汪玉凱:縣鄉(xiāng)一級很多科員干幾十年還當(dāng)不上科長
2014年08月02日 08:45
來源:中國經(jīng)營報(bào) 作者:孟慶偉
2014年以來,公務(wù)員辭職的新聞不時引發(fā)公眾的關(guān)注,,不僅因?yàn)槿藬?shù)比較多,,更是因?yàn)榉锤Χ炔粩嗉哟螅醒搿鞍隧?xiàng)規(guī)定”逐漸變成常態(tài)要求,,外界對官員辭職的原因存在遐想,,“官不聊生”“公務(wù)員日子不好過”等言論充斥網(wǎng)絡(luò)。
原標(biāo)題:“公務(wù)員進(jìn)進(jìn)出出是正?,F(xiàn)象”
2014年以來,,公務(wù)員辭職的新聞不時引發(fā)公眾的關(guān)注,不僅因?yàn)槿藬?shù)比較多,,更是因?yàn)榉锤Χ炔粩嗉哟?,中?ldquo;八項(xiàng)規(guī)定”逐漸變成常態(tài)要求,外界對官員辭職的原因存在遐想,,“官不聊生”“公務(wù)員日子不好過”等言論充斥網(wǎng)絡(luò),。不過,在政界,、學(xué)界人士看來,無論是官員“棄政從商”,,還是富家子弟爭當(dāng)公務(wù)員,,都是正常現(xiàn)象,?!?/p>
對于公務(wù)員辭職的動機(jī),專家們表示除了反腐敗營造的職業(yè)環(huán)境變化外,,雙軌制改革可能造成的福利減少,、收入偏低、晉升機(jī)會少等都是重要因素,。
公務(wù)員辭職潮來臨,?
近期溫州官員周慧的辭職引發(fā)廣泛關(guān)注,其實(shí)他只是今年以來眾多辭職公務(wù)員中的一個,。今年2月,,廣州蘿崗區(qū)副區(qū)長王建新辭職,當(dāng)時有消息稱其將“跳槽”至央企中國建筑工程總公司,這也是此前半年內(nèi)廣州第四個離職的處,、廳級干部,。
而在王建新之前,去年9月,,被稱為“警界新星”的原廣州公安局政治部人事處處長陳偉才辭職,,任格力電器副總裁。
今年3月,,杭州金融辦副主任俞勝法加盟阿里巴巴,,也曾引發(fā)關(guān)注。而稱得上今年以來首例中央部委高官“棄政從商”的,,當(dāng)屬前國家質(zhì)檢總局新聞發(fā)言人陳熙同出任360公司副總裁,。
就在今年6月,北京一在基層工作16年的法官張偉也脫下法袍,,轉(zhuǎn)型做律師,。
“公務(wù)員現(xiàn)在能進(jìn)能出,在職業(yè)選擇上有很大空間,,這是很正常的現(xiàn)象,。”國家行政學(xué)院公共管理教研部教授汪玉凱在接受《中國經(jīng)營報(bào)》記者采訪時表示。
與普通公眾的唏噓不同,,采訪中多位專家認(rèn)為,,公務(wù)員辭去公職因素較多,也表明進(jìn)出渠道順暢,。
“黨的十八大以來,,中央明顯加大反腐力度,使得官員不好當(dāng),;轉(zhuǎn)變工作作風(fēng),,嚴(yán)格執(zhí)行中央‘八項(xiàng)’規(guī)定,公務(wù)員灰色收入拿不到或減少,,再加上公務(wù)員群體容易受到公眾質(zhì)疑,;中央加大查處裸官的力度。這種大環(huán)境的改變,,一定程度上與官員辭職有關(guān),。”
汪玉凱說,所有跡象表明,,國家正在加大對公務(wù)員隊(duì)伍的治理力度,,所以會出現(xiàn)“大浪淘沙”的現(xiàn)象,而部分公務(wù)員,,尤其是在一定領(lǐng)導(dǎo)職位上的官員也會權(quán)衡自身在政界發(fā)展的前景,。
汪玉凱還分析,,今年辭官的多為年富力強(qiáng)的官員,這些人在其他領(lǐng)域也容易做出成績,。
中央黨校理論法學(xué)教授林喆,,則對公務(wù)員辭職現(xiàn)象輕描淡寫:“很正常的現(xiàn)象,原因也多樣,,有的受不了競爭的壓力,,有的受不了反腐的高壓態(tài)勢,有的是有更好的去處,。”她甚至認(rèn)為,,作為職業(yè)選擇,這不足以公眾過度關(guān)注,。
不過,,作為反腐專家,林喆也坦言,,公務(wù)員辭職與反腐力度加大有一定關(guān)系,。
據(jù)媒體統(tǒng)計(jì),截止到7月21日,,今年以來已有20名省部級以上官員被查處,。
“現(xiàn)在有些官員,什么都想要,,為官和發(fā)財(cái)是不兼容的,。”林喆說。
