(dòng),，但能力有限,，領(lǐng)導(dǎo)并不會(huì)常給他們派活，總體比較清閑,。”張豐說,。

第三類是基本不干活、時(shí)常不上班的閑人,。“這部分人通常是上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的親屬，得罪不起,。他們上班有一搭沒一搭,，單位領(lǐng)導(dǎo)拿他們也沒有辦法。”張豐說,。

張豐說到的這個(gè)現(xiàn)象在不少地方挺普遍,，只是程度不同而已。一些比較忙的部門只好借調(diào)下級(jí)部門,、事業(yè)單位員工,，或者雇請(qǐng)臨時(shí)工解決人手不足問題。

記者在重慶某地一個(gè)政府機(jī)構(gòu)采訪時(shí),，就發(fā)現(xiàn)這家單位有公務(wù)員,、事業(yè)編制人員和編外聘用人員50多人。單位內(nèi)部,，部分公務(wù)員經(jīng)常無(wú)事可做,，不少編外人員成為做事的主力軍。“有的人忙得喘不過氣,，有的人卻在喝茶看報(bào),。”有編外人員抱怨說。

王磊表示,，不僅部門內(nèi)部人員有忙閑不均之分,，部門與部門之間也忙閑不等。“有的部門忙,、有的部門閑,，這很正常。但是,，閑的部門就應(yīng)該人少一點(diǎn),，確實(shí)沒事干的，就應(yīng)該撤掉,，現(xiàn)在往往是哪些部門清閑,，人還越來(lái)越多。”（記者王軍偉李亞楠李松呂雪莉）