2016-09-26 09:40 新華網
原標題:習近平的改革認識論
新華網陳俊松
【學習進行時】全面深化改革是一項復雜的系統(tǒng)工程,,如何認識好深改所涉及的各種關系,,事關改革成敗,。在中央深改組成立以來召開的27次會議的講話中,習近平就如何認識深改各方關系,、打好深改攻堅戰(zhàn),做出了一系列精辟論述。新華網《學習進行時》原創(chuàng)品牌欄目“講習所”今天推出“深改組1000天”系列之《習近平的改革認識論》,與您一起聽習近平講如何認識改革中的各種“關系”,。
逆水行舟,不進則退,。
全面深化改革,,是決定當代中國命運的關鍵一招。當前,,改革步入深水區(qū)和攻堅期,,矛盾錯綜復雜,利益糾葛千頭萬緒,,“剩下的都是難啃的硬骨頭”,。
啃“硬骨頭”,就得理清和處理好改革的多種關系,,抓住主要矛盾和矛盾的主要方面,。
習近平是如何辯證地認識和處理這些關系的?
頂層設計和基層探索的關系
不謀萬世者,,不足謀一時,;不謀全局者,不足謀一域,。
全面深化改革,,核心要素之一是“全面”,這意味著深改不是“小修小補”,。
“全面深化改革是關系黨和國家事業(yè)發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略部署,,不是某個領域某個方面的單項改革”。
“經濟,、政治,、文化、社會,、生態(tài)文明各領域改革和黨的建設改革緊密聯(lián)系,、相互交融,任何一個領域的改革都會牽動其他領域,,同時也需要其他領域改革密切配合”,。
言語之間,習近平的改革全局觀和戰(zhàn)略思維躍然而出,。
在習近平心中,,全面深改頭3年是夯基壘臺、立柱架梁的時期,,2016年要力爭把改革的主體框架搭建起來,。只有把握大局、審時度勢,、統(tǒng)籌兼顧,、科學實施,才能引領全面深化改革穩(wěn)步前行,。
近三年,,中央深改組會議審議162份文件,頂層設計的改革“糧倉”不斷充實,,其覆蓋面已讓“全面”一詞實至名歸,。
2016年4月24日至27日,,習近平在安徽調研。這是4月25日下午,,習近平在滁州市鳳陽縣小崗村看望當年大包干帶頭人嚴金昌(右三)一家,。新華社記者李學仁攝
強調頂層設計,不是要忽視基層積極探索,。改革要對準發(fā)展所需,、基層所盼、民心所向,,就要善于從群眾關注的熱點尋找突破口,。
解放思想、汲取群眾智慧一直為習近平所重視,。習近平深刻指出,,改革開放在認識和實踐上的每一次突破和發(fā)展,無不來自人民群眾的實踐和智慧,。
歷次深改組會議中,,習近平多次強調,要重視基層探索,,推動改革頂層設計和基層探索的良性互動,。
在深改組第十七次會議上,習近平指出,,全面深化改革任務越重,,越要重視基層探索實踐。深改組第二十五次會議中,,他強調,,地方是推進改革的重要力量。
頂層設計,,看的是全局,,體現(xiàn)的是中國特色社會主義的“制度自信”?;鶎犹剿?ldquo;摸著石頭過河”,,瞄準的是縱深,在沒有先例的前提下“摸尋”規(guī)律,,彌補經驗短板,。
政府和市場的關系
全面深化改革的進程中,重點和起牽引作用的是經濟體制改革,,而“經濟體制改革的核心問題仍然是處理好政府和市場關系”,。
習近平強調:“理論和實踐都證明,市場配置資源是最有效率的形式。”十八屆三中全會將市場的“基礎性作用”改為“決定性作用”,,一詞之改,,鮮明地突出了經濟體制改革的“市場”特征,是社會主義市場經濟的理論突破與創(chuàng)新,。
要使市場發(fā)揮決定性作用,,就必須將政府職能轉變作為主戰(zhàn)場,厘清政府與市場的邊界,。
“該管的事一定要管好,、管到位,,該放的權一定要放足,、放到位,堅決克服政府職能錯位,、越位,、缺位現(xiàn)象”、“要深化行政審批制度改革,,推進簡政放權,,深化權力清單、責任清單管理,,同時要強化事中事后監(jiān)管”,。對于“約束”政府行為,習近平總是不厭其煩,、一遍又一遍強調,。
這是建設中的中國(廣東)自由貿易試驗區(qū)深圳前海蛇口片區(qū)一角(2016年4月12日攝)。新華社記者毛思倩攝
十八大以來,,簡政放權可謂是本輪深改的“當頭炮”,,《關于實行市場準入負面清單制度的意見》等一批優(yōu)化政府權力范圍的文件在深改組會議中通過。本屆政府承諾減少三分之一以上審批事項的目標提前兩年多完成,,非行政許可審批全部取消,。政府權力的“減法”換來市場活力的“加法”,群眾和企業(yè)辦起事來因此手續(xù)更簡單,、溝通更順暢,。
發(fā)揮市場“決定性作用”是社會主義市場經濟的必然方向,但不是所有“寶”都押在市場身上,。
“既要放也要接,,‘自由落體’不行,該管的事沒人管了不行,。”習近平的形象比喻一語擊中要害,。關于政府與市場關系的講話中,習近平幾乎每次都強調,要講辯證法,、兩點論,,“看不見的手”和“看得見的手”都要用好。
放權不是放任,,“甩手掌柜”當不得,。簡政放權本質上是政府職能轉變,突出其“服務”和宏觀調控的屬性,。當前,,經濟增速換擋期、結構調整陣痛期,、前期刺激政策消化期三期疊加的壓力,,更呼喚政府更大作為。
