原標(biāo)題：習(xí)近平的改革認識論

新華網(wǎng)陳俊松

【學(xué)習(xí)進行時】全面深化改革是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程,，如何認識好深改所涉及的各種關(guān)系,，事關(guān)改革成敗。在中央深改組成立以來召開的27次會議的講話中,，習(xí)近平就如何認識深改各方關(guān)系,、打好深改攻堅戰(zhàn),，做出了一系列精辟論述。新華網(wǎng)《學(xué)習(xí)進行時》原創(chuàng)品牌欄目“講習(xí)所”今天推出“深改組1000天”系列之《習(xí)近平的改革認識論》,，與您一起聽習(xí)近平講如何認識改革中的各種“關(guān)系”,。

逆水行舟，不進則退,。

全面深化改革,，是決定當(dāng)代中國命運的關(guān)鍵一招。當(dāng)前,，改革步入深水區(qū)和攻堅期,，矛盾錯綜復(fù)雜，利益糾葛千頭萬緒,，“剩下的都是難啃的硬骨頭”,。

啃“硬骨頭”，就得理清和處理好改革的多種關(guān)系,，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面,。

習(xí)近平是如何辯證地認識和處理這些關(guān)系的？

頂層設(shè)計和基層探索的關(guān)系

不謀萬世者,，不足謀一時,；不謀全局者，不足謀一域,。

全面深化改革,，核心要素之一是“全面”，這意味著深改不是“小修小補”,。

“全面深化改革是關(guān)系黨和國家事業(yè)發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略部署,，不是某個領(lǐng)域某個方面的單項改革”。

“經(jīng)濟,、政治,、文化、社會,、生態(tài)文明各領(lǐng)域改革和黨的建設(shè)改革緊密聯(lián)系,、相互交融，任何一個領(lǐng)域的改革都會牽動其他領(lǐng)域,，同時也需要其他領(lǐng)域改革密切配合”,。

言語之間，習(xí)近平的改革全局觀和戰(zhàn)略思維躍然而出,。

在習(xí)近平心中,，全面深改頭3年是夯基壘臺、立柱架梁的時期,，2016年要力爭把改革的主體框架搭建起來,。只有把握大局,、審時度勢、統(tǒng)籌兼顧,、科學(xué)實施,，才能引領(lǐng)全面深化改革穩(wěn)步前行。

近三年,，中央深改組會議審議162份文件,，頂層設(shè)計的改革“糧倉”不斷充實，其覆蓋面已讓“全面”一詞實至名歸,。

2016年4月24日至27日,，習(xí)近平在安徽調(diào)研。這是4月25日下午,，習(xí)近平在滁州市鳳陽縣小崗村看望當(dāng)年大包干帶頭人嚴金昌（右三）一家,。新華社記者李學(xué)仁攝

強調(diào)頂層設(shè)計，不是要忽視基層積極探索,。改革要對準(zhǔn)發(fā)展所需,、基層所盼、民心所向,，就要善于從群眾關(guān)注的熱點尋找突破口,。

解放思想,、汲取群眾智慧一直為習(xí)近平所重視,。習(xí)近平深刻指出，改革開放在認識和實踐上的每一次突破和發(fā)展,，無不來自人民群眾的實踐和智慧,。

歷次深改組會議中，習(xí)近平多次強調(diào),，要重視基層探索,，推動改革頂層設(shè)計和基層探索的良性互動。

在深改組第十七次會議上,，習(xí)近平指出,，全面深化改革任務(wù)越重，越要重視基層探索實踐,。深改組第二十五次會議中,，他強調(diào)，地方是推進改革的重要力量,。

頂層設(shè)計,，看的是全局，體現(xiàn)的是中國特色社會主義的“制度自信”,?；鶎犹剿?ldquo;摸著石頭過河”,，瞄準(zhǔn)的是縱深，在沒有先例的前提下“摸尋”規(guī)律,，彌補經(jīng)驗短板,。

政府和市場的關(guān)系

全面深化改革的進程中，重點和起牽引作用的是經(jīng)濟體制改革,，而“經(jīng)濟體制改革的核心問題仍然是處理好政府和市場關(guān)系”,。

習(xí)近平強調(diào)：“理論和實踐都證明，市場配置資源是最有效率的形式,。”十八屆三中全會將市場的“基礎(chǔ)性作用”改為“決定性作用”,，一詞之改，鮮明地突出了經(jīng)濟體制改革的“市場”特征,，是社會主義市場經(jīng)濟的理論突破與創(chuàng)新,。

要使市場發(fā)揮決定性作用，就必須將政府職能轉(zhuǎn)變作為主戰(zhàn)場,，厘清政府與市場的邊界,。

“該管的事一定要管好、管到位,，該放的權(quán)一定要放足,、放到位，堅決克服政府職能錯位,、越位,、缺位現(xiàn)象”、“要深化行政審批制度改革,，推進簡政放權(quán),，深化權(quán)力清單、責(zé)任清單管理,，同時要強化事中事后監(jiān)管”,。對于“約束”政府行為，習(xí)近平總是不厭其煩,、一遍又一遍強調(diào),。

