來(lái)自基層的“成長(zhǎng)焦慮”

作為公務(wù)員,，總是希望成長(zhǎng)和晉升?？扇绻闶腔鶎庸珓?wù)員,，你的成長(zhǎng)空間將非常有限,。“在鄉(xiāng)鎮(zhèn),，頂多到科級(jí),；在縣里，能干到副縣的少之又少,。”一位基層公務(wù)員無(wú)奈地說(shuō),。尤其在現(xiàn)行制度下，公務(wù)員工資待遇與行政級(jí)別掛鉤,，基層的“成長(zhǎng)焦慮”可想而知,。

“如果不離開(kāi)基層，就很難再晉升”

老徐是西寧市城中區(qū)城管局督查科工作人員,，今年54歲,，1981年從部隊(duì)復(fù)轉(zhuǎn)到現(xiàn)單位,，當(dāng)時(shí)還叫“三整頓辦公室”，一晃就是33年,。

“干了一輩子，到快退休了終于拿到了主任科員（非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)）,，這已經(jīng)像抓到‘天牌’,，非常幸運(yùn)，好似天上掉餡餅砸到我頭上了,。”老徐說(shuō),，比起單位里不少人，他感到十分知足,。

丁波是老徐的同事,，今年39歲，任西寧市城中區(qū)城管局管理科科長(zhǎng),。說(shuō)是科長(zhǎng),，實(shí)際只是個(gè)科員。“最大的問(wèn)題是看不到晉升的前景,，局長(zhǎng)才是正科級(jí),。我到退休能拿到副主任科員就謝天謝地啦！”丁波說(shuō),。

其實(shí),，類似丁波這樣的基層公務(wù)員并不一定是想“當(dāng)官”，他們只是想增加一些收入,。不過(guò)基層的現(xiàn)實(shí)讓他們的理想十分逼仄,。

河南省平頂山市寶豐縣鬧店人民法庭庭長(zhǎng)朱正栩也為此苦惱。“在河南,，很多縣城的基層法院法官,，全部工資、津貼等加起來(lái)還不到2000元,，與律師等職業(yè)收入相比過(guò)于懸殊,。”朱正栩說(shuō)。

據(jù)了解,，2011年中組部與最高人民法院聯(lián)合發(fā)布的《法官職務(wù)序列設(shè)置暫行規(guī)定》明確,，基層法院法官?gòu)膿?dān)任助理審判員可以任五級(jí)法官開(kāi)始，如果沒(méi)有出現(xiàn)違反規(guī)定的情形,，7年時(shí)間可以升至一級(jí)法官（其上還有多級(jí)高級(jí)法官和大法官）,。

朱正栩說(shuō)：“按照這個(gè)規(guī)定，除了院長(zhǎng)1人是高級(jí)法官外,，基層法院法官最高就只可以晉升至一級(jí)法官,，這就是說(shuō)這些法官在退休前,，如果不離開(kāi)基層,，就很難再晉升,。”

“拿我本人來(lái)說(shuō)，我今年39歲,，已經(jīng)成為一級(jí)法官6年了,，從我成為一級(jí)法官到我退休還有22年之久，已經(jīng)沒(méi)有晉升空間了,，同齡的男同志這個(gè)時(shí)間更長(zhǎng)一些,。”朱正栩說(shuō)。

朱正栩表示,，這造成基層法院法官崗位對(duì)優(yōu)秀法律人才沒(méi)有吸引力,，招錄進(jìn)來(lái)也是一有機(jī)會(huì)就離開(kāi)。“我所在的鬧店法庭,，包括我在內(nèi),，現(xiàn)有2名法官，2名書(shū)記員,，以前還曾經(jīng)有近兩年時(shí)間,，只有我1個(gè)人帶著1名書(shū)記員在工作。”朱正栩說(shuō),。

年輕人難以安心工作,，考試族居多

位于青海省湟源縣城西南6公里處的和平鄉(xiāng)，是去往青海湖的必經(jīng)之地,。四周灰白相間的二層小樓圍成一個(gè)四合院,，鄉(xiāng)黨委、政府,、司法,、計(jì)生、林業(yè)站等全在里面,。北側(cè)一排平房里有食堂兼水房,。