習近平指出,,使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用,,二者是有機統(tǒng)一的,不是相互否定的,,不能把二者割裂開來,、對立起來,既不能用市場在資源配置中的決定性作用取代甚至否定政府作用,,也不能用更好發(fā)揮政府作用取代甚至否定使市場在資源配置中起決定性作用,。
簡言之,就是兩只手“各就其位”,。
新動力和老“包袱”的關系
當前,,中國經濟正進入L型走勢增長,下行壓力較大,,社會矛盾有所加劇,。究其根本,是傳統(tǒng)產業(yè)門類支撐力不足,、存在諸多短板,,新動力還挑不起大梁。
對于此種新常態(tài),,習近平說:“結構性問題最突出,,矛盾的主要方面在供給側。”可謂一針見血,。
補短板,、添動力,減少無效供給,,擴大有效供給,,提高供給結構對需求結構的適應性,。供給側結構性改革是主攻方向。習近平的思路非常明確,。
供給側結構性改革是走出困境的根本之策,。從低水平供需向高水平供需“進化”,能不斷創(chuàng)造和引領新的需求,。新的需求和新的供給形成良性循環(huán),,戰(zhàn)略性新興產業(yè)和新興服務業(yè)就能為經濟行穩(wěn)致遠提供源源不斷的新動力。
因此權威人士說,,推進供給側結構性改革“是一場輸不起的戰(zhàn)爭”,。
2016年9月17日,江蘇瑞恩電氣股份有限公司員工正在吊裝干式節(jié)能變壓器,。該公司摒棄傳統(tǒng)變壓器生產技術,,改產非晶節(jié)能變壓器和干式變壓器,年可節(jié)省銅材320噸,。新華社發(fā)(李存根攝)
習近平強調,,當前重點是推進“三去一降一補”五大任務,。去產能,、去庫存、去杠桿,、降成本,、補短板,說到底,,是要加減乘除并用,。
五大任務是一個系統(tǒng)設計,每項任務都很吃重,,必須要有咬定青山的決心和壯士斷腕的勇氣,,實實在在推進改革。深改組第二十四次會議強調,,推進供給側結構性改革,,是對全面深化改革決心的重要檢驗。要認識到改革有陣痛,、但不改革就是長痛的道理,。
“不能因為包袱重而等待、困難多而不作為,、有風險而躲避,、有陣痛而不前,要樹立必勝信念,,堅定不移把這項工作向前推進,。”習近平的話語重心長,。
“做大蛋糕”與“分好蛋糕”的關系
中央深改組第二十三次會議上,習近平強調,,“改革既要往有利于增添發(fā)展新動力方向前進,,也要往有利于維護社會公平正義方向前進”。
隨后不到5個月,,習近平在G20杭州峰會上向世界宣告:“我們將更加注重公平公正,,在做大發(fā)展蛋糕的同時分好蛋糕,從人民最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題出發(fā),,讓老百姓有更多成就感和獲得感,。”
用“蛋糕”作比喻,習近平回答了改革“為了誰”的問題,。當前,,我國的“蛋糕”雖然不斷增大,但仍需清醒地認識到,,我們與發(fā)達國家仍有較大差距,。彌合差距的方式只能是緊緊抓住經濟建設這個中心,敢于動固化利益的“奶酪”,,才能把全面深改向前推進,。
2015年2月13日上午,習近平在陜西省延安市延川縣文安驛鎮(zhèn)梁家河村看望村民,,并就革命老區(qū)脫貧致富進行實地調研,。新華社記者蘭紅光攝
千方百計把蛋糕做大,是夯實公平正義的物質基礎,。根本目的還是落在人民身上,,要在不斷發(fā)展的基礎上,盡可能把促進社會公平正義的事情做好:
“我們吹響了打贏扶貧攻堅戰(zhàn)的號角,,全黨全國要勠力同心,,著力補齊這塊短板,確保農村所有貧困人口如期擺脫貧困”,;
“我們提出要努力讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義”,;
“各地區(qū)各部門要從實際出發(fā),細化,、量化政策措施,,制定相關配套舉措,推動各項政策落地,、落細,、落實,讓民營企業(yè)真正從政策中增強獲得感”……
在習近平心中,,公平正義的陽光應該灑滿人民生活的方方面面,。我國現(xiàn)階段仍存在“有違公平正義的現(xiàn)象”,,習近平認為,這“是能夠通過不斷發(fā)展,,通過制度安排,、法律規(guī)范、政策支持加以解決的”,。
維護公平正義也將為改革凝聚民意,。改革進入深水區(qū),找到“最大公約數(shù)”,,才能匯聚更大范圍的改革力量,。
中央深改組第十五次會議指出,要引導干部群眾從黨和國家事業(yè)發(fā)展大局出發(fā)看問題,,認識到改革是黨和國家各項工作充滿活力的必由之路,,講大局、顧大局,,正確認識和對待改革中的利益調整,。
全面深化改革正在推進,越往后,,“硬骨頭”就越多,,但只要“不忘初心”,正確處理各種關系,,改革就能持續(xù)爆發(fā)出“洪荒之力”,。
責編:劉濤 PX028
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