在輿論關(guān)注周慧等地方官員辭職事件時,,很自然地會提及此前我國曾出現(xiàn)的公務(wù)員辭職潮,。有觀點(diǎn)認(rèn)為,我國曾出現(xiàn)三次公務(wù)員辭職潮,,分別出現(xiàn)在上世紀(jì)80年代中后期,、90年代初和21世紀(jì)初。
據(jù)人社部的數(shù)據(jù)顯示,,1992年,有12萬公務(wù)員辭職下海,,1000多萬公務(wù)員停薪留職,。據(jù)新華社報(bào)道,從2000年1月到2003年6月,,全國各地(不包括中央部委及所屬單位)共有10304名科級以上黨政領(lǐng)導(dǎo)干部辭職“下海”,。
有觀點(diǎn)認(rèn)為,公務(wù)員“下海”,,在某種程度上打破了“官本位”觀念,,為解決干部能上能下,、能進(jìn)能出提供了新途徑。
1998年,,我國政府機(jī)構(gòu)改革全面開始,,公務(wù)員隊(duì)伍開始重組。官方數(shù)據(jù)顯示,,截至2002年6月,,經(jīng)過四年半的機(jī)構(gòu)改革,全國各級黨政群機(jī)關(guān)共精簡行政編制115萬人,。
但隨著這輪精簡機(jī)構(gòu)的運(yùn)行,,國家行政學(xué)院教授竹立家認(rèn)為,政府權(quán)力不但沒有收縮,,反而擴(kuò)張較快,。“新世紀(jì)以來,‘官本位’回潮較嚴(yán)重,。”
即便辭官新聞頻發(fā)且備受關(guān)注,,但竹立家和林喆都認(rèn)為,目前的公務(wù)員辭職只是個案,,還沒有跡象表明將出現(xiàn)新一輪辭職潮,。
“在國外,1‰到2‰,,甚至5‰的公務(wù)員辭職率,,都是很正常的。”竹立家說,。
對此,,汪玉凱有不同的看法。他認(rèn)為,,目前有出現(xiàn)新一輪公務(wù)員辭職潮的趨勢,,但又與上世紀(jì)90年代的大環(huán)境有所差別。“當(dāng)前對公務(wù)員隊(duì)伍有更加嚴(yán)厲的要求,,要求公權(quán)力更加公開透明,,這會迫使很多公務(wù)員權(quán)衡自己的發(fā)展,也有了更多職業(yè)選擇,。我覺得這是好事,,職業(yè)分化后再整合,公務(wù)員隊(duì)伍的整體素養(yǎng)會得到很大程度的提高,。”汪玉凱說,。
專家:公務(wù)員工資橫向比較不很低
值得一提的是,隨著機(jī)關(guān)事業(yè)單位社保,、養(yǎng)老金制度與企業(yè)并軌改革信號的傳出,,這種改革預(yù)期為很多公務(wù)員離開體制提供了“定心丸”,。
“過去有后顧之憂,因?yàn)樵邳h政機(jī)關(guān),,社會保障是機(jī)關(guān)系統(tǒng)內(nèi)的,,一旦離開機(jī)關(guān)后,社會保障歸零,。所以即使發(fā)展不順暢,、工作環(huán)境不舒服,公務(wù)員也不愿意離開機(jī)關(guān),。“汪玉凱分析,。
記者注意到,無論是上世紀(jì)90年代初,,還是近幾年,,辭官的去向多半是轉(zhuǎn)身商界,而薪酬待遇高是繞不開的話題,。
此前汪玉凱在接受本報(bào)記者采訪時就表示:“一個部長年薪幾十萬元,,但同級別的國企高管,年薪可能高達(dá)上百萬元,,甚至上千萬元,。”
北京基層法官張偉在6月24日自己的微博中,曬出了辭職前的最后一張工資條:實(shí)發(fā)收入5555.8元,。雖然在媒體采訪中他一再強(qiáng)調(diào),,辭官“真不是錢的事兒”,但基層公務(wù)員薪酬低卻是老生常談,。
“任何國家的公務(wù)員薪酬與經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r應(yīng)該相一致,。總體來講,,我國公務(wù)員薪酬在職業(yè)間橫向比較并不很低,,但是基層公務(wù)員收入確實(shí)較低。竹立家表示:“公務(wù)員薪酬改革,,提高基層公務(wù)員待遇是非常合理的,。
國家公務(wù)員局的信息顯示,截至2012年年底,,全國公務(wù)員總數(shù)已達(dá)到708.9萬人,,超過90%屬于科員及科員以下職務(wù),有60%是在縣級以下政府機(jī)關(guān),。
