原標(biāo)題：“公務(wù)員進(jìn)進(jìn)出出是正?，F(xiàn)象”

2014年以來,，公務(wù)員辭職的新聞不時引發(fā)公眾的關(guān)注，不僅因?yàn)槿藬?shù)比較多,，更是因?yàn)榉锤Χ炔粩嗉哟?，中?ldquo;八項(xiàng)規(guī)定”逐漸變成常態(tài)要求，外界對官員辭職的原因存在遐想,，“官不聊生”“公務(wù)員日子不好過”等言論充斥網(wǎng)絡(luò),。不過，在政界,、學(xué)界人士看來，無論是官員“棄政從商”,，還是富家子弟爭當(dāng)公務(wù)員,，都是正常現(xiàn)象,?！?/p>

對于公務(wù)員辭職的動機(jī)，專家們表示除了反腐敗營造的職業(yè)環(huán)境變化外,，雙軌制改革可能造成的福利減少,、收入偏低、晉升機(jī)會少等都是重要因素,。

公務(wù)員辭職潮來臨,？　

近期溫州官員周慧的辭職引發(fā)廣泛關(guān)注，其實(shí)他只是今年以來眾多辭職公務(wù)員中的一個,。今年2月,，廣州蘿崗區(qū)副區(qū)長王建新辭職，當(dāng)時有消息稱其將“跳槽”至央企中國建筑工程總公司，這也是此前半年內(nèi)廣州第四個離職的處,、廳級干部,。

而在王建新之前，去年9月,，被稱為“警界新星”的原廣州公安局政治部人事處處長陳偉才辭職,，任格力電器副總裁。

今年3月,，杭州金融辦副主任俞勝法加盟阿里巴巴,，也曾引發(fā)關(guān)注。而稱得上今年以來首例中央部委高官“棄政從商”的,，當(dāng)屬前國家質(zhì)檢總局新聞發(fā)言人陳熙同出任360公司副總裁,。

就在今年6月，北京一在基層工作16年的法官張偉也脫下法袍,，轉(zhuǎn)型做律師,。

“公務(wù)員現(xiàn)在能進(jìn)能出，在職業(yè)選擇上有很大空間,，這是很正常的現(xiàn)象,。”國家行政學(xué)院公共管理教研部教授汪玉凱在接受《中國經(jīng)營報(bào)》記者采訪時表示。

與普通公眾的唏噓不同,，采訪中多位專家認(rèn)為,，公務(wù)員辭去公職因素較多，也表明進(jìn)出渠道順暢,。

“黨的十八大以來,，中央明顯加大反腐力度，使得官員不好當(dāng),；轉(zhuǎn)變工作作風(fēng),，嚴(yán)格執(zhí)行中央‘八項(xiàng)’規(guī)定，公務(wù)員灰色收入拿不到或減少,，再加上公務(wù)員群體容易受到公眾質(zhì)疑,；中央加大查處裸官的力度。這種大環(huán)境的改變,，一定程度上與官員辭職有關(guān),。”

汪玉凱說，所有跡象表明,，國家正在加大對公務(wù)員隊(duì)伍的治理力度,，所以會出現(xiàn)“大浪淘沙”的現(xiàn)象，而部分公務(wù)員,，尤其是在一定領(lǐng)導(dǎo)職位上的官員也會權(quán)衡自身在政界發(fā)展的前景,。

汪玉凱還分析,，今年辭官的多為年富力強(qiáng)的官員，這些人在其他領(lǐng)域也容易做出成績,。

中央黨校理論法學(xué)教授林喆,，則對公務(wù)員辭職現(xiàn)象輕描淡寫：“很正常的現(xiàn)象，原因也多樣,，有的受不了競爭的壓力,，有的受不了反腐的高壓態(tài)勢，有的是有更好的去處,。”她甚至認(rèn)為,，作為職業(yè)選擇，這不足以公眾過度關(guān)注,。

不過,，作為反腐專家，林喆也坦言,，公務(wù)員辭職與反腐力度加大有一定關(guān)系,。

據(jù)媒體統(tǒng)計(jì)，截止到7月21日,，今年以來已有20名省部級以上官員被查處,。

“現(xiàn)在有些官員，什么都想要,，為官和發(fā)財(cái)是不兼容的,。”林喆說。

在輿論關(guān)注周慧等地方官員辭職事件時,，很自然地會提及此前我國曾出現(xiàn)的公務(wù)員辭職潮,。有觀點(diǎn)認(rèn)為，我國曾出現(xiàn)三次公務(wù)員辭職潮,，分別出現(xiàn)在上世紀(jì)80年代中后期,、90年代初和21世紀(jì)初。

