《半月談》封面

原標題：忙閑不均、收入懸殊：公務(wù)員絕非僅僅漲工資

編者按

漲還是不漲,？圍繞公務(wù)員漲工資問題,，近來社會上掀起一波接一波的討論乃至爭論。不斷有公務(wù)員把工資條曬到網(wǎng)上,，什么職務(wù)工資數(shù)百,、級別工資數(shù)百,、各種津貼補貼數(shù)十至數(shù)百不等，合起來少的一兩千元,，大城市里多的五六千元,，看起來確實算不上耀眼，特別是那些高學(xué)歷的公務(wù)員,，與他們進入大企業(yè)的同學(xué)相比心理很難平衡,。

然而這些公務(wù)員的叫屈、叫窮往往很難得到其他社會群體的理解,。今年全國兩會期間,，全國政協(xié)委員何香久建議提高公務(wù)員工資，結(jié)果被無數(shù)網(wǎng)友指責(zé),，正是反映了這樣一種社會情緒,。人們認為，公務(wù)員就算明面工資不太高,，但灰色收入不少,，還可以享受各種福利，工作穩(wěn)定有保障,，為何還不知足,？

這種印象當然不是沒來由的。不管是被揭露的大小腐敗分子,，還是我們?nèi)粘Ｔ庥龅某阅每ㄒ?，都在無形中描繪著人們對公務(wù)員收入的想象。隨著中央八項規(guī)定深入實施,，反腐敗重拳出擊，政府簡政放權(quán),、轉(zhuǎn)變職能全力推進,，不少公務(wù)員灰色收入被規(guī)范、隱性福利被取消也是事實,。

當然,，灰色收入與優(yōu)厚福利并不是每個公務(wù)員都能享有?？傮w上，公務(wù)員是一個龐大而復(fù)雜的群體,，拋開那些大權(quán)在手的官員不說,，即使同為基層公務(wù)員、普通公務(wù)員,，其間的差別也很大,，不能一概而論,。

為此，半月談派遣記者奔赴中西部多地采訪,，力圖為讀者呈現(xiàn)基層公務(wù)員群體原生態(tài)工作生活狀況——他們的工資待遇如何,？隱性收入多少？工作狀態(tài)和心態(tài)怎樣,？以及他們的改革愿景和訴求,。工資怎么調(diào)，改革有學(xué)問,。期望大家通過這組文章可以更深入全面地了解公務(wù)員這個群體,，更理性地看待“公務(wù)員工資”問題和相關(guān)改革。

工資待遇沒有想象那么好

社會上說起公務(wù)員,，總是投來羨慕的目光,，認為是“鐵飯碗”“金飯碗”，不過不少吃上這碗飯的人對此并不認同,，尤其是基層公務(wù)員,、普通公務(wù)員，不斷在網(wǎng)上叫苦叫窮,。實情究竟如何,？半月談記者在中西部多地就公務(wù)員工資待遇、隱性福利,、灰色收入等進行了調(diào)查,。

“如果年輕10歲，我絕對辭職”

丁波是青海省西寧市城中區(qū)城管局管理科科長,，說是科長,，實際只是個科員，因為城管局是科級單位,，只有局長才是正科級干部,。

今年39歲的丁波1998年從部隊復(fù)轉(zhuǎn)到城管局，3年的辦事員,，然后是14年的科員,，月工資最開始400元，一年前,，剛剛漲到3200元,。

丁波的妻子收入不高，有一個女兒才兩歲半,。“之所以這么晚要孩子,，就是因為家里經(jīng)濟條件差。”丁波說,，現(xiàn)在又陷入兩難,，養(yǎng)了孩子養(yǎng)不了老人,，一年到頭不吃不喝4萬元，一個娃就花掉一半,。

丁波說自己的女兒從來沒吃過奶粉,，三四百元一桶的奶粉，對他們來說實在是高不可攀,。父母都70多歲的老人了,，微薄的退休金自己舍不得花，都補貼在了兒孫身上,。

丁波還是個無房戶,。“這輩子怕是沒指望了。”現(xiàn)在一家三口和父母一起擠在80平方米的房子里,。丁波兄弟姐妹6人,，自己是最小的。哥哥姐姐下崗后全部自謀職業(yè),，只有丁波有一份正式的工作,。

現(xiàn)在，哥哥姐姐都有車有房了,，只有他這個公務(wù)員無車無房,，心里不只是羨慕。“女兒一天天在長大,，生活壓力太大了,，如果年輕10歲，我絕對辭職,。”丁波說,。

