英國(guó)政府通過發(fā)行國(guó)債，成功地將納稅者變?yōu)橥顿Y者或股東,，去成立新的公司，去遠(yuǎn)洋進(jìn)行軍事擴(kuò)張,，讓國(guó)民承擔(dān)更多的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn),，去分享更大的利益。所以說,，國(guó)債制度最大的創(chuàng)新,，就是把一部分稅收變成了國(guó)民投資，變成了政府對(duì)國(guó)民的負(fù)債,，從而使政府的行為受到了投資者的約束,。

相比之下，日本利用公債獲得政府收入的規(guī)模比英國(guó)小得多,，當(dāng)相對(duì)于清朝,，也是足以令大清戶部瞠目結(jié)舌了。

但還有更重要的原因,。

關(guān)鍵原因：近代國(guó)民國(guó)家化VS中古臣民國(guó)家

真正的問題出在社會(huì)的變革上,。

井上清說過：“我們?nèi)毡久褡澹鸵运鼮榛A(chǔ)的政治統(tǒng)一體,，即日本國(guó)民.,，也是在打破封建的過

程中才形成的。”明治政府通過版籍奉還和五條誓文,，實(shí)現(xiàn)天皇親政,，完成了日本國(guó)家政治的權(quán)威性和合法性；通過廢藩置縣,，實(shí)現(xiàn)國(guó)家的統(tǒng)一,，奠定了與萬(wàn)國(guó)對(duì)峙之基礎(chǔ)；通過設(shè)立公議制度,，擴(kuò)大國(guó)家統(tǒng)治基礎(chǔ)的規(guī)模,，奠定了國(guó)家政治的制度化基礎(chǔ)。

而這一切,，讓日本走上了近代國(guó)民國(guó)家化的道路,。

在這些變化之中，值得注意的是隨著日本明治維新后實(shí)行立憲政治,。締造了一個(gè)民選國(guó)會(huì),，承認(rèn)人民的參政權(quán)和決定國(guó)家預(yù)算時(shí)的發(fā)言權(quán)。議會(huì)的開設(shè),，容納社會(huì)各主要階層參與政府,，這就使得國(guó)家權(quán)力由少數(shù)人壟斷開始向由社會(huì)主要階級(jí)掌握的方向發(fā)展。

民選國(guó)會(huì)的職權(quán)不只是個(gè)咨詢機(jī)關(guān),。從后來的情況看,，國(guó)會(huì)更關(guān)鍵的權(quán)力,，是具有國(guó)家年度預(yù)算的否決權(quán)。在政府花費(fèi)不斷增加的時(shí)況下,，這種規(guī)定使得日本政府對(duì)議員的要求不得不有所讓步,。

比如小商人負(fù)擔(dān)各種地方稅及國(guó)稅，但只有義務(wù)無(wú)權(quán)利,，在國(guó)會(huì)開設(shè)的一段時(shí)間里,，他們完全沒有投票資格。憲法頒布后,，他們不斷發(fā)動(dòng)抗稅行動(dòng),，最終獲得了投票權(quán)。

在地方上,，1880年完成的“三新法”規(guī)定,，地方區(qū)劃在府縣下面設(shè)郡、區(qū),、町,、村；三府五港及人民集中地區(qū),，可分為一區(qū)或數(shù)區(qū),，其他全部劃分為郡，郡下設(shè)町和村,；區(qū)設(shè)區(qū)長(zhǎng),，郡設(shè)郡長(zhǎng)，町和村設(shè)戶長(zhǎng),，戶長(zhǎng)由群眾選舉產(chǎn)生,；區(qū)町村設(shè)區(qū)町村會(huì)，議決區(qū)町公共事項(xiàng)費(fèi)用,；府縣會(huì)由各郡區(qū)選舉五名以上議員組成,，凡年滿20歲以上男子，有本府縣籍貫,，年納地租十日元以上者都有選舉權(quán)等等,。從這中間，可以看到由官治制向自治制發(fā)展的大飛躍,。

町村會(huì)獲得了町村的最高議決機(jī)關(guān)的資格,，預(yù)算編成權(quán)、爭(zhēng)議決定權(quán),、選舉執(zhí)行權(quán),、行政監(jiān)察權(quán)、意見提出權(quán)等都比原來更廣泛,，而且也賦予了市町村以公法人格,，促進(jìn)了市町村財(cái)政的近代化,，是日本歷史上的巨大進(jìn)步,。德富蘇峰稱,，“市町村制度的實(shí)施將給政治運(yùn)動(dòng)帶來極大變化”，“其變化實(shí)吾人生平所希望的所謂平民主義的變化--國(guó)民參與國(guó)政”,。

