原標(biāo)題：“公務(wù)員進(jìn)進(jìn)出出是正?，F(xiàn)象”

2014年以來，公務(wù)員辭職的新聞不時引發(fā)公眾的關(guān)注,，不僅因為人數(shù)比較多,，更是因為反腐力度不斷加大,，中央“八項規(guī)定”逐漸變成常態(tài)要求,，外界對官員辭職的原因存在遐想，“官不聊生”“公務(wù)員日子不好過”等言論充斥網(wǎng)絡(luò),。不過,，在政界、學(xué)界人士看來,，無論是官員“棄政從商”,，還是富家子弟爭當(dāng)公務(wù)員，都是正?，F(xiàn)象,。　

對于公務(wù)員辭職的動機,，專家們表示除了反腐敗營造的職業(yè)環(huán)境變化外,，雙軌制改革可能造成的福利減少、收入偏低,、晉升機會少等都是重要因素,。

公務(wù)員辭職潮來臨？　

近期溫州官員周慧的辭職引發(fā)廣泛關(guān)注,，其實他只是今年以來眾多辭職公務(wù)員中的一個,。今年2月，廣州蘿崗區(qū)副區(qū)長王建新辭職，當(dāng)時有消息稱其將“跳槽”至央企中國建筑工程總公司,，這也是此前半年內(nèi)廣州第四個離職的處,、廳級干部。

而在王建新之前,，去年9月,，被稱為“警界新星”的原廣州公安局政治部人事處處長陳偉才辭職，任格力電器副總裁,。

今年3月,，杭州金融辦副主任俞勝法加盟阿里巴巴，也曾引發(fā)關(guān)注,。而稱得上今年以來首例中央部委高官“棄政從商”的,，當(dāng)屬前國家質(zhì)檢總局新聞發(fā)言人陳熙同出任360公司副總裁。

就在今年6月,，北京一在基層工作16年的法官張偉也脫下法袍,，轉(zhuǎn)型做律師。

“公務(wù)員現(xiàn)在能進(jìn)能出,，在職業(yè)選擇上有很大空間,，這是很正常的現(xiàn)象。”國家行政學(xué)院公共管理教研部教授汪玉凱在接受《中國經(jīng)營報》記者采訪時表示,。

與普通公眾的唏噓不同,，采訪中多位專家認(rèn)為，公務(wù)員辭去公職因素較多,，也表明進(jìn)出渠道順暢,。

“黨的十八大以來，中央明顯加大反腐力度,，使得官員不好當(dāng),；轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，嚴(yán)格執(zhí)行中央‘八項’規(guī)定,，公務(wù)員灰色收入拿不到或減少,，再加上公務(wù)員群體容易受到公眾質(zhì)疑；中央加大查處裸官的力度,。這種大環(huán)境的改變,，一定程度上與官員辭職有關(guān)。”

汪玉凱說,，所有跡象表明,，國家正在加大對公務(wù)員隊伍的治理力度，所以會出現(xiàn)“大浪淘沙”的現(xiàn)象,，而部分公務(wù)員,，尤其是在一定領(lǐng)導(dǎo)職位上的官員也會權(quán)衡自身在政界發(fā)展的前景。

汪玉凱還分析，今年辭官的多為年富力強的官員,，這些人在其他領(lǐng)域也容易做出成績,。

中央黨校理論法學(xué)教授林喆，則對公務(wù)員辭職現(xiàn)象輕描淡寫：“很正常的現(xiàn)象,，原因也多樣,，有的受不了競爭的壓力，有的受不了反腐的高壓態(tài)勢,，有的是有更好的去處,。”她甚至認(rèn)為，作為職業(yè)選擇,，這不足以公眾過度關(guān)注,。

不過，作為反腐專家,，林喆也坦言,，公務(wù)員辭職與反腐力度加大有一定關(guān)系。

據(jù)媒體統(tǒng)計,，截止到7月21日,，今年以來已有20名省部級以上官員被查處。

“現(xiàn)在有些官員,，什么都想要,，為官和發(fā)財是不兼容的。”林喆說,。

在輿論關(guān)注周慧等地方官員辭職事件時,，很自然地會提及此前我國曾出現(xiàn)的公務(wù)員辭職潮,。有觀點認(rèn)為,，我國曾出現(xiàn)三次公務(wù)員辭職潮，分別出現(xiàn)在上世紀(jì)80年代中后期,、90年代初和21世紀(jì)初,。