29歲的鄉(xiāng)政府黨政秘書(shū)張金琳聽(tīng)到停水的消息，喃喃自語(yǔ)：“午飯又得出去吃了,。”

她說(shuō)的“出去吃”其實(shí)是指到路口國(guó)道兩旁的飯館里吃,。她盤算著這月的伙食費(fèi)又超了。食堂雖然不怎么好吃,，但是便宜,，午飯3至5元就可以打發(fā)，但要出去吃,，一碗面片就10元以上,，天天吃肯定吃不消,。

張金琳是2007年畢業(yè)的大學(xué)生，就業(yè)幾經(jīng)周折,，當(dāng)過(guò)兩年村官,，后來(lái)考上公務(wù)員，2011年10月分配到和平鄉(xiāng),。

張金琳說(shuō),，平時(shí)工作又多又繁雜，啥都要干,，鄉(xiāng)上老同志多,，都不懂電腦，不管啥文件材料都要寫(xiě),，動(dòng)不動(dòng)就得加班,。加班費(fèi)啥都沒(méi)有，有時(shí)候去縣上還得自己掏腰包搭班車,。

“曾有調(diào)走的想法,，但說(shuō)說(shuō)容易，哪有門路,？”張金琳說(shuō),，擔(dān)心自己就這樣在鄉(xiāng)里干一輩子，最后頂多是個(gè)主任科員,，還不一定能拿上,。

她的擔(dān)心并非多余，鄉(xiāng)政府民政干事賈玉剛今年都52歲了,，34年的工齡,，現(xiàn)在才是個(gè)副主任科員。老賈無(wú)奈的訴說(shuō)和嘆息讓她歷歷在目,。

張金琳坦率地說(shuō),，自己現(xiàn)在業(yè)余時(shí)間就在抓緊復(fù)習(xí)，準(zhǔn)備遴選的考試,，考上就能離開(kāi)這里了,。記者了解到，類似張金琳這樣的年輕人和平鄉(xiāng)有5個(gè),，可以說(shuō),，沒(méi)有一個(gè)不想走的。

“想當(dāng)官還得從上面到下面當(dāng)”

河南省某縣委宣傳部一位科級(jí)干部王磊（化名）直率地說(shuō)：“想當(dāng)官還得從上面到下面當(dāng),。”

“如果你是省直機(jī)關(guān)的干部,，到下面掛職，會(huì)站在高起點(diǎn)、高平臺(tái)上,，你就是跳躍式發(fā)展,。如果你是基層干部，從一般公務(wù)員干到科級(jí)干部基本上就終止了,，干到縣級(jí),，一個(gè)縣就那么幾個(gè)，算得上鳳毛麟角了,。”王磊說(shuō),。

由于晉升的空間有限，不少公務(wù)員入職沒(méi)幾年就產(chǎn)生了“倦怠感”,，覺(jué)得沒(méi)有什么指望，沒(méi)有什么追求,，工作的熱情也漸漸被消磨,。

“現(xiàn)在公務(wù)員按行政級(jí)別形成明顯的‘金字塔’結(jié)構(gòu)，越往上走,，人數(shù)越少,。即便在一個(gè)幾百人的市級(jí)部門中，正處級(jí)干部也就那么10多個(gè),，廳局級(jí)干部更是屈指可數(shù),，很多人就是‘擠破頭’也擠不上去。”重慶一市級(jí)機(jī)關(guān)公務(wù)員張霄（化名）說(shuō),。

張霄表示,，行政級(jí)別在很大程度上又決定了一個(gè)人的收入待遇、社會(huì)地位和發(fā)展前途,。不少機(jī)關(guān)公務(wù)員,，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員晉升渠道很有限，工作沒(méi)幾年就覺(jué)得碰到了職業(yè)發(fā)展的“天花板”,，如果沒(méi)有正確,、良好的心態(tài)，就很可能對(duì)工作造成消極影響,。

