來自基層的“成長焦慮”

作為公務(wù)員，總是希望成長和晉升,?？扇绻闶腔鶎庸珓?wù)員，你的成長空間將非常有限,。“在鄉(xiāng)鎮(zhèn),，頂多到科級；在縣里,，能干到副縣的少之又少。”一位基層公務(wù)員無奈地說,。尤其在現(xiàn)行制度下,，公務(wù)員工資待遇與行政級別掛鉤,，基層的“成長焦慮”可想而知。

“如果不離開基層,，就很難再晉升”

老徐是西寧市城中區(qū)城管局督查科工作人員,，今年54歲，1981年從部隊復(fù)轉(zhuǎn)到現(xiàn)單位,，當(dāng)時還叫“三整頓辦公室”,，一晃就是33年。

“干了一輩子,，到快退休了終于拿到了主任科員（非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)）,，這已經(jīng)像抓到‘天牌’，非常幸運,，好似天上掉餡餅砸到我頭上了,。”老徐說，比起單位里不少人,，他感到十分知足,。

丁波是老徐的同事，今年39歲,，任西寧市城中區(qū)城管局管理科科長,。說是科長，實際只是個科員,。“最大的問題是看不到晉升的前景,，局長才是正科級。我到退休能拿到副主任科員就謝天謝地啦,！”丁波說,。

其實，類似丁波這樣的基層公務(wù)員并不一定是想“當(dāng)官”,，他們只是想增加一些收入,。不過基層的現(xiàn)實讓他們的理想十分逼仄。

河南省平頂山市寶豐縣鬧店人民法庭庭長朱正栩也為此苦惱,。“在河南,，很多縣城的基層法院法官，全部工資,、津貼等加起來還不到2000元,，與律師等職業(yè)收入相比過于懸殊。”朱正栩說,。

據(jù)了解,，2011年中組部與最高人民法院聯(lián)合發(fā)布的《法官職務(wù)序列設(shè)置暫行規(guī)定》明確，基層法院法官從擔(dān)任助理審判員可以任五級法官開始,，如果沒有出現(xiàn)違反規(guī)定的情形,，7年時間可以升至一級法官（其上還有多級高級法官和大法官）,。

朱正栩說：“按照這個規(guī)定，除了院長1人是高級法官外,，基層法院法官最高就只可以晉升至一級法官,，這就是說這些法官在退休前，如果不離開基層,，就很難再晉升,。”

“拿我本人來說，我今年39歲,，已經(jīng)成為一級法官6年了,，從我成為一級法官到我退休還有22年之久，已經(jīng)沒有晉升空間了,，同齡的男同志這個時間更長一些,。”朱正栩說。

朱正栩表示,，這造成基層法院法官崗位對優(yōu)秀法律人才沒有吸引力,，招錄進來也是一有機會就離開。“我所在的鬧店法庭,，包括我在內(nèi),，現(xiàn)有2名法官，2名書記員,，以前還曾經(jīng)有近兩年時間,，只有我1個人帶著1名書記員在工作。”朱正栩說,。

年輕人難以安心工作,，考試族居多

位于青海省湟源縣城西南6公里處的和平鄉(xiāng)，是去往青海湖的必經(jīng)之地,。四周灰白相間的二層小樓圍成一個四合院,，鄉(xiāng)黨委、政府,、司法,、計生、林業(yè)站等全在里面,。北側(cè)一排平房里有食堂兼水房,。

29歲的鄉(xiāng)政府黨政秘書張金琳聽到停水的消息，喃喃自語：“午飯又得出去吃了,。”

她說的“出去吃”其實是指到路口國道兩旁的飯館里吃,。她盤算著這月的伙食費又超了。食堂雖然不怎么好吃,，但是便宜,，午飯3至5元就可以打發(fā),，但要出去吃，一碗面片就10元以上,，天天吃肯定吃不消。

張金琳是2007年畢業(yè)的大學(xué)生,，就業(yè)幾經(jīng)周折,，當(dāng)過兩年村官，后來考上公務(wù)員,，2011年10月分配到和平鄉(xiāng),。

張金琳說，平時工作又多又繁雜,，啥都要干,，鄉(xiāng)上老同志多，都不懂電腦,，不管啥文件材料都要寫,，動不動就得加班。加班費啥都沒有,，有時候去縣上還得自己掏腰包搭班車,。