據(jù)人社部的數(shù)據(jù)顯示，1992年,，有12萬公務(wù)員辭職下海,，1000多萬公務(wù)員停薪留職。據(jù)新華社報道,，從2000年1月到2003年6月,，全國各地（不包括中央部委及所屬單位）共有10304名科級以上黨政領(lǐng)導(dǎo)干部辭職“下海”。

有觀點認(rèn)為,，公務(wù)員“下海”,，在某種程度上打破了“官本位”觀念，為解決干部能上能下、能進(jìn)能出提供了新途徑,。

1998年,，我國政府機構(gòu)改革全面開始，公務(wù)員隊伍開始重組,。官方數(shù)據(jù)顯示,，截至2002年6月，經(jīng)過四年半的機構(gòu)改革,，全國各級黨政群機關(guān)共精簡行政編制115萬人,。

但隨著這輪精簡機構(gòu)的運行，國家行政學(xué)院教授竹立家認(rèn)為,，政府權(quán)力不但沒有收縮,，反而擴(kuò)張較快。“新世紀(jì)以來,，‘官本位’回潮較嚴(yán)重,。”

即便辭官新聞頻發(fā)且備受關(guān)注，但竹立家和林喆都認(rèn)為,，目前的公務(wù)員辭職只是個案,，還沒有跡象表明將出現(xiàn)新一輪辭職潮。

“在國外,，1‰到2‰,，甚至5‰的公務(wù)員辭職率，都是很正常的,。”竹立家說,。

對此，汪玉凱有不同的看法,。他認(rèn)為,，目前有出現(xiàn)新一輪公務(wù)員辭職潮的趨勢，但又與上世紀(jì)90年代的大環(huán)境有所差別,。“當(dāng)前對公務(wù)員隊伍有更加嚴(yán)厲的要求,，要求公權(quán)力更加公開透明，這會迫使很多公務(wù)員權(quán)衡自己的發(fā)展,，也有了更多職業(yè)選擇,。我覺得這是好事，職業(yè)分化后再整合,，公務(wù)員隊伍的整體素養(yǎng)會得到很大程度的提高,。”汪玉凱說。

專家：公務(wù)員工資橫向比較不很低

值得一提的是,，隨著機關(guān)事業(yè)單位社保,、養(yǎng)老金制度與企業(yè)并軌改革信號的傳出,，這種改革預(yù)期為很多公務(wù)員離開體制提供了“定心丸”。

“過去有后顧之憂,，因為在黨政機關(guān),，社會保障是機關(guān)系統(tǒng)內(nèi)的，一旦離開機關(guān)后,，社會保障歸零,。所以即使發(fā)展不順暢、工作環(huán)境不舒服,，公務(wù)員也不愿意離開機關(guān),。“汪玉凱分析。

記者注意到,，無論是上世紀(jì)90年代初,，還是近幾年，辭官的去向多半是轉(zhuǎn)身商界,，而薪酬待遇高是繞不開的話題,。

此前汪玉凱在接受本報記者采訪時就表示：“一個部長年薪幾十萬元，但同級別的國企高管,，年薪可能高達(dá)上百萬元,，甚至上千萬元。”

北京基層法官張偉在6月24日自己的微博中,，曬出了辭職前的最后一張工資條：實發(fā)收入5555.8元,。雖然在媒體采訪中他一再強調(diào)，辭官“真不是錢的事兒”,，但基層公務(wù)員薪酬低卻是老生常談,。

“任何國家的公務(wù)員薪酬與經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r應(yīng)該相一致?？傮w來講,，我國公務(wù)員薪酬在職業(yè)間橫向比較并不很低，但是基層公務(wù)員收入確實較低,。竹立家表示：“公務(wù)員薪酬改革,，提高基層公務(wù)員待遇是非常合理的,。

國家公務(wù)員局的信息顯示,，截至2012年年底，全國公務(wù)員總數(shù)已達(dá)到708.9萬人,，超過90%屬于科員及科員以下職務(wù),，有60%是在縣級以下政府機關(guān)。