換言之,，在明治維新之后，日本民眾得意廣泛參與大到國(guó)家政治,，小到身邊的的地區(qū)事務(wù)的權(quán)利,。就是對(duì)于自己所繳納的稅款，在預(yù)算,、執(zhí)行,、使用的各個(gè)環(huán)節(jié)上，也獲得了監(jiān)督,、牽制甚至部分的決定權(quán),。雖然承受了較重的賦稅，但同時(shí)也部分獲得了參與和影響國(guó)家與地方政治與事務(wù)的權(quán)利,。這恐怕才是日本民眾在高賦稅下還能保持社會(huì)穩(wěn)定的原因,。

相比之下，清朝百姓還處于中世紀(jì)的臣民國(guó)家中,，他們沒有獨(dú)立地位和自主權(quán)利,，只有納稅、供養(yǎng)官家的義務(wù),，只能服從和效忠于君主和朝廷,。

他們總是犧牲者、被壓迫者,、被剝奪者,。因此，臣民對(duì)國(guó)家必然是疏遠(yuǎn),、冷漠的心態(tài),。歷來的朝代更迭，于己而言,，只有主子殘暴與賢明的區(qū)別,，臣民的身份是不變的。王朝的興衰沉浮,，只是百姓茶余飯后的談資,，與自己的生存狀態(tài)沒有多大聯(lián)系。他們只關(guān)心自己,，不關(guān)心國(guó)家,，只會(huì)消極服從,，不會(huì)積極參與。

這也說明了為何清朝百姓稅賦遠(yuǎn)低于日本,，卻還彌漫著不穩(wěn)定因素：納稅只有義務(wù),，國(guó)家與社會(huì)都與己無(wú)關(guān)，那么,，哪怕多從自己頭上收走一點(diǎn),，都足以激起十足的仇怨。

社會(huì)近代化的勝利

換言之,，甲午戰(zhàn)爭(zhēng)的背后是走向近代化國(guó)民國(guó)家的日本與停留在中世紀(jì)臣民國(guó)家的清朝之間的決斗,。

日本的明治維新走向近代國(guó)家，解決了兩大問題,，第一是國(guó)家亟需實(shí)際一套新的政府形式,，以便有效地管理國(guó)民，使每一個(gè)公民,，都能直接受到政府的管轄和監(jiān)督,；第二是公民效忠問題，即人民對(duì)國(guó)家即統(tǒng)治體系的認(rèn)同問題,。國(guó)家越來越仰仗一般民眾的支持,，國(guó)家必須建立新的公民效忠形式。

日本的國(guó)民國(guó)家化推動(dòng)了近代國(guó)民的鑄造,，鍛煉了民眾的公共參與意識(shí)及承擔(dān)國(guó)事的行政能力,，也培養(yǎng)其愛國(guó)心、獨(dú)立性和名譽(yù)心,，增強(qiáng)了對(duì)國(guó)家的責(zé)任感。在短短20多年的時(shí)間里成功地實(shí)現(xiàn)了“去地域化”,，在一定程度上實(shí)現(xiàn)了“去奴仆化”,，將分散的藩民整合成為一起應(yīng)對(duì)外敵的“統(tǒng)一國(guó)民”。

而相形之下,，清朝卻還處在一盤散沙的臣民國(guó)家狀態(tài)中,。對(duì)此當(dāng)時(shí)的日本人已經(jīng)有了充分的認(rèn)識(shí)，在他們看來“日本兵為旗而戰(zhàn),，支那兵為錢而戰(zhàn),。何謂為旗而戰(zhàn)？為錢而戰(zhàn),？軍旗是表彰其國(guó)之軍隊(duì)的,，為它而戰(zhàn)便是為國(guó)而戰(zhàn)。金錢是肥自身的，為它而戰(zhàn)便成為為私營(yíng)而戰(zhàn)者,，這樣,，我軍隊(duì)是作為國(guó)民而戰(zhàn)之人,，支那兵則是作為賺錢而戰(zhàn)之人,，一個(gè)是以軍隊(duì)以上之思想勇敢迎敵，一個(gè)是以軍隊(duì)以下之思想面臨戰(zhàn)斗,，支那兵在無(wú)形之戰(zhàn)斗中已經(jīng)成為敗者,，我軍隊(duì)成為勝者之原因不己經(jīng)清楚了嗎,？”并直白的指出“故日清戰(zhàn)爭(zhēng)從一個(gè)側(cè)面來觀察的話,，是日清兩國(guó)國(guó)民觀念的戰(zhàn)爭(zhēng)”。

日本民眾在高出數(shù)倍的負(fù)擔(dān)下保持了社會(huì)的穩(wěn)定不過是一個(gè)表象,。背后是日本這個(gè)新晉的近代化國(guó)民國(guó)家比清朝這個(gè)中世紀(jì)臣民國(guó)家有著強(qiáng)大得多的凝聚力,。舉國(guó)一心對(duì)一盤散沙，甲午戰(zhàn)爭(zhēng)的結(jié)局其實(shí)沒有什么懸念,。