“曾有調(diào)走的想法，但說說容易,，哪有門路,？”張金琳說，擔(dān)心自己就這樣在鄉(xiāng)里干一輩子,，最后頂多是個主任科員,，還不一定能拿上。

她的擔(dān)心并非多余,，鄉(xiāng)政府民政干事賈玉剛今年都52歲了,，34年的工齡，現(xiàn)在才是個副主任科員,。老賈無奈的訴說和嘆息讓她歷歷在目,。

張金琳坦率地說，自己現(xiàn)在業(yè)余時間就在抓緊復(fù)習(xí),，準(zhǔn)備遴選的考試,，考上就能離開這里了。記者了解到,，類似張金琳這樣的年輕人和平鄉(xiāng)有5個,，可以說，沒有一個不想走的,。

“想當(dāng)官還得從上面到下面當(dāng)”

河南省某縣委宣傳部一位科級干部王磊（化名）直率地說：“想當(dāng)官還得從上面到下面當(dāng),。”

“如果你是省直機關(guān)的干部,，到下面掛職，會站在高起點,、高平臺上,，你就是跳躍式發(fā)展。如果你是基層干部,，從一般公務(wù)員干到科級干部基本上就終止了,，干到縣級，一個縣就那么幾個,，算得上鳳毛麟角了,。”王磊說。

由于晉升的空間有限,，不少公務(wù)員入職沒幾年就產(chǎn)生了“倦怠感”,，覺得沒有什么指望，沒有什么追求,，工作的熱情也漸漸被消磨,。

“現(xiàn)在公務(wù)員按行政級別形成明顯的‘金字塔’結(jié)構(gòu)，越往上走,，人數(shù)越少,。即便在一個幾百人的市級部門中，正處級干部也就那么10多個,，廳局級干部更是屈指可數(shù),，很多人就是‘擠破頭’也擠不上去。”重慶一市級機關(guān)公務(wù)員張霄（化名）說,。

張霄表示,，行政級別在很大程度上又決定了一個人的收入待遇、社會地位和發(fā)展前途,。不少機關(guān)公務(wù)員,，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員晉升渠道很有限，工作沒幾年就覺得碰到了職業(yè)發(fā)展的“天花板”,，如果沒有正確,、良好的心態(tài)，就很可能對工作造成消極影響,。

王磊說,，我現(xiàn)在從思想狀態(tài)到工作狀態(tài)，都感覺非常尷尬,，“看到很多人靠著關(guān)系,、金錢，投機取巧，不干工作少干工作,，反而能夠迅速升遷,，這對在基層埋頭苦干的‘老黃牛’們真是很大的打擊”。

“說真心話,，我們對目前的改革也好,、群眾路線教育實踐活動也好、官場作風(fēng)的整治也好,，都抱有很大的期待,。”王磊說，一方面是希望腐敗分子越來越少,，不正之風(fēng)越來越少，另一方面是希望通過公務(wù)員制度改革,，讓基層公務(wù)員受苦受累不失望,。（記者李亞楠呂雪莉李松王軍偉）

公務(wù)員制度改革：絕非簡單漲工資

“公務(wù)員工資應(yīng)該上漲，目前中央已責(zé)成有關(guān)部門調(diào)研,。”全國兩會期間,，國家公務(wù)員局黨組書記兼副局長楊士秋對公務(wù)員工資問題表明了態(tài)度。半月談記者在調(diào)研中也發(fā)現(xiàn),，大多數(shù)兢兢業(yè)業(yè)的基層公務(wù)員,、普通公務(wù)員收入確實較低，不過也有部分公務(wù)員,，與他們的付出相比,，拿現(xiàn)在的工資都嫌多了。這說明,，公務(wù)員漲工資絕不是簡單的多發(fā)幾個錢,，而是要通過改革，讓公務(wù)員隊伍更加精干,、高效,、廉潔，更多地得到民眾的認(rèn)可,。

拓展基層發(fā)展空間

基層公務(wù)員處在第一線,，與民眾直接打交道，黨和政府的形象較大程度上由他們所代表和塑造,。他們往往工作繁雜,，條件艱苦，但由于其行政級別很低,，晉升空間狹窄,，收入待遇在整個公務(wù)員隊伍中屬于底層，極不公平。