據(jù)人社部的數(shù)據(jù)顯示,，1992年，有12萬公務(wù)員辭職下海,，1000多萬公務(wù)員停薪留職,。據(jù)新華社報(bào)道，從2000年1月到2003年6月,，全國各地（不包括中央部委及所屬單位）共有10304名科級以上黨政領(lǐng)導(dǎo)干部辭職“下海”,。

有觀點(diǎn)認(rèn)為，公務(wù)員“下海”,，在某種程度上打破了“官本位”觀念,，為解決干部能上能下,、能進(jìn)能出提供了新途徑。

1998年,，我國政府機(jī)構(gòu)改革全面開始,，公務(wù)員隊(duì)伍開始重組。官方數(shù)據(jù)顯示,，截至2002年6月,，經(jīng)過四年半的機(jī)構(gòu)改革，全國各級黨政群機(jī)關(guān)共精簡行政編制115萬人,。

但隨著這輪精簡機(jī)構(gòu)的運(yùn)行,，國家行政學(xué)院教授竹立家認(rèn)為，政府權(quán)力不但沒有收縮,，反而擴(kuò)張較快,。“新世紀(jì)以來，‘官本位’回潮較嚴(yán)重,。”

即便辭官新聞頻發(fā)且備受關(guān)注,，但竹立家和林喆都認(rèn)為，目前的公務(wù)員辭職只是個案,，還沒有跡象表明將出現(xiàn)新一輪辭職潮,。

“在國外，1‰到2‰,，甚至5‰的公務(wù)員辭職率,，都是很正常的。”竹立家說,。

對此,，汪玉凱有不同的看法。他認(rèn)為,，目前有出現(xiàn)新一輪公務(wù)員辭職潮的趨勢,，但又與上世紀(jì)90年代的大環(huán)境有所差別。“當(dāng)前對公務(wù)員隊(duì)伍有更加嚴(yán)厲的要求,，要求公權(quán)力更加公開透明,，這會迫使很多公務(wù)員權(quán)衡自己的發(fā)展，也有了更多職業(yè)選擇,。我覺得這是好事,，職業(yè)分化后再整合，公務(wù)員隊(duì)伍的整體素養(yǎng)會得到很大程度的提高,。”汪玉凱說,。

專家：公務(wù)員工資橫向比較不很低

值得一提的是，隨著機(jī)關(guān)事業(yè)單位社保,、養(yǎng)老金制度與企業(yè)并軌改革信號的傳出,，這種改革預(yù)期為很多公務(wù)員離開體制提供了“定心丸”,。

“過去有后顧之憂，因?yàn)樵邳h政機(jī)關(guān),，社會保障是機(jī)關(guān)系統(tǒng)內(nèi)的,，一旦離開機(jī)關(guān)后，社會保障歸零,。所以即使發(fā)展不順暢,、工作環(huán)境不舒服，公務(wù)員也不愿意離開機(jī)關(guān),。“汪玉凱分析,。

記者注意到，無論是上世紀(jì)90年代初,，還是近幾年,，辭官的去向多半是轉(zhuǎn)身商界，而薪酬待遇高是繞不開的話題,。

此前汪玉凱在接受本報(bào)記者采訪時就表示：“一個部長年薪幾十萬元,，但同級別的國企高管，年薪可能高達(dá)上百萬元,，甚至上千萬元,。”

北京基層法官張偉在6月24日自己的微博中，曬出了辭職前的最后一張工資條：實(shí)發(fā)收入5555.8元,。雖然在媒體采訪中他一再強(qiáng)調(diào),，辭官“真不是錢的事兒”，但基層公務(wù)員薪酬低卻是老生常談,。

“任何國家的公務(wù)員薪酬與經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r應(yīng)該相一致,。總體來講,，我國公務(wù)員薪酬在職業(yè)間橫向比較并不很低,，但是基層公務(wù)員收入確實(shí)較低。竹立家表示：“公務(wù)員薪酬改革,，提高基層公務(wù)員待遇是非常合理的,。

國家公務(wù)員局的信息顯示，截至2012年年底,，全國公務(wù)員總數(shù)已達(dá)到708.9萬人,，超過90%屬于科員及科員以下職務(wù)，有60%是在縣級以下政府機(jī)關(guān),。