王磊說(shuō),，我現(xiàn)在從思想狀態(tài)到工作狀態(tài)，都感覺(jué)非常尷尬,，“看到很多人靠著關(guān)系,、金錢，投機(jī)取巧,，不干工作少干工作,，反而能夠迅速升遷，這對(duì)在基層埋頭苦干的‘老黃牛’們真是很大的打擊”。

“說(shuō)真心話,，我們對(duì)目前的改革也好,、群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)也好、官場(chǎng)作風(fēng)的整治也好,，都抱有很大的期待,。”王磊說(shuō)，一方面是希望腐敗分子越來(lái)越少,，不正之風(fēng)越來(lái)越少,，另一方面是希望通過(guò)公務(wù)員制度改革，讓基層公務(wù)員受苦受累不失望,。（記者李亞楠呂雪莉李松王軍偉）

公務(wù)員制度改革：絕非簡(jiǎn)單漲工資

“公務(wù)員工資應(yīng)該上漲,，目前中央已責(zé)成有關(guān)部門調(diào)研。”全國(guó)兩會(huì)期間,，國(guó)家公務(wù)員局黨組書(shū)記兼副局長(zhǎng)楊士秋對(duì)公務(wù)員工資問(wèn)題表明了態(tài)度,。半月談?dòng)浾咴谡{(diào)研中也發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)兢兢業(yè)業(yè)的基層公務(wù)員,、普通公務(wù)員收入確實(shí)較低,，不過(guò)也有部分公務(wù)員，與他們的付出相比,，拿現(xiàn)在的工資都嫌多了,。這說(shuō)明，公務(wù)員漲工資絕不是簡(jiǎn)單的多發(fā)幾個(gè)錢,，而是要通過(guò)改革,，讓公務(wù)員隊(duì)伍更加精干、高效,、廉潔,，更多地得到民眾的認(rèn)可。

拓展基層發(fā)展空間

基層公務(wù)員處在第一線,，與民眾直接打交道,，黨和政府的形象較大程度上由他們所代表和塑造。他們往往工作繁雜,，條件艱苦,，但由于其行政級(jí)別很低，晉升空間狹窄,，收入待遇在整個(gè)公務(wù)員隊(duì)伍中屬于底層,，極不公平。

采訪中,，基層公務(wù)員強(qiáng)烈呼吁解決他們的上升通道問(wèn)題,。目前,，一些地方已采取了相應(yīng)舉措，如青海省近年來(lái)推行的遴選制度,。

青海省委組織部公務(wù)員處負(fù)責(zé)人介紹,，所謂遴選制度，主要就是黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)從基層遴選公務(wù)員制度,，目的是建立科學(xué)合理,，規(guī)范有序的“從下往上選人”的培養(yǎng)選拔鏈。

應(yīng)該說(shuō),，這項(xiàng)制度打開(kāi)了基層公務(wù)員的“向上通道”,，讓長(zhǎng)期在基層工作的公務(wù)員有了盼頭，看到了希望,，受到很多基層公務(wù)員尤其是年輕公務(wù)員的歡迎,。但隨之而來(lái)，也出現(xiàn)了“考錄族”等基層隊(duì)伍不穩(wěn)定問(wèn)題,。

如何把公務(wù)員穩(wěn)定在基層,？許多縣鄉(xiāng)公務(wù)員建議，必須進(jìn)行公務(wù)員職級(jí)制度改革,，打破行政級(jí)別與工資待遇掛鉤的現(xiàn)狀，才能從根本上解決問(wèn)題,。

楊士秋表示：“基層公務(wù)員非常辛苦,，他們處在第一線，同時(shí)由于職級(jí)層次決定其收入也比較低,，不解決這些問(wèn)題,，基層士氣必然受到影響。目前國(guó)家正在進(jìn)行公務(wù)員職務(wù)職級(jí)并行的試點(diǎn),，試點(diǎn)成熟后可能會(huì)全面推開(kāi),。”

向貧困艱苦地區(qū)傾斜

記者采訪了解到，不同地區(qū)公務(wù)員收入差異巨大,，往往越是貧困地區(qū),、艱苦地區(qū)收入越低。這是這些地區(qū)留不住人才的重要原因,，包括一些參照公務(wù)員工資的教師,、醫(yī)生等也紛紛流出，使地區(qū)發(fā)展陷入人才匱乏的惡性循環(huán),。