采訪中記者了解到,，類似丁波這樣的收入水平,，對不少基層公務(wù)員來說已不算少。

河南省某縣委宣傳部一位科級干部王磊（化名）說：“我1990年參加工作,，到現(xiàn)在25年了，每個月所有收入加起來不到2200元,，我愛人也是公務(wù)員,，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，她的收入比我還低,，只有2000元,，這還是加上了每個月兩三百元補助的數(shù)。”

“我孩子上高中,，很快上大學(xué)是一筆不小的開支,，加上雙方都還有父母需要贍養(yǎng),，我們每個月的收入只能解決家庭基本開支，一點結(jié)余都沒有,，想要大方一點,，就得負債。”王磊說,。

重慶渝西地區(qū)一位鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)朱開明（化名）也告訴記者,，自己所在的鎮(zhèn)上，一般科員平均月收入不到2000元,。不少剛參加工作才兩三年的公務(wù)員,，就已經(jīng)受不了鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作辛苦、收入低,，紛紛想辦法調(diào)回縣城工作,。

“對比在發(fā)達地區(qū)工作的同學(xué)，差距非常大”

朱開明說,，公務(wù)員群體很復(fù)雜,，收入差異也很大。“目前,，年輕公務(wù)員收入相對偏低，而且越是基層,、越是邊遠地區(qū)的公務(wù)員,，收入就越低。”

楊敬（化名）是西部某國家扶貧開發(fā)重點縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員,，他告訴記者,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作十分繁雜，經(jīng)常要到邊遠的山區(qū)村屯去,，乘車加步行有時要三四個小時,。有公車的時候還好，許多時候沒有公車,，需要自己騎摩托車去,，不但辛苦，而且還要自己負擔(dān)油費,。

“我工作12年了,，還是一個科員，每月工資2000多元,，前幾年貸款在縣城買了房子,，每月房貸是1300元，生活壓力很大,。楊敬說,。

記者了解到,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員雖然在基層工作，和農(nóng)民打交道,，但是他們中許多人往往都選擇在縣城買房,、安家，調(diào)動工作回縣城是許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員內(nèi)心深處的“希冀”,。

“同樣的工資待遇,，誰不想在縣城工作，反正我們這里有本事的都調(diào)走了,。留下的人,，也有不少不安心待在基層。”楊敬說,。

蔣和平與楊敬差不多,，也是在邊遠地區(qū)——中越邊境的廣西靖西縣工作，現(xiàn)任縣委宣傳部科員,，每月收入是2000元多一點,，這已是今年廣西調(diào)整靖西縣干部津補貼后才達到的水平，此前只有1600元左右,。

“除去400元房租,，僅夠基本的生活開銷，存不下什么錢,。同樣是做公務(wù)員,，對比在發(fā)達地區(qū)工作的同學(xué)，差距非常大,。”蔣和平說,。

據(jù)了解，目前我國公務(wù)員工資由職務(wù)工資,、級別工資,、津貼和獎金等構(gòu)成。其中,，前兩項實行全國統(tǒng)一標準,，由中央和地方財政支付，已于2006年開始執(zhí)行,，后兩項則主要由地方財政支付,，目前尚未規(guī)范執(zhí)行到位。

西部一位縣級干部告訴記者,，我國地域差異巨大，公務(wù)員待遇也因此不同,，比如說省一級的公務(wù)員,，其工資待遇由省一級財政負責(zé),，十分有保障，市縣一級的公務(wù)員,，其收入要受到當?shù)刎斦嵙Φ闹萍s,，財政大市和財政小市之間差別不小。

隱性福利正遭清理灰色收入因人而異

在重慶市某部門工作的公務(wù)員劉華（化名）看來,，前些年,，進入公務(wù)員系統(tǒng)，能夠享受的一項較好福利就是分房,。劉華于上世紀80年代末參加工作,，先后在區(qū)縣和市級部門任職，期間先后獲得兩套福利房,，目前折合市場價已經(jīng)超過130萬元,。

劉華說，我現(xiàn)在每月能夠拿到手的收入,，一般在5500元左右,，和同年齡段有類似資歷的人比較，許多都比我高出不少,。但福利房確實是我享受到的較大財富,，這也是以前不少公務(wù)員的“奔頭”之一。

“收入少點沒關(guān)系,，只要能分到一套房,，就能少奮斗10年。”劉華告訴記者,，如今隨著公務(wù)員住房制度改革不斷深化,，新進公務(wù)員幾乎都不可能再享受分房這樣的福利待遇了。

不僅分房等大福利漸行漸遠,，而且隨著中央八項規(guī)定的實施,、反腐敗的推進，許多逢年過節(jié)的小福利也正在被清理,。

小劉是西部某市委機關(guān)的一名科員,，說起中央各項禁令對公務(wù)員的影響，他坦承確實很大,，隱性福利像海綿中的水一樣被擰干了，工資不高的他感受明顯,。