中國社會科學(xué)院人口與勞動經(jīng)濟(jì)研究所研究員高文書此前曾向媒體表示，從變化趨勢看,，近年來公務(wù)員工資是相對下降的,。高文書介紹,，公務(wù)員薪酬在全部19個行業(yè)中的排名，2008年為第8位,，2009年為第9位,，2010年為第11位，2011年已下降到第12位,。

人社部勞動工資研究所2013年發(fā)布的“中國薪酬發(fā)展報(bào)告（2012）”也進(jìn)一步佐證,。2011年，19個行業(yè)平均工資增長情況中,，公共管理和社會組織的工資年增長率僅為11%,，在19個行業(yè)中排名最后，而2010年這一情況亦如此,。

報(bào)告認(rèn)為,，雖然構(gòu)成這一行業(yè)的各種單位工資決定機(jī)制并不相同，但其中一個重要組成部分是明確的,，即國家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的工資水平還是相對偏低的,。

縣鄉(xiāng)級上升渠道狹窄

依據(jù)《公務(wù)員法》第十六條，公務(wù)員職務(wù)分為領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù),。其中,，領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)又分為十層：國家級正職、國家級副職,、省部級正職,、省部級副職、廳局級正職,、廳局級副職,、縣處級正職、縣處級副職,、鄉(xiāng)科級正職,、鄉(xiāng)科級副職。

據(jù)中國社科院博士馮軍旗博士論文《中縣干部》,，如果到了45歲還沒有被提拔為縣處級領(lǐng)導(dǎo),，仕途基本要終止了。

從這個意義上說,，剛剛辭職的副縣長周慧晉升的可能性還很大,，但畢竟縣鄉(xiāng)體系金字塔的頂端位置寥寥，這又意味著,，從副縣長到縣長,，甚至更高的領(lǐng)導(dǎo)職級，周慧面臨的機(jī)會又是不確定的,。

“目前我國公務(wù)員晉升機(jī)制不合理,，行政級別越高,，機(jī)會越多；反之,，行政級別越低,，機(jī)會越少，尤其是縣鄉(xiāng)一級,，上升渠道非常狹窄,。很多科員，干了十幾年甚至幾十年最后連科長都當(dāng)不上,。”汪玉凱說,。

在他看來，副縣長如果想往正處,、地市級領(lǐng)導(dǎo)職位晉升,，需要權(quán)衡發(fā)展空間及晉升難度。

竹立家認(rèn)為,，近幾年公務(wù)員辭官,，最主要的原因也正是對自身發(fā)展前景、職業(yè)預(yù)期的不確定,。而晉升機(jī)制體制的改革,，是公務(wù)員制度改革的重中之重。

“公務(wù)員晉升機(jī)制存在不公平,、不公正,，晉升不是看重工作能力的好壞，而是看和領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系如何,。公共組織內(nèi)部的腐敗是比較嚴(yán)重的,。”竹立家坦言，晉升要規(guī)范化,、科學(xué)化,、常態(tài)化，要形成有效的機(jī)制,。

而在汪玉凱看來,，領(lǐng)導(dǎo)職位永遠(yuǎn)都是稀缺的，工資級別待遇問題不解決,，就會導(dǎo)致買官賣官出現(xiàn),。林喆也向記者表示，通過“小動作”獲得晉升,、“買官賣官”問題頻發(fā),，會讓不少公務(wù)員心寒，而邁向體制外。

“公務(wù)員晉升機(jī)制很不合理,，正在做調(diào)整,，未來不當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的人，通過行政級別來解決待遇,，工資級別和行政職務(wù)雙軌制后，即便當(dāng)不上縣長,，但工資可以與縣長相當(dāng),，甚至更多，就能解決‘千軍萬馬過獨(dú)木橋’的問題了,，也能穩(wěn)定大批公務(wù)員隊(duì)伍,。”汪玉凱說。

本世紀(jì)初,，我國不少省份也曾經(jīng)出現(xiàn)不少高官辭官的案例,。2003年，溫州市原副市長吳敏一的辭官曾反響強(qiáng)烈,。在接受媒體采訪時,，他曾坦率地表示，確實(shí)對未能“上一個平臺”失望,，但上不去沒關(guān)系,，可以“換一個平臺”。

在圍城中的人看來,，辭官或許只是換了個工作,。