廣西壯族自治區(qū)人力資源和社會(huì)保障廳相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者,，公務(wù)員工資由基礎(chǔ)工資和津補(bǔ)貼構(gòu)成，基礎(chǔ)工資部分由國(guó)家層面制定,，標(biāo)準(zhǔn)不高,，津補(bǔ)貼部分由各地政府根據(jù)地方財(cái)政承受力等因素制定。

津補(bǔ)貼的高與低，是影響公務(wù)員收入差距的主要因素,。貧困地區(qū),，政府想在規(guī)定的許可內(nèi)發(fā)放津補(bǔ)貼都有心無(wú)力；富裕地區(qū),，政府則可能想著辦法,、變換名目發(fā)放津補(bǔ)貼。

“‘通訊費(fèi)’‘電話費(fèi)’‘生活補(bǔ)貼’‘崗位津貼’等名稱各異,、花樣繁多的津貼補(bǔ)貼這一兩年在一些富裕地區(qū)層出不窮,。”首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)教授楊河清說(shuō)，這客觀上拉大了與艱苦地區(qū),、邊遠(yuǎn)地區(qū)公務(wù)員的收入差距,，很不公平。

廣西社科院社會(huì)學(xué)研究所副所長(zhǎng)羅國(guó)安說(shuō),，對(duì)于財(cái)力薄弱地區(qū),、貧困邊遠(yuǎn)地區(qū)，國(guó)家應(yīng)建立相應(yīng)的津補(bǔ)貼增長(zhǎng)機(jī)制,，同時(shí)規(guī)范各地自行發(fā)放的津貼補(bǔ)貼,，逐步縮小地區(qū)間公務(wù)員收入差距，鼓勵(lì)公務(wù)員扎根艱苦地區(qū)作貢獻(xiàn),。

規(guī)范灰色收入,，實(shí)行獎(jiǎng)勤罰懶

由于部分公務(wù)員確實(shí)存在灰色收入，社會(huì)一直對(duì)公務(wù)員漲工資很抵觸,。“先有財(cái)政透明,、財(cái)產(chǎn)公示，然后才能進(jìn)行公務(wù)員收入制度改革,。”有專家這樣表示,。

不少公務(wù)員對(duì)此也表示贊同，他們覺(jué)得有灰色收入的是少部分人,，但卻誤導(dǎo)了社會(huì)對(duì)整個(gè)公務(wù)員群體收入的認(rèn)知,。“比如那些不合理的‘三公’消費(fèi)，實(shí)際上只是一小部分人享受了,。”河南省某縣委宣傳部一位科級(jí)干部王磊（化名）說(shuō),。

王磊認(rèn)為，一方面應(yīng)該對(duì)公務(wù)員尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部的收入,、財(cái)產(chǎn)進(jìn)行公開(kāi),，加強(qiáng)監(jiān)督，規(guī)范他們的職務(wù)消費(fèi)和灰色收入,；另一方面,，提高公務(wù)員的工資,，讓他們可以過(guò)比較有尊嚴(yán)的生活，不愿意再冒風(fēng)險(xiǎn)去貪污,，這樣才能形成良性循環(huán),。

楊士秋表示，部分公務(wù)員存在灰色收入,，但不能把該現(xiàn)象與整個(gè)公務(wù)員隊(duì)伍,，特別是基層公務(wù)員隊(duì)伍收入低混談?；疑杖霊?yīng)通過(guò)一系列措施解決,，公務(wù)員收入低的問(wèn)題也要解決。

與此同時(shí),，還應(yīng)建立獎(jiǎng)勤罰懶的機(jī)制,。有公務(wù)員告訴記者，許多政府機(jī)關(guān)存在忙閑不均現(xiàn)象,，不少人的收入與付出不對(duì)等,。“有的人即便辛苦工作一年，被單位評(píng)為先進(jìn),，也就是年終時(shí)多發(fā)幾百元獎(jiǎng)金,。”

