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有一個國家,，離南海萬里之遙,，卻始終像幽靈一樣盤旋在南海附近。

因為它的政策,，風(fēng)平浪靜的南海充滿火藥味,，借助它的慫恿，菲律賓狐假虎威提起仲裁,，而它的行為說明,，外強中干的霸主只是來攪局的。

沒錯,，它就是總在幕后搖旗吶喊、也經(jīng)常沖到前臺指手畫腳的——美國,。

最近,，美國導(dǎo)演的南海仲裁案接近尾聲，為了迫使中國接受仲裁結(jié)果，包括“里根”號航母在內(nèi)的7艘美軍艦船集結(jié)南海,，其中3艘驅(qū)逐艦過去兩周更是多次“悄悄接近”中國島礁,，向中方展示所謂的“決心”。

印象中,，美國在南海的行動可以概括為8個字：橫行霸道,，不可一世。實際上,，梳理美國的邏輯,，只能得出8個字：疑神疑鬼，外強中干,。

美航母編隊在南海附近航行

用“航行自由”給自己挖坑：疑神疑鬼帶來的惡性循環(huán)

冷戰(zhàn)結(jié)束后,，美軍撤離了菲律賓蘇比克海軍基地和克拉克空軍基地，把南海附近的軍事力量轉(zhuǎn)移到了關(guān)島,、沖繩和橫須賀等地,。

2001年“911”事件發(fā)生，菲律賓立即允許美國使用菲國內(nèi)的?？哲娀?，為美國重入南海提供了契機。同時,，借助反恐聯(lián)盟的構(gòu)建,，美國積極與東南亞國家改善安全關(guān)系。越南,、馬來西亞,、泰國、新加坡,、印尼都對美國的反恐戰(zhàn)爭提供了支持,。

當(dāng)反恐戰(zhàn)爭告一段落，美國再度將注意力轉(zhuǎn)移到中國身上,，美國認為中國在亞太地區(qū)的經(jīng)濟實力和影響力的增長,，對美國的地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)地位構(gòu)成了挑戰(zhàn)。在這一背景下,，美國尤其擔(dān)心中國軍力日益增強,，并對航行自由和美國在這一地區(qū)投放兵力的能力造成限制。

這成了“自我實現(xiàn)的預(yù)言”,，從2009年開始,，美國“亞太再平衡”戰(zhàn)略實施，在南海的軍事部署和行動增多,，這迫使中國進行了相應(yīng)的跟隨和反制,。而這樣的行為竟被美國視為阻礙了航行自由。

資料圖:美國海軍無暇號監(jiān)測船

2009年，美海軍潛艇監(jiān)測船“無瑕”號未經(jīng)允許在距離中國海南島120公里處的南海進行非法海洋測量活動,，試圖獲取中國潛艇的聲紋信息或?qū)δ虾Ｋ那闆r進行勘測,，期間與5艘中國船只對峙。

事發(fā)后,，美國務(wù)院高官卻辯稱提到：“美國‘無暇’號海洋監(jiān)測船受到了中國漁船的騷擾,，使雙方的船只都處于危險之中，干擾了航行自由,。”這又成為美國更大力度干擾的理由,。

美軍的“橫行自由”來自于其全球性霸權(quán)的邏輯。

在2007年美國海軍提出新的海洋戰(zhàn)略中,，提出美國將把可信的戰(zhàn)斗力量部署在西太平洋,、波斯灣和印度洋，以保護美國至關(guān)重要的利益,，使美國的朋友和盟友確信美國將繼續(xù)對地區(qū)安全承擔(dān)責(zé)任,，保障海上聯(lián)絡(luò)和商業(yè)航行的暢通。

可以看出,，由于美國全球戰(zhàn)略的實現(xiàn)依賴于它在世界各地?zé)o阻礙地投放兵力的能力,，海上航行自由對于美國來說是“生命攸關(guān)”的利益。這仍然來自于零和博弈的冷戰(zhàn)思維,。

