鼎信實業(yè)鎳鐵合金項目廠區(qū)圖,，遠(yuǎn)處為閩東最大河流賽江匯入三都澳處

“中國大黃魚之鄉(xiāng)”福建寧德,，因大力發(fā)展鎳合金產(chǎn)業(yè)，陷入新一輪環(huán)保爭議,。

2015年6月24日,，寧德鎳合金企業(yè)福建鼎信實業(yè)公司，被爆出建設(shè)之前沒有進(jìn)行環(huán)評,，補(bǔ)辦環(huán)評后,，又涉嫌環(huán)評公眾參與造假。調(diào)查顯示,，未批先建,、未通過環(huán)評審批長期試生產(chǎn)，是多家寧德鎳合金企業(yè)慣用的環(huán)境違法手段,。

寧德市環(huán)保部門對這類環(huán)境違法也屢屢開出了處罰罰單,，處罰手段之一為“限期補(bǔ)辦環(huán)評審批手續(xù)”,，此次曝出的公眾參與造假,，正是補(bǔ)辦環(huán)評審批手續(xù)過程中出現(xiàn)的。

因為缺乏事前環(huán)境影響評價,，當(dāng)?shù)夭簧倬用駪岩蛇@些新建的鎳合金企業(yè)有偷排,、超標(biāo)排放等行為，要求對這些企業(yè)進(jìn)行關(guān)停整頓,。但寧德市選擇了“力挺”各家鎳合金企業(yè),，6月29日,，寧德市主要領(lǐng)導(dǎo)赴鼎信項目調(diào)研，稱“項目建設(shè)中存在的環(huán)保等方面的問題,，是發(fā)展中的問題”,。

寧德市一位知情人士則表示，與其說是發(fā)展的問題,，不如說是規(guī)劃問題,，“當(dāng)初把環(huán)三都澳區(qū)域規(guī)劃為臨港重化工區(qū)，就是一個錯誤”,。

參與6月18日鼎信三期聽證會的村民代表要求暫停項目的申請書

屢屢未批先建,，村民申請關(guān)停鼎信三期

寧德市環(huán)保局關(guān)于“鼎信系”企業(yè)的行政處罰信息，最早可查到的是2013年7月16日,，最近的一條則為2015年6月25日,，總計出具的行政處罰決定書，已有近20份,，其中一半以上,，都是因為未辦理環(huán)評審批手續(xù)，相關(guān)項目卻已經(jīng)建成投產(chǎn),。

其中,，2013年9月6日對鼎信實業(yè)出具的處罰決定顯示，該公司當(dāng)時就存在多項問題,，比如“項目二期年產(chǎn)20萬噸鎳鐵合金項目于2010年5月開工建設(shè),，2011年7月投入生產(chǎn)，試生產(chǎn)時間已經(jīng)超過1年,，至今（2013年9月）尚未辦理竣工環(huán)保驗收手續(xù)”,、“廠區(qū)原料堆場附近道路紅土礦灑漏嚴(yán)重”、“煙氣排氣筒高度不符合環(huán)評要求”等問題,。

這份處罰決定還要求鼎信實業(yè)“積極主動配合當(dāng)?shù)卣瓿身椖凯h(huán)境衛(wèi)生防護(hù)距離內(nèi)龍珠村的搬遷工作,，盡快申請辦理竣工環(huán)保驗收，保證污染治理設(shè)施正常運(yùn)行,，確保環(huán)境安全,。”

寧德市環(huán)保局對“鼎信系”多次處罰，都是未經(jīng)環(huán)評審批便私自增設(shè)生產(chǎn)線,，并投入生產(chǎn),。鼎信實業(yè)最近一次被罰是在2015年4月，因為“精煉廢渣球磨處理項目”,、“氧氣站項目”都因未批先建并投入生產(chǎn),，被責(zé)令停產(chǎn)、補(bǔ)辦環(huán)評并處以25萬元罰款。