中國社會科學(xué)院人口與勞動經(jīng)濟(jì)研究所研究員高文書此前曾向媒體表示,從變化趨勢看,,近年來公務(wù)員工資是相對下降的,。高文書介紹,,公務(wù)員薪酬在全部19個行業(yè)中的排名,2008年為第8位,,2009年為第9位,,2010年為第11位,2011年已下降到第12位,。
人社部勞動工資研究所2013年發(fā)布的“中國薪酬發(fā)展報(bào)告(2012)”也進(jìn)一步佐證,。2011年,19個行業(yè)平均工資增長情況中,,公共管理和社會組織的工資年增長率僅為11%,,在19個行業(yè)中排名最后,而2010年這一情況亦如此,。
報(bào)告認(rèn)為,,雖然構(gòu)成這一行業(yè)的各種單位工資決定機(jī)制并不相同,但其中一個重要組成部分是明確的,,即國家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的工資水平還是相對偏低的,。
縣鄉(xiāng)級上升渠道狹窄
依據(jù)《公務(wù)員法》第十六條,公務(wù)員職務(wù)分為領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù),。其中,,領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)又分為十層:國家級正職、國家級副職,、省部級正職,、省部級副職、廳局級正職,、廳局級副職,、縣處級正職、縣處級副職,、鄉(xiāng)科級正職,、鄉(xiāng)科級副職。
據(jù)中國社科院博士馮軍旗博士論文《中縣干部》,,如果到了45歲還沒有被提拔為縣處級領(lǐng)導(dǎo),,仕途基本要終止了。
從這個意義上說,,剛剛辭職的副縣長周慧晉升的可能性還很大,,但畢竟縣鄉(xiāng)體系金字塔的頂端位置寥寥,這又意味著,,從副縣長到縣長,,甚至更高的領(lǐng)導(dǎo)職級,周慧面臨的機(jī)會又是不確定的,。
“目前我國公務(wù)員晉升機(jī)制不合理,,行政級別越高,,機(jī)會越多;反之,,行政級別越低,,機(jī)會越少,尤其是縣鄉(xiāng)一級,,上升渠道非常狹窄,。很多科員,干了十幾年甚至幾十年最后連科長都當(dāng)不上,。”汪玉凱說,。
在他看來,副縣長如果想往正處,、地市級領(lǐng)導(dǎo)職位晉升,,需要權(quán)衡發(fā)展空間及晉升難度。
竹立家認(rèn)為,,近幾年公務(wù)員辭官,,最主要的原因也正是對自身發(fā)展前景、職業(yè)預(yù)期的不確定,。而晉升機(jī)制體制的改革,,是公務(wù)員制度改革的重中之重。
“公務(wù)員晉升機(jī)制存在不公平,、不公正,,晉升不是看重工作能力的好壞,而是看和領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系如何,。公共組織內(nèi)部的腐敗是比較嚴(yán)重的,。”竹立家坦言,晉升要規(guī)范化,、科學(xué)化,、常態(tài)化,要形成有效的機(jī)制,。
而在汪玉凱看來,,領(lǐng)導(dǎo)職位永遠(yuǎn)都是稀缺的,工資級別待遇問題不解決,,就會導(dǎo)致買官賣官出現(xiàn),。林喆也向記者表示,通過“小動作”獲得晉升,、“買官賣官”問題頻發(fā),,會讓不少公務(wù)員心寒,而邁向體制外。
“公務(wù)員晉升機(jī)制很不合理,,正在做調(diào)整,,未來不當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的人,通過行政級別來解決待遇,,工資級別和行政職務(wù)雙軌制后,即便當(dāng)不上縣長,,但工資可以與縣長相當(dāng),,甚至更多,就能解決‘千軍萬馬過獨(dú)木橋’的問題了,,也能穩(wěn)定大批公務(wù)員隊(duì)伍,。”汪玉凱說。
本世紀(jì)初,,我國不少省份也曾經(jīng)出現(xiàn)不少高官辭官的案例,。2003年,溫州市原副市長吳敏一的辭官曾反響強(qiáng)烈,。在接受媒體采訪時,,他曾坦率地表示,確實(shí)對未能“上一個平臺”失望,,但上不去沒關(guān)系,,可以“換一個平臺”。
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