小劉給記者算了一筆賬：過去,，年底有一筆績效獎，大概四五千元,，遇到國慶,、中秋、元旦等節(jié)日一般發(fā)1000元,，平常還可以報銷一些電話費,、打的費，現(xiàn)在這些福利都沒有了,，保守估計年收入減少一萬元左右,。

“公務(wù)員的工資并不高，我每月的工資不到3000元,，這些福利突然沒有了,，對生活肯定有影響啊。”小劉說,。

不少公務(wù)員告訴記者,，現(xiàn)在，一些不正規(guī)的津貼,、補貼,、獎金等發(fā)放亂象確實在很大程度上被抑制，但在個別政府機構(gòu)或者政府全額撥款的事業(yè)單位中,，也還是存在著類似項目費,、管理費這樣公職人員除正常工資之外的收入。

此外,，對于灰色收入,，接受采訪的公務(wù)員表示，這肯定是部分公務(wù)員的重要收入來源,，尤其對于黨政領(lǐng)導(dǎo)干部而言,，他們手中有權(quán)，在現(xiàn)在監(jiān)督還不夠健全的情況下,，只要他們愿意,，相關(guān)的灰色收入就可能隨之而來。

“有的政府部門干部手中掌握公共資源的分配權(quán)或行政審批權(quán),，利益相關(guān)方多多少少要送點土特產(chǎn),、小紅包‘意思’一下。”一位基層公務(wù)員說,，但對于大多數(shù)公務(wù)員來說,，這種收入極少或者根本沒有,。（記者呂雪莉李松王軍偉李亞楠）

忙的忙死閑的閑死

“一杯水，一支煙,，一張報紙看半天,。”對于有些公務(wù)員來說，這確實是他們工作的寫照,，然而并不是所有人都享有這份清閑，大多數(shù)公務(wù)員同樣面臨繁重的工作任務(wù)和巨大的工作壓力,。

一位鎮(zhèn)長的一周

“上面千條線,，下面一根針”，“忙”是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的一大特征,。在半月談記者的一再請求下,，廣西南丹縣吾隘鎮(zhèn)鎮(zhèn)長莫榮林向記者講述了他一周的工作：

周一（3月24日），上午9點,，召集全鎮(zhèn)干部開例會,，鎮(zhèn)上每位干部都負責(zé)聯(lián)系一個村，班子成員聯(lián)系2個村,，在會上每個干部要匯報上周干了什么工作,，還有哪些問題需要解決，這一周做什么,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作很瑣碎,，這樣一上午基本就過去了。

下午,，我去納定村看農(nóng)村垃圾焚燒爐建設(shè)情況,，按照自治區(qū)的要求，我們正在開展“美麗廣西·清潔鄉(xiāng)村”活動,，需要建設(shè)垃圾焚燒爐,。同時，我在這個村又了解了一下核桃種植的情況,，核桃種植是市里大力推廣的一個扶貧產(chǎn)業(yè),，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有種植任務(wù)。

周二,，自治區(qū)扶貧辦的工作人員去庭生屯調(diào)研,，我陪同，庭生屯十分偏遠,，至今不通公路,。從鎮(zhèn)里出發(fā)，我們先坐了一個小時的汽車,，然后又徒步走了大概1個小時,，中午就在屯里吃飯,。下午，繼續(xù)在屯里考察,，并且和村干部一起開會討論下一步的扶貧方案,。

周三，上午,，在辦公室接待群眾來訪,，主要是垃圾焚燒爐建設(shè)問題。下午,，到同龔村調(diào)研,，了解村里的綜合工作，這個村已經(jīng)爭取到自治區(qū)400萬元的資金,，進行新農(nóng)村示范村建設(shè),。

周四，上午,，在鎮(zhèn)里接待群眾來訪,，群眾反映的問題主要是山林糾紛，沒有調(diào)解成功,，還要找時間,，再開一次會進行調(diào)解。下午,，到縣里參加黨的群眾路線教育實踐活動會議,。

周五，上午,，自治區(qū)住建廳的工作人員到同龔村考察新農(nóng)村示范點建設(shè)工作,，我陪同考察，中午就在村里吃飯,。下午,，送走考察人員后，又去古蘭村,、德竹村了解核桃種植情況,。

“過去常說，計生,、安全生產(chǎn),、維穩(wěn)是壓在鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部身上的3條高壓線，現(xiàn)在每樣工作都是高壓線,，哪樣工作做不好,，上級部門都要問責(zé)，心理壓力特別大,。”莫榮林說,。

