英國政府通過發(fā)行國債，成功地將納稅者變?yōu)橥顿Y者或股東,，去成立新的公司,，去遠(yuǎn)洋進行軍事擴張,，讓國民承擔(dān)更多的經(jīng)營風(fēng)險，去分享更大的利益,。所以說,，國債制度最大的創(chuàng)新，就是把一部分稅收變成了國民投資,，變成了政府對國民的負(fù)債,，從而使政府的行為受到了投資者的約束。

相比之下,，日本利用公債獲得政府收入的規(guī)模比英國小得多,，當(dāng)相對于清朝,，也是足以令大清戶部瞠目結(jié)舌了。

但還有更重要的原因,。

關(guān)鍵原因：近代國民國家化VS中古臣民國家

真正的問題出在社會的變革上,。

井上清說過：“我們?nèi)毡久褡澹鸵运鼮榛A(chǔ)的政治統(tǒng)一體,，即日本國民.,，也是在打破封建的過

程中才形成的。”明治政府通過版籍奉還和五條誓文,，實現(xiàn)天皇親政,，完成了日本國家政治的權(quán)威性和合法性；通過廢藩置縣,，實現(xiàn)國家的統(tǒng)一,，奠定了與萬國對峙之基礎(chǔ)；通過設(shè)立公議制度,，擴大國家統(tǒng)治基礎(chǔ)的規(guī)模,，奠定了國家政治的制度化基礎(chǔ),。

而這一切,，讓日本走上了近代國民國家化的道路。

在這些變化之中,，值得注意的是隨著日本明治維新后實行立憲政治,。締造了一個民選國會，承認(rèn)人民的參政權(quán)和決定國家預(yù)算時的發(fā)言權(quán),。議會的開設(shè),，容納社會各主要階層參與政府，這就使得國家權(quán)力由少數(shù)人壟斷開始向由社會主要階級掌握的方向發(fā)展,。

民選國會的職權(quán)不只是個咨詢機關(guān),。從后來的情況看，國會更關(guān)鍵的權(quán)力,，是具有國家年度預(yù)算的否決權(quán),。在政府花費不斷增加的時況下，這種規(guī)定使得日本政府對議員的要求不得不有所讓步,。

比如小商人負(fù)擔(dān)各種地方稅及國稅,，但只有義務(wù)無權(quán)利，在國會開設(shè)的一段時間里,，他們完全沒有投票資格,。憲法頒布后，他們不斷發(fā)動抗稅行動,，最終獲得了投票權(quán),。

在地方上,，1880年完成的“三新法”規(guī)定，地方區(qū)劃在府縣下面設(shè)郡,、區(qū),、町、村,；三府五港及人民集中地區(qū),，可分為一區(qū)或數(shù)區(qū)，其他全部劃分為郡,，郡下設(shè)町和村,；區(qū)設(shè)區(qū)長，郡設(shè)郡長,，町和村設(shè)戶長,，戶長由群眾選舉產(chǎn)生；區(qū)町村設(shè)區(qū)町村會,，議決區(qū)町公共事項費用,；府縣會由各郡區(qū)選舉五名以上議員組成，凡年滿20歲以上男子,，有本府縣籍貫,，年納地租十日元以上者都有選舉權(quán)等等。從這中間,，可以看到由官治制向自治制發(fā)展的大飛躍,。

町村會獲得了町村的最高議決機關(guān)的資格，預(yù)算編成權(quán),、爭議決定權(quán),、選舉執(zhí)行權(quán)、行政監(jiān)察權(quán),、意見提出權(quán)等都比原來更廣泛,，而且也賦予了市町村以公法人格，促進了市町村財政的近代化,，是日本歷史上的巨大進步,。德富蘇峰稱，“市町村制度的實施將給政治運動帶來極大變化”,，“其變化實吾人生平所希望的所謂平民主義的變化--國民參與國政”,。