灣塢鎮(zhèn)半嶼村村民提供的證明顯示,，鼎信實業(yè)二期環(huán)評公眾參與名單中,，該村實際只有3人參與，但名單顯示卻有17人

此次被爆出公眾參與造假的鼎信實業(yè)二期,，即年產(chǎn)20萬噸粗制鎳合金及50萬噸精制鎳鐵合金項目,，也早在2010年5月就已開工建設(shè)，至2011年9月鎳鐵合金粗制,、精制工序均已投入生產(chǎn),，但2013年4月福建省環(huán)境科學(xué)研究院才以補(bǔ)辦環(huán)評的方式編制了環(huán)評報告。

而剛剛在18日舉行了環(huán)評聽證會的鼎信實業(yè)三期項目,，不僅也涉嫌環(huán)評公眾參與名單造假,，在進(jìn)行環(huán)評公示之前，相關(guān)建設(shè)項目實際也已完成,。

正是基于對鼎信系屢次環(huán)境違法,，環(huán)評又涉嫌造假等因素的考慮，尤勛,、林品忠,、蘭弟弟等9位參與聽證會的當(dāng)?shù)鼐用瘢暾?ldquo;寧德市環(huán)保局根據(jù)新環(huán)保法嚴(yán)格執(zhí)法,，立即關(guān)停違法生產(chǎn)的鼎信三期所有工程”,。同時，因負(fù)責(zé)環(huán)評的福建省環(huán)科院有嚴(yán)重的嫌疑涉及鼎信二期的公眾參與造假,，特申請“取消其的參與鼎信三期環(huán)評資格”,。

鼎信實業(yè)對此給出的唯一回應(yīng)是，要求該公司在龍珠村租房的員工十五日內(nèi)限期搬離,，稱是“為配合政府搬遷工作組對龍珠村（含龍珠兜）進(jìn)行搬遷,，實現(xiàn)環(huán)保目標(biāo)”，龍珠兜,，正是兩年前就應(yīng)該搬遷的自然村,。

工業(yè)開發(fā)之前的三都澳，主要用地為農(nóng),、林業(yè)用地,，以及沿海灘涂，只有少量的城鎮(zhèn)工礦用地

屢被投訴,，寧德緣何堅持造“鎳”,？

灣塢鎮(zhèn)龍珠村、半嶼村,、浮溪村等與“鼎信系”為鄰的村落,，其村民從2012年起就開始對“鼎信”的投訴,，原因無外乎異味,、粉塵,、肉眼可見的煙塵和污水排放等。

類似的投訴還發(fā)生在與灣塢鎮(zhèn)隔海相望的下白石鎮(zhèn),，以及緊鄰寧德市區(qū)的漳灣鎮(zhèn),。其中，下白石鎮(zhèn)的鎳合金企業(yè)福建海和實業(yè)有限公司,，同樣因為環(huán)評遲遲未經(jīng)審批,，企業(yè)屢屢偷偷生產(chǎn)，于2015年3月份被停產(chǎn)整頓,。漳灣的臺資項目“義聯(lián)聯(lián)德鎳合金項目”也面臨建成后環(huán)評審批尚未通過的情況,。

但鼎信、海和和聯(lián)德三個項目,，不約而同的聲稱企業(yè)的建設(shè)和生產(chǎn)符合《環(huán)三都澳區(qū)域發(fā)展規(guī)劃（2008-2020）》（以下簡稱“規(guī)劃”）,。這份寧德市于2008年出臺的規(guī)劃，正是此后若干爭議的來源,。

在這份規(guī)劃中,，寧德明確提出要在東南地區(qū)唯一未開發(fā)深水港灣——寧德三都澳海域的沿岸地區(qū)，布局重化工產(chǎn)業(yè),、臨港工業(yè)等工業(yè)項目,。其中，鋼鐵,、石化,、船舶、機(jī)電等行業(yè),，成為主要擬發(fā)展的產(chǎn)業(yè),。后來建成的鼎信、海和,、聯(lián)德等鎳合金企業(yè),，均位于這一規(guī)劃提及的“產(chǎn)業(yè)功能灣”。