美國在海外的軍事存在

他們對于自己的利益是這么表述的,。

2013年，美國國務(wù)院表示,，雖然美國在（南海）主權(quán)問題上不持立場但美國在如何處理爭端和解決爭端上有巨大的利益,，包括兩個方面：

一是南海是一個具有巨大商業(yè)意義的全球公域，有占全球大約50%噸位的海運通過南海,。因此美國的利益是,，商業(yè)必須受到保護，在全球公域里應(yīng)有航行自由,。

二是在南海的合法資源開發(fā),。美國在南海地區(qū)有進行石油和天然氣開發(fā)的公司，它們的合法活動應(yīng)不受領(lǐng)土主權(quán)歸屬的限制,。

這明顯是在披著公益的外衣擴張自己的利益,。事實上中國并沒有為美國的航行自由設(shè)置障礙，因為中國也同樣依賴于在南海和其他海域的關(guān)鍵海上通道的航行自由,。

北京大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院院長賈慶國曾經(jīng)指出：中美對于公海上的航行自由有不同看法,，中國認為這并未賦予其他國家軍隊艦機抵近其他國家沿海地區(qū)——即便這些艦機是在公海上。但美方認為堅持享有這一權(quán)利是重要的,。

一些美國的分析者也指出,，美國對“ 航行自由”的擔(dān)心是夸大其詞,，是在法律外衣下保護自己在亞洲的海洋地位和影響，至少是保護其執(zhí)行偵査行動的能力,。

值得注意的是，除了中國之外,，馬來西亞,、印尼和印度等國家也同中國持同樣的立場，其中印度像中國一樣也反對美國的海上監(jiān)測活動,，不過它沒有采取干預(yù)行動,。 其他一些國家也表示反對美國擴大對“航行自由”的解釋。

中國外交部早已明確表示：中方反對美方打著航行自由的旗號,，做推動南海軍事化,，甚至挑釁和威脅他國主權(quán)和安全利益的事情。中方希望美方在南海方面的有關(guān)行為和意圖更加光明磊落和坦蕩透明,。

“外強中干”插手南海——挑釁與軟話齊飛拉攏共威脅一色

在利益的驅(qū)使下,，美國雖然聲稱不“選邊站”，但其立場早已發(fā)生了微妙的變化,。

2010年7月,，東盟地區(qū)論壇部長會議上，時任美國國務(wù)卿希拉里發(fā)表了關(guān)于南海問題的談話,，并要求東盟國家予以支持,，她提到：

國際航行自由是美國的國家利益；雖然美國在南海領(lǐng)土爭端問題上不選邊,，但美國認為這些要求必須符合國際法,，領(lǐng)土爭端應(yīng)當(dāng)用和平手段來解決。

2010年7月,，時任美國國務(wù)卿希拉里發(fā)表了關(guān)于南海問題的談話

雖然這一政策表面上波瀾不驚,。但東盟國家普遍認為這是美國南海政策的轉(zhuǎn)折點。

從那時以來,，美國不斷申明南海領(lǐng)土問題的解決必須依據(jù)國際法,， 暗示中國的領(lǐng)土要求不符合國際法，并且鼓勵和支持菲律賓把南海問題提交到國際法庭,，要求所有對南海有領(lǐng)土要求的國家不能單方面改變領(lǐng)土現(xiàn)狀,。 

2012年黃巖島事件，美國國務(wù)院媒體關(guān)系辦公室發(fā)表正式聲明,，公開批評中國政府建立三沙市的決定,，并批評中國在南海增派駐軍。這樣的做法在即使在美專家眼里,，也跨越了不選邊的界限,。

2014年,，美國亞太事務(wù)助理國務(wù)卿拉塞爾在眾議院聽證會上表態(tài)， 認為中國在南?；?ldquo;九段線”的領(lǐng)土要求缺乏明確性,，“造成了這一地區(qū)的不安全性或不穩(wěn)定性”。 