采訪中,，基層公務(wù)員強烈呼吁解決他們的上升通道問題,。目前，一些地方已采取了相應(yīng)舉措,，如青海省近年來推行的遴選制度,。

青海省委組織部公務(wù)員處負(fù)責(zé)人介紹，所謂遴選制度,，主要就是黨政領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)從基層遴選公務(wù)員制度,，目的是建立科學(xué)合理，規(guī)范有序的“從下往上選人”的培養(yǎng)選拔鏈,。

應(yīng)該說,，這項制度打開了基層公務(wù)員的“向上通道”，讓長期在基層工作的公務(wù)員有了盼頭,，看到了希望,，受到很多基層公務(wù)員尤其是年輕公務(wù)員的歡迎。但隨之而來,，也出現(xiàn)了“考錄族”等基層隊伍不穩(wěn)定問題,。

如何把公務(wù)員穩(wěn)定在基層？許多縣鄉(xiāng)公務(wù)員建議,，必須進行公務(wù)員職級制度改革,，打破行政級別與工資待遇掛鉤的現(xiàn)狀，才能從根本上解決問題,。

楊士秋表示：“基層公務(wù)員非常辛苦,，他們處在第一線，同時由于職級層次決定其收入也比較低,，不解決這些問題,，基層士氣必然受到影響。目前國家正在進行公務(wù)員職務(wù)職級并行的試點,，試點成熟后可能會全面推開,。”

向貧困艱苦地區(qū)傾斜

記者采訪了解到，不同地區(qū)公務(wù)員收入差異巨大,，往往越是貧困地區(qū),、艱苦地區(qū)收入越低。這是這些地區(qū)留不住人才的重要原因,，包括一些參照公務(wù)員工資的教師,、醫(yī)生等也紛紛流出，使地區(qū)發(fā)展陷入人才匱乏的惡性循環(huán),。

廣西壯族自治區(qū)人力資源和社會保障廳相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者,，公務(wù)員工資由基礎(chǔ)工資和津補貼構(gòu)成，基礎(chǔ)工資部分由國家層面制定，標(biāo)準(zhǔn)不高,，津補貼部分由各地政府根據(jù)地方財政承受力等因素制定,。

津補貼的高與低，是影響公務(wù)員收入差距的主要因素,。貧困地區(qū),，政府想在規(guī)定的許可內(nèi)發(fā)放津補貼都有心無力；富裕地區(qū),，政府則可能想著辦法,、變換名目發(fā)放津補貼。

“‘通訊費’‘電話費’‘生活補貼’‘崗位津貼’等名稱各異,、花樣繁多的津貼補貼這一兩年在一些富裕地區(qū)層出不窮,。”首都經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)教授楊河清說，這客觀上拉大了與艱苦地區(qū),、邊遠地區(qū)公務(wù)員的收入差距,，很不公平。

廣西社科院社會學(xué)研究所副所長羅國安說,，對于財力薄弱地區(qū)、貧困邊遠地區(qū),，國家應(yīng)建立相應(yīng)的津補貼增長機制,，同時規(guī)范各地自行發(fā)放的津貼補貼，逐步縮小地區(qū)間公務(wù)員收入差距,，鼓勵公務(wù)員扎根艱苦地區(qū)作貢獻,。

規(guī)范灰色收入，實行獎勤罰懶

由于部分公務(wù)員確實存在灰色收入,，社會一直對公務(wù)員漲工資很抵觸,。“先有財政透明、財產(chǎn)公示,，然后才能進行公務(wù)員收入制度改革,。”有專家這樣表示。

不少公務(wù)員對此也表示贊同,，他們覺得有灰色收入的是少部分人,，但卻誤導(dǎo)了社會對整個公務(wù)員群體收入的認(rèn)知。“比如那些不合理的‘三公’消費,，實際上只是一小部分人享受了,。”河南省某縣委宣傳部一位科級干部王磊（化名）說。

王磊認(rèn)為,，一方面應(yīng)該對公務(wù)員尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部的收入,、財產(chǎn)進行公開，加強監(jiān)督，規(guī)范他們的職務(wù)消費和灰色收入,；另一方面,，提高公務(wù)員的工資，讓他們可以過比較有尊嚴(yán)的生活,，不愿意再冒風(fēng)險去貪污,，這樣才能形成良性循環(huán)。