這份規(guī)劃及其環(huán)評很快得到批準(zhǔn),，相關(guān)的招商引資工作也正式啟動,。但據(jù)寧德當(dāng)?shù)刂槿耸客嘎叮緮M引進(jìn)的鞍鋼鋼鐵項目,，最終未能成功,。而打算引進(jìn)的中海油石化項目，也因為學(xué)界和當(dāng)?shù)鼐用竦姆磳?，遲遲未能動工,。

規(guī)劃實施后，環(huán)三都澳大片灘涂，臨海平底和低山地區(qū)都被規(guī)劃為工業(yè)用地

上述引資項目的受挫,，卻意外的因為與寧德緊鄰的福州羅源灣興建鎳合金項目,，使得環(huán)三都澳地區(qū)也成為這類項目的聚集地。先是“鼎信系”在灣塢鎮(zhèn)沿海地區(qū)跑馬圈地,，先后建成鼎信鎳業(yè),、鼎信實業(yè)、鼎信科技,、鼎信物流,、鼎信設(shè)備等多個子公司，全部與鎳合金的儲運(yùn),、加工,、深加工等相關(guān)；隨后福建海和實業(yè)在下白石鎮(zhèn)的10萬噸高鎳合金項目也建成并違規(guī)投產(chǎn),；而緊鄰寧德城區(qū)的漳灣鎮(zhèn),，臺灣義聯(lián)集團(tuán)投資的聯(lián)德鎳合金項目，也已經(jīng)完成,。

在“規(guī)劃”出臺近7年后,，幾大鎳合金企業(yè)，成為環(huán)三都澳地區(qū)最主要的“工業(yè)化”成果,。規(guī)劃面積最大的溪南片區(qū)石化工業(yè)園,、漳灣的港口和鋼鐵工業(yè)都未能實現(xiàn)。對于原本第一產(chǎn)業(yè),，尤其是漁業(yè)占比太大的寧德市,，急于提高第二產(chǎn)業(yè)在地區(qū)生產(chǎn)總值中的占比，可以倚重的,，也就是這些大型的冶金項目和為數(shù)不多的其他幾個大型投資項目,。

多名寧德當(dāng)?shù)厝司J(rèn)為，當(dāng)?shù)卣髦椖坑形廴?，周邊居民屢屢在投訴,，環(huán)保部門也不時在開出罰單，但就是不見鎳合金企業(yè)真正的解決環(huán)保問題,，他們能堅持造“鎳“的原因,，無外乎就是“追求GDP”。

6月29日,，寧德市委書記廖小軍,、市長隋軍在媒體曝光鼎信環(huán)保問題后，赴鼎信項目進(jìn)行調(diào)研,。廖小軍也坦誠,，鼎信系列項目“自試投產(chǎn)以來,，對全市結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)提升起到了重要引領(lǐng)作用,，為壯大地方經(jīng)濟(jì)總量,、推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了重要帶動作用”。

寧德當(dāng)?shù)鼐W(wǎng)友手繪的寧德“鎳合金地圖”,，及主要鎳合金企業(yè)與大黃魚保護(hù)區(qū)位置示意圖

要產(chǎn)業(yè)還是生態(tài),？“規(guī)劃”曾使大黃魚保護(hù)區(qū)縮水

2008年三都澳規(guī)劃出臺后,，由于其部分規(guī)劃區(qū)域與原本就在三都澳地區(qū)附近的“官井洋大黃魚繁殖保護(hù)區(qū)”有重疊之處,，該規(guī)劃出臺后，福建省隨后也啟動了官井洋保護(hù)區(qū)范圍調(diào)整的工作,。

2011年3月,，福建省人大常委會公布修改后的《官井洋大黃魚繁殖保護(hù)區(qū)管理規(guī)定》規(guī)定最重要的變化，是使得保護(hù)區(qū)的面積從1986年初設(shè)時的329平方公里,，縮水到190平方公里,，保護(hù)區(qū)的范圍幾乎完全移出三都澳海域。