以上言論都是積極插手南海事務(wù)的信號,。在立場上與一些東盟國家保持一致,，能夠贏得更多的支持，從而為美國介入提供更多便利,。

即便是強大如美國,，在介入南海之前，也要權(quán)衡自己的利益得失,。不少事件反映出,，雖然美國軍方不斷挑釁，但高層始終需要考量中國的反映,，遏制軍方冒進的勢頭,。不經(jīng)意間體現(xiàn)出其“外強中干”的尷尬。

2015年10月27日,，美國海軍派遣“拉森號”導(dǎo)彈驅(qū)逐艦巡航南中國海中國人工島礁,，挑戰(zhàn)中國領(lǐng)土訴求，引起中國方面的強烈抗議,。

但根據(jù)媒體報道,，在這一事件中美國高層和軍方出現(xiàn)了意見分歧。美國國防部在5個月前就考慮派遣軍機和軍艦巡航宣示自由航行的原則,，但白宮和國務(wù)院遲遲不批準這一計劃,，令一些國防官員，甚至日本和菲律賓軍事官員的不滿,。

但是很明顯,，奧巴馬和文官高層對軍方的冒進方案并不認同，迫于壓力只好答應(yīng),。要知道,，奧巴馬于2015年6月表示，“中國在南海的部分主權(quán)可能合法”,。這句話代表了一種相對緩和的立場。

美國軍方利用輿論“綁架”總統(tǒng)批準他們的行動,，一向很在行,。

今年他們先是炒作中國在西沙的永興島部署紅旗9導(dǎo)彈，繼而又炒作中國在華陽礁建設(shè)先進雷達系統(tǒng),。在這期間,，包括美國國防部長卡特、美軍太平洋艦隊司令哈里斯以及美軍第七艦隊司令奧肯輪番上陣,，言詞激烈，唯恐天下不亂,。

美國太平洋司令部司令、日裔海軍上將哈里斯

5月上旬,，哈里斯在被問及是否會為黃巖島開戰(zhàn)時，他表示他的部隊必須做好“今夜開戰(zhàn)”的準備,。其后他突然改口風(fēng)，罕有地為緊張局勢降溫,。強調(diào)中美合作比分歧多,，兩軍保持著溝通與協(xié)調(diào)，并在互信方面取得積極進展,。

同一時間,，美國國防部向國會提交了本年度的國防預(yù)算，共計5827億美元,。國防部長卡特還特別指出,，之所以制訂這樣的數(shù)額,，是為了應(yīng)對中國日益增加的軍事力量,，因為“中國在南海正變得咄咄逼人”,。不可否認,，借炒熱南海之機為軍工復(fù)合體打打小算盤還是有的,。

根據(jù)鳳凰衛(wèi)視記者的觀察,，雖然今年5月美國軍艦“威廉·勞倫斯號”在中國控制的永暑礁12海里之內(nèi)的水域航行,。但在這一挑釁行動后,，美國白宮和國務(wù)院的措辭都相對軟化，他們表示“美方不希望被外界視為美國在與中國對抗,。”

但這兩股力量也有重合的作用——一個唱白臉一個唱紅臉,，用“大棒加胡蘿卜”的伎倆，妄圖以盡可能低的成本迫使中國接受仲裁,，在南海承認美國的霸權(quán),。

卡特在航母上觀看戰(zhàn)機起降

去年11月，美國國防部長卡特搭乘“途經(jīng)”南海的航母,，以強化其“航行自由”的主張,，卡特接受采訪時提及“提著大棒說軟話”這一美國傳統(tǒng)政策，部分體現(xiàn)了一種奇特的融合,。

出于同樣的邏輯,，美國盡可能將南海問題國際化，為菲律賓越南撐腰,，縱容日本插手,，拉攏印尼，都是為了以最小成本制衡中國的崛起,。

可以判斷的是,，美國未來的動作將止于施壓和挑釁。出于高昂的成本,，美國會竭力避免與中國擦槍走火。

在今年的香格里拉會議上,，有軍事專家質(zhì)問美國防長卡特：“如果中國再建一個島,，美國能怎么辦？”卡特“呃”了好一會兒,，只好一再重申“美國將在法律允許范圍內(nèi),，在需要的地方航行,、飛越”,。

責(zé)編：楊嵩孛 PN029