換言之，在明治維新之后,，日本民眾得意廣泛參與大到國家政治,，小到身邊的的地區(qū)事務(wù)的權(quán)利。就是對于自己所繳納的稅款，在預(yù)算,、執(zhí)行,、使用的各個環(huán)節(jié)上，也獲得了監(jiān)督,、牽制甚至部分的決定權(quán),。雖然承受了較重的賦稅，但同時也部分獲得了參與和影響國家與地方政治與事務(wù)的權(quán)利,。這恐怕才是日本民眾在高賦稅下還能保持社會穩(wěn)定的原因,。

相比之下，清朝百姓還處于中世紀(jì)的臣民國家中,，他們沒有獨立地位和自主權(quán)利,，只有納稅、供養(yǎng)官家的義務(wù),，只能服從和效忠于君主和朝廷,。

他們總是犧牲者、被壓迫者,、被剝奪者,。因此，臣民對國家必然是疏遠(yuǎn),、冷漠的心態(tài),。歷來的朝代更迭，于己而言,，只有主子殘暴與賢明的區(qū)別,，臣民的身份是不變的。王朝的興衰沉浮,，只是百姓茶余飯后的談資，與自己的生存狀態(tài)沒有多大聯(lián)系,。他們只關(guān)心自己,，不關(guān)心國家，只會消極服從,，不會積極參與,。

這也說明了為何清朝百姓稅賦遠(yuǎn)低于日本，卻還彌漫著不穩(wěn)定因素：納稅只有義務(wù),，國家與社會都與己無關(guān),，那么，哪怕多從自己頭上收走一點,，都足以激起十足的仇怨,。

社會近代化的勝利

換言之，甲午戰(zhàn)爭的背后是走向近代化國民國家的日本與停留在中世紀(jì)臣民國家的清朝之間的決斗,。

日本的明治維新走向近代國家,，解決了兩大問題,，第一是國家亟需實際一套新的政府形式，以便有效地管理國民,，使每一個公民,，都能直接受到政府的管轄和監(jiān)督；第二是公民效忠問題,，即人民對國家即統(tǒng)治體系的認(rèn)同問題,。國家越來越仰仗一般民眾的支持，國家必須建立新的公民效忠形式,。

日本的國民國家化推動了近代國民的鑄造,，鍛煉了民眾的公共參與意識及承擔(dān)國事的行政能力，也培養(yǎng)其愛國心,、獨立性和名譽心,，增強了對國家的責(zé)任感。在短短20多年的時間里成功地實現(xiàn)了“去地域化”,，在一定程度上實現(xiàn)了“去奴仆化”,，將分散的藩民整合成為一起應(yīng)對外敵的“統(tǒng)一國民”。

而相形之下,，清朝卻還處在一盤散沙的臣民國家狀態(tài)中,。對此當(dāng)時的日本人已經(jīng)有了充分的認(rèn)識，在他們看來“日本兵為旗而戰(zhàn),，支那兵為錢而戰(zhàn),。何謂為旗而戰(zhàn)？為錢而戰(zhàn),？軍旗是表彰其國之軍隊的,，為它而戰(zhàn)便是為國而戰(zhàn)。金錢是肥自身的,，為它而戰(zhàn)便成為為私營而戰(zhàn)者,，這樣，我軍隊是作為國民而戰(zhàn)之人,，支那兵則是作為賺錢而戰(zhàn)之人,，一個是以軍隊以上之思想勇敢迎敵，一個是以軍隊以下之思想面臨戰(zhàn)斗,，支那兵在無形之戰(zhàn)斗中已經(jīng)成為敗者,，我軍隊成為勝者之原因不己經(jīng)清楚了嗎？”并直白的指出“故日清戰(zhàn)爭從一個側(cè)面來觀察的話,，是日清兩國國民觀念的戰(zhàn)爭”,。

日本民眾在高出數(shù)倍的負(fù)擔(dān)下保持了社會的穩(wěn)定不過是一個表象。背后是日本這個新晉的近代化國民國家比清朝這個中世紀(jì)臣民國家有著強大得多的凝聚力。舉國一心對一盤散沙,，甲午戰(zhàn)爭的結(jié)局其實沒有什么懸念,。