“早些年,，確實挺清閑”

除了莫榮林這樣的黨政一把手，其他公務(wù)員也有不少很忙的,。

史華卉是西寧市城中區(qū)南灘辦事處社會發(fā)展科科長,，快有30年的工齡了。她說：“早些年,，剛參加工作時,，確實挺清閑，中午還能休息一下,。這些年經(jīng)常就像大考小考似的,，說話都變得風(fēng)風(fēng)火火了。”

史華卉說,，社會發(fā)展科對應(yīng)著再就業(yè)、計劃生育,、文體旅游,、衛(wèi)生、教育,、婦聯(lián)等大大小小238項工作,，全科9個人，正式人員4人,，其他都是臨時工作人員,。

“很多時候，一個月最多休息一天,，特別是每年從10月開始直到來年1月,，要接待各種檢查。”史華卉說,，辦事處有大小兩個會議室,，一個星期少說也要用上10次，接待多的時候,，各科室的人都上,，還忙不過來。

在重慶市某街道工作的張能（化名）表示,，基層經(jīng)常是“一人多崗”,，單位宣傳、信息報送,、公文傳遞,、社區(qū)事務(wù)，甚至辦公室節(jié)能,、節(jié)水這樣的工作都是一個人兼著干,。

“日常工作之外,，區(qū)里每年夏天森林防火的任務(wù)也很重，我們這些機關(guān)公務(wù)員都要參加民兵訓(xùn)練,，進行防火演習(xí),，有時還要被派到山上巡山、守夜,，火災(zāi)發(fā)生時,，還要參與撲火，各種各樣的任務(wù),、責(zé)任都有,。”張能說。

“很多人認為,，公務(wù)員沒事干,，在機關(guān)一杯水，一支煙,，一張報紙看半天,，我承認有這種現(xiàn)象，但是大部分基層公務(wù)員工作很繁雜,。”河南省某縣委宣傳部一位科級干部王磊（化名）不無激動地表示,，那種對公務(wù)員工作清閑的看法是片面的。

王磊說,，他所在的部門就他一個人,，既要寫材料、報材料,，又要應(yīng)對媒體,、處理輿情。“我在宣傳部門工作十幾年,，雖說不是每個周末都有事,，但很多節(jié)假日、星期天都在工作,，有時候,，越是星期天，越是節(jié)假日,，事情就越多,。”

“有的人忙得喘不過氣，有的人卻在喝茶看報”

當然,，公務(wù)員隊伍里面確實有一部分人很閑,。在青海省直機關(guān)工作的張豐（化名）向記者介紹的情況很有典型性。

張豐說,，他所在的部門一共10個人,，基本可以劃分為三類,。第一類是能力較強、工作很忙的人,。“這部分人一般都是大學(xué)畢業(yè)之后,，通過正式考試進來的，他們通常比較能干,，對自己要求較高,，也希望通過努力工作得到領(lǐng)導(dǎo)的認可和提拔的機會。”

第二類是熱情很高但工作能力有限的人,。“這部分人的年齡一般在中年或更大一些,，他們當初通過各種渠道進入公務(wù)員隊伍，很珍惜這份工作,，所以在表現(xiàn)上還是很積極主動,，但能力有限，領(lǐng)導(dǎo)并不會常給他們派活,，總體比較清閑,。”張豐說。

第三類是基本不干活,、時常不上班的閑人。“這部分人通常是上級領(lǐng)導(dǎo)的親屬,，得罪不起,。他們上班有一搭沒一搭，單位領(lǐng)導(dǎo)拿他們也沒有辦法,。”張豐說,。

張豐說到的這個現(xiàn)象在不少地方挺普遍，只是程度不同而已,。一些比較忙的部門只好借調(diào)下級部門,、事業(yè)單位員工，或者雇請臨時工解決人手不足問題,。

記者在重慶某地一個政府機構(gòu)采訪時,，就發(fā)現(xiàn)這家單位有公務(wù)員、事業(yè)編制人員和編外聘用人員50多人,。單位內(nèi)部,，部分公務(wù)員經(jīng)常無事可做，不少編外人員成為做事的主力軍,。“有的人忙得喘不過氣,，有的人卻在喝茶看報。”有編外人員抱怨說,。

王磊表示,，不僅部門內(nèi)部人員有忙閑不均之分,，部門與部門之間也忙閑不等。“有的部門忙,、有的部門閑,，這很正常。但是,，閑的部門就應(yīng)該人少一點,，確實沒事干的，就應(yīng)該撤掉,，現(xiàn)在往往是哪些部門清閑,，人還越來越多。”（記者王軍偉李亞楠李松呂雪莉）