楊士秋表示,，部分公務(wù)員存在灰色收入,，但不能把該現(xiàn)象與整個公務(wù)員隊伍，特別是基層公務(wù)員隊伍收入低混談,?；疑杖霊?yīng)通過一系列措施解決，公務(wù)員收入低的問題也要解決,。

與此同時,，還應(yīng)建立獎勤罰懶的機制。有公務(wù)員告訴記者,，許多政府機關(guān)存在忙閑不均現(xiàn)象,，不少人的收入與付出不對等。“有的人即便辛苦工作一年,，被單位評為先進,，也就是年終時多發(fā)幾百元獎金。”

基層呼吁,，應(yīng)建立完善的績效評價體系和合理的職級晉升制度,，使埋頭苦干的“老黃牛”不吃虧，敷衍工作的人受懲罰,。

暢通流動渠道,，提升工作能力

在我國，公務(wù)員實行國家財政養(yǎng)老政策,，工作期間的薪水和退休以后的退休金,，都由財政負(fù)擔(dān)。而企業(yè)和個體經(jīng)濟組織實行的是社會養(yǎng)老保險制度,，需按規(guī)定繳納社會養(yǎng)老保險,，員工在退休后方可領(lǐng)取養(yǎng)老金。

北京大學(xué)社會學(xué)系教授夏學(xué)鑾認(rèn)為,，這一養(yǎng)老政策上的“雙軌制”對公務(wù)員也不全是好處,，某種程度上對公務(wù)員的正常流動形成了禁錮，因為公務(wù)員一旦離開機關(guān)單位,，其個人的社會養(yǎng)老保險將為“零”,，相當(dāng)于“凈身出戶”,，造成部分公務(wù)員不敢流向市場、流向企業(yè),。

夏學(xué)鑾認(rèn)為,，長期以來，離開公務(wù)員隊伍的人仍是少數(shù),，實際上總有部分人并不適合公務(wù)員工作,，應(yīng)加快公務(wù)員養(yǎng)老、醫(yī)療等制度與社會并軌的步伐,，為公務(wù)員的流動創(chuàng)造順暢渠道,。

另外，不少公務(wù)員還反映,，隨著中央八項規(guī)定的落實,，政府簡政放權(quán)、轉(zhuǎn)變職能的推進,，民眾對他們的工作能力,、服務(wù)水平提出了更高的要求，他們渴望得到更多提高自身綜合素質(zhì)和工作能力的機會,。

廣西一位基層公務(wù)員表示：“相對省直和市直部門的公務(wù)員來說,，縣鄉(xiāng)干部得到的培訓(xùn)機會比較少，感到本領(lǐng)缺乏,，建議公務(wù)員培訓(xùn)向基層傾斜,、向廣大縣鄉(xiāng)干部傾斜。”（記者李亞楠王軍偉呂雪莉李松）

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公務(wù)員分類改革

黨的十八屆三中全會提出了“深化公務(wù)員分類改革”的目標(biāo),，即推行公務(wù)員職務(wù)與職級并行、職級與待遇掛鉤制度,，加快建立專業(yè)技術(shù)類,、行政執(zhí)法類公務(wù)員和聘任人員管理制度。

深圳市是進行公務(wù)員分類改革較早的城市,，其做法可供參考,。深圳將公務(wù)員分為綜合管理類、行政執(zhí)法類和專業(yè)技術(shù)類三個類別,。為行政執(zhí)法類和專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員建立與行政級別脫鉤的相對獨立的職務(wù)序列,，拓寬其職業(yè)發(fā)展空間；實行薪級工資制度,，基層公務(wù)員的薪酬增長與其年功積累和工作業(yè)績相結(jié)合,；建立涵蓋招考、晉升,、考核,、培訓(xùn)等環(huán)節(jié)的分類管理制度體系,，推進公務(wù)員專業(yè)化建設(shè)；借鑒香港公務(wù)員管理經(jīng)驗,，在加大相同和相似性質(zhì)職位間的交流力度的同時適度限制跨職類交流,，進一步明晰各類人員的職業(yè)發(fā)展方向和路徑；結(jié)合職位分類擴大公務(wù)員聘任制適用范圍,，制度性地解決能上能下,、能進能出的問題。