時任福建省海洋漁業(yè)廳廳長劉修德在做管理規(guī)定修正案草案說明時,，就開宗明義的提出,，修改保護(hù)區(qū)管理規(guī)定就是因為“《規(guī)定》確定的大黃魚繁殖保護(hù)區(qū)的范圍，與周邊溪南半島,、東沖半島等區(qū)域的港口資源開發(fā),、工業(yè)項目建設(shè)和旅游發(fā)展等發(fā)生了矛盾”。

在對草案的討論過程中,，確認(rèn)保護(hù)區(qū)面積可以大幅縮水的理由是官井洋海區(qū)的大黃魚漁場已嚴(yán)重破壞,，進(jìn)入官井洋的親魚寥寥無幾，因此可以在保留190平方公里的大黃魚保護(hù)區(qū)核心區(qū)的前提下,，把部分海域用于發(fā)展經(jīng)濟(jì),。

但修改后的《規(guī)定》也為保護(hù)區(qū)周邊海域引進(jìn)企業(yè)設(shè)立了門檻，比如提出“禁止向保護(hù)區(qū)排放有害,、有毒的污水,、油類、油性混合物及其它污染物和廢棄物,。保護(hù)區(qū)周邊不得安排有嚴(yán)重污染的工業(yè)項目”,。

這一改變，曾使部分專家擔(dān)心會使寧德本已遭破壞的大黃魚繁殖環(huán)境進(jìn)一步惡化,。2010年,，由寧德市漁業(yè)協(xié)會原會長劉家富牽頭，12個科研院所機(jī)構(gòu)的140名專家學(xué)者聯(lián)合署名,，發(fā)布題為《關(guān)于保護(hù)三都灣生態(tài)環(huán)境和官井洋大黃魚產(chǎn)卵場的緊急呼吁》的呼吁書,。

呼吁書稱“若在（三都澳）這樣一個口小腹大,、海水交換量小的灣內(nèi)大舉移山填海，發(fā)展有嚴(yán)重污染隱患的臨港重工業(yè)區(qū),，勢必造成依灣而生的大黃魚產(chǎn)卵場毀于一旦,，同時也將嚴(yán)重影響灣內(nèi)年產(chǎn)數(shù)十萬噸水產(chǎn)品的質(zhì)量安全，及沿岸數(shù)十萬漁農(nóng)民的生產(chǎn)生活出路”,。

三都澳地區(qū)常見的沿海灘涂水產(chǎn)養(yǎng)殖場

雖然迄今為止,，尚無直接證據(jù)證明三都澳沿岸地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展影響到大黃魚的繁殖，但三都澳的開發(fā)至少使得大黃魚的保護(hù)工作受到影響,。當(dāng)年提出在環(huán)三都澳區(qū)域發(fā)展大工業(yè)的一個重要理由,，就是這一海域的大黃魚資源大幅萎縮。遺憾的是,，寧德選擇不是恢復(fù)這一海域漁業(yè)資源,，而是發(fā)展工業(yè)，并將大黃魚“趕出”近岸海域,。

這樣做的后果也開始顯現(xiàn),。“寧德海產(chǎn)”曾是市面上的金字招牌，但據(jù)灣塢鎮(zhèn)一位漁民表示,，鼎信等企業(yè)進(jìn)來后,，現(xiàn)在把海產(chǎn)品運(yùn)到寧德市區(qū)，如果知道是來自灣塢的,，“都沒幾個人敢買”,。而曾經(jīng)盛產(chǎn)大黃魚的三都澳-官井洋區(qū)域，如今漁民要捕到一條野生的大黃魚,，“那就賺了一小筆了”,，張其永說，野生的大黃魚已買到上千元一斤,。

參與了6月18日聽證會的村民蘭弟弟表示,，以前在三都澳地區(qū)，都是藏富于民,，但現(xiàn)在情況反過來了,。在發(fā)現(xiàn)鼎信的系列環(huán)評的公眾參與環(huán)節(jié)存在造假后，蘭弟弟才想起來,，2008年那個改變了整個三都澳區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)的規(guī)劃,，在做規(guī)劃環(huán)評階段，他也沒有看到過環(huán)評公示,，更沒有機(jī)會直接參與公眾調(diào)查,。

（鳳凰網(wǎng)： 譚萬能[email protected]）

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