中國社會科學(xué)院人口與勞動經(jīng)濟(jì)研究所研究員高文書此前曾向媒體表示,，從變化趨勢看,，近年來公務(wù)員工資是相對下降的,。高文書介紹，公務(wù)員薪酬在全部19個行業(yè)中的排名,，2008年為第8位,，2009年為第9位，2010年為第11位,，2011年已下降到第12位,。

人社部勞動工資研究所2013年發(fā)布的“中國薪酬發(fā)展報告（2012）”也進(jìn)一步佐證。2011年,，19個行業(yè)平均工資增長情況中,，公共管理和社會組織的工資年增長率僅為11%，在19個行業(yè)中排名最后,，而2010年這一情況亦如此,。

報告認(rèn)為，雖然構(gòu)成這一行業(yè)的各種單位工資決定機制并不相同,，但其中一個重要組成部分是明確的,，即國家機關(guān)和事業(yè)單位的工資水平還是相對偏低的。

縣鄉(xiāng)級上升渠道狹窄

依據(jù)《公務(wù)員法》第十六條,，公務(wù)員職務(wù)分為領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù),。其中，領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)又分為十層：國家級正職,、國家級副職,、省部級正職、省部級副職,、廳局級正職,、廳局級副職、縣處級正職,、縣處級副職,、鄉(xiāng)科級正職、鄉(xiāng)科級副職,。

據(jù)中國社科院博士馮軍旗博士論文《中縣干部》,，如果到了45歲還沒有被提拔為縣處級領(lǐng)導(dǎo)，仕途基本要終止了,。

從這個意義上說,，剛剛辭職的副縣長周慧晉升的可能性還很大，但畢竟縣鄉(xiāng)體系金字塔的頂端位置寥寥,，這又意味著,，從副縣長到縣長，甚至更高的領(lǐng)導(dǎo)職級,，周慧面臨的機會又是不確定的,。

“目前我國公務(wù)員晉升機制不合理,，行政級別越高，機會越多,；反之,，行政級別越低，機會越少,，尤其是縣鄉(xiāng)一級,，上升渠道非常狹窄。很多科員,，干了十幾年甚至幾十年最后連科長都當(dāng)不上,。”汪玉凱說。

在他看來,，副縣長如果想往正處,、地市級領(lǐng)導(dǎo)職位晉升，需要權(quán)衡發(fā)展空間及晉升難度,。

竹立家認(rèn)為,，近幾年公務(wù)員辭官，最主要的原因也正是對自身發(fā)展前景,、職業(yè)預(yù)期的不確定,。而晉升機制體制的改革，是公務(wù)員制度改革的重中之重,。

“公務(wù)員晉升機制存在不公平,、不公正，晉升不是看重工作能力的好壞,，而是看和領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系如何,。公共組織內(nèi)部的腐敗是比較嚴(yán)重的。”竹立家坦言,，晉升要規(guī)范化,、科學(xué)化、常態(tài)化,，要形成有效的機制,。

而在汪玉凱看來，領(lǐng)導(dǎo)職位永遠(yuǎn)都是稀缺的,，工資級別待遇問題不解決,，就會導(dǎo)致買官賣官出現(xiàn)。林喆也向記者表示,，通過“小動作”獲得晉升,、“買官賣官”問題頻發(fā)，會讓不少公務(wù)員心寒,，而邁向體制外,。

“公務(wù)員晉升機制很不合理，正在做調(diào)整,，未來不當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的人,，通過行政級別來解決待遇，工資級別和行政職務(wù)雙軌制后,，即便當(dāng)不上縣長,，但工資可以與縣長相當(dāng)，甚至更多,，就能解決‘千軍萬馬過獨木橋’的問題了,，也能穩(wěn)定大批公務(wù)員隊伍。”汪玉凱說,。

本世紀(jì)初,，我國不少省份也曾經(jīng)出現(xiàn)不少高官辭官的案例。2003年,，溫州市原副市長吳敏一的辭官曾反響強烈,。在接受媒體采訪時，他曾坦率地表示,，確實對未能“上一個平臺”失望,，但上不去沒關(guān)系，可以“換一個平臺”,。

在圍城中的人看來,，辭官或許只是換了個工作。