基層呼吁，應(yīng)建立完善的績(jī)效評(píng)價(jià)體系和合理的職級(jí)晉升制度,，使埋頭苦干的“老黃牛”不吃虧,，敷衍工作的人受懲罰。

暢通流動(dòng)渠道,，提升工作能力

在我國(guó)，公務(wù)員實(shí)行國(guó)家財(cái)政養(yǎng)老政策,，工作期間的薪水和退休以后的退休金,，都由財(cái)政負(fù)擔(dān)。而企業(yè)和個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)行的是社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,，需按規(guī)定繳納社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn),，員工在退休后方可領(lǐng)取養(yǎng)老金。

北京大學(xué)社會(huì)學(xué)系教授夏學(xué)鑾認(rèn)為,，這一養(yǎng)老政策上的“雙軌制”對(duì)公務(wù)員也不全是好處,，某種程度上對(duì)公務(wù)員的正常流動(dòng)形成了禁錮，因?yàn)楣珓?wù)員一旦離開(kāi)機(jī)關(guān)單位,，其個(gè)人的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)將為“零”,，相當(dāng)于“凈身出戶”，造成部分公務(wù)員不敢流向市場(chǎng),、流向企業(yè),。

夏學(xué)鑾認(rèn)為,，長(zhǎng)期以來(lái)，離開(kāi)公務(wù)員隊(duì)伍的人仍是少數(shù),，實(shí)際上總有部分人并不適合公務(wù)員工作,，應(yīng)加快公務(wù)員養(yǎng)老、醫(yī)療等制度與社會(huì)并軌的步伐,，為公務(wù)員的流動(dòng)創(chuàng)造順暢渠道,。

另外，不少公務(wù)員還反映,，隨著中央八項(xiàng)規(guī)定的落實(shí)，政府簡(jiǎn)政放權(quán),、轉(zhuǎn)變職能的推進(jìn),，民眾對(duì)他們的工作能力、服務(wù)水平提出了更高的要求,，他們渴望得到更多提高自身綜合素質(zhì)和工作能力的機(jī)會(huì),。

廣西一位基層公務(wù)員表示：“相對(duì)省直和市直部門的公務(wù)員來(lái)說(shuō)，縣鄉(xiāng)干部得到的培訓(xùn)機(jī)會(huì)比較少,，感到本領(lǐng)缺乏,，建議公務(wù)員培訓(xùn)向基層傾斜、向廣大縣鄉(xiāng)干部?jī)A斜,。”（記者李亞楠王軍偉呂雪莉李松）

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公務(wù)員分類改革

黨的十八屆三中全會(huì)提出了“深化公務(wù)員分類改革”的目標(biāo),，即推行公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行、職級(jí)與待遇掛鉤制度,，加快建立專業(yè)技術(shù)類,、行政執(zhí)法類公務(wù)員和聘任人員管理制度。

深圳市是進(jìn)行公務(wù)員分類改革較早的城市,，其做法可供參考,。深圳將公務(wù)員分為綜合管理類、行政執(zhí)法類和專業(yè)技術(shù)類三個(gè)類別,。為行政執(zhí)法類和專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員建立與行政級(jí)別脫鉤的相對(duì)獨(dú)立的職務(wù)序列,，拓寬其職業(yè)發(fā)展空間；實(shí)行薪級(jí)工資制度,，基層公務(wù)員的薪酬增長(zhǎng)與其年功積累和工作業(yè)績(jī)相結(jié)合,；建立涵蓋招考、晉升,、考核,、培訓(xùn)等環(huán)節(jié)的分類管理制度體系，推進(jìn)公務(wù)員專業(yè)化建設(shè),；借鑒香港公務(wù)員管理經(jīng)驗(yàn),，在加大相同和相似性質(zhì)職位間的交流力度的同時(shí)適度限制跨職類交流,，進(jìn)一步明晰各類人員的職業(yè)發(fā)展方向和路徑；結(jié)合職位分類擴(kuò)大公務(wù)員聘任制適用范圍,，制度性地解決能上能下,、能進(jìn)能出的問(wèn)題,。