這是建設(shè)中的中國（廣東）自由貿(mào)易試驗區(qū)深圳前海蛇口片區(qū)一角(2016年4月12日攝)。新華社記者毛思倩攝

十八大以來,，簡政放權(quán)可謂是本輪深改的“當(dāng)頭炮”,，《關(guān)于實行市場準(zhǔn)入負面清單制度的意見》等一批優(yōu)化政府權(quán)力范圍的文件在深改組會議中通過。本屆政府承諾減少三分之一以上審批事項的目標(biāo)提前兩年多完成,，非行政許可審批全部取消,。政府權(quán)力的“減法”換來市場活力的“加法”，群眾和企業(yè)辦起事來因此手續(xù)更簡單、溝通更順暢,。

發(fā)揮市場“決定性作用”是社會主義市場經(jīng)濟的必然方向,，但不是所有“寶”都押在市場身上。

“既要放也要接,，‘自由落體’不行,，該管的事沒人管了不行。”習(xí)近平的形象比喻一語擊中要害,。關(guān)于政府與市場關(guān)系的講話中,，習(xí)近平幾乎每次都強調(diào)，要講辯證法,、兩點論,，“看不見的手”和“看得見的手”都要用好。

放權(quán)不是放任,，“甩手掌柜”當(dāng)不得,。簡政放權(quán)本質(zhì)上是政府職能轉(zhuǎn)變，突出其“服務(wù)”和宏觀調(diào)控的屬性,。當(dāng)前,，經(jīng)濟增速換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期,、前期刺激政策消化期三期疊加的壓力,，更呼喚政府更大作為。

習(xí)近平指出,，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用,，二者是有機統(tǒng)一的，不是相互否定的,，不能把二者割裂開來,、對立起來,，既不能用市場在資源配置中的決定性作用取代甚至否定政府作用,，也不能用更好發(fā)揮政府作用取代甚至否定使市場在資源配置中起決定性作用。

簡言之,，就是兩只手“各就其位”,。

新動力和老“包袱”的關(guān)系

當(dāng)前，中國經(jīng)濟正進入L型走勢增長,，下行壓力較大,，社會矛盾有所加劇。究其根本,，是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)門類支撐力不足,、存在諸多短板，新動力還挑不起大梁。

對于此種新常態(tài),，習(xí)近平說：“結(jié)構(gòu)性問題最突出,，矛盾的主要方面在供給側(cè)。”可謂一針見血,。

補短板,、添動力，減少無效供給,，擴大有效供給,，提高供給結(jié)構(gòu)對需求結(jié)構(gòu)的適應(yīng)性。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是主攻方向,。習(xí)近平的思路非常明確,。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是走出困境的根本之策。從低水平供需向高水平供需“進化”,，能不斷創(chuàng)造和引領(lǐng)新的需求,。新的需求和新的供給形成良性循環(huán)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和新興服務(wù)業(yè)就能為經(jīng)濟行穩(wěn)致遠提供源源不斷的新動力,。

因此權(quán)威人士說,，推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革“是一場輸不起的戰(zhàn)爭”。

2016年9月17日,，江蘇瑞恩電氣股份有限公司員工正在吊裝干式節(jié)能變壓器,。該公司摒棄傳統(tǒng)變壓器生產(chǎn)技術(shù)，改產(chǎn)非晶節(jié)能變壓器和干式變壓器,，年可節(jié)省銅材320噸,。新華社發(fā)（李存根攝）

習(xí)近平強調(diào)，當(dāng)前重點是推進“三去一降一補”五大任務(wù),。去產(chǎn)能,、去庫存、去杠桿,、降成本,、補短板，說到底,，是要加減乘除并用,。

五大任務(wù)是一個系統(tǒng)設(shè)計，每項任務(wù)都很吃重,，必須要有咬定青山的決心和壯士斷腕的勇氣,，實實在在推進改革。深改組第二十四次會議強調(diào),，推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,，是對全面深化改革決心的重要檢驗,。要認識到改革有陣痛、但不改革就是長痛的道理,。

“不能因為包袱重而等待,、困難多而不作為、有風(fēng)險而躲避,、有陣痛而不前,，要樹立必勝信念，堅定不移把這項工作向前推進,。”習(xí)近平的話語重心長,。

“做大蛋糕”與“分好蛋糕”的關(guān)系

中央深改組第二十三次會議上，習(xí)近平強調(diào),，“改革既要往有利于增添發(fā)展新動力方向前進,，也要往有利于維護社會公平正義方向前進”。

隨后不到5個月,，習(xí)近平在G20杭州峰會上向世界宣告：“我們將更加注重公平公正,，在做大發(fā)展蛋糕的同時分好蛋糕，從人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題出發(fā),，讓老百姓有更多成就感和獲得感,。”

用“蛋糕”作比喻，習(xí)近平回答了改革“為了誰”的問題,。當(dāng)前,，我國的“蛋糕”雖然不斷增大，但仍需清醒地認識到,，我們與發(fā)達國家仍有較大差距,。彌合差距的方式只能是緊緊抓住經(jīng)濟建設(shè)這個中心，敢于動固化利益的“奶酪”,，才能把全面深改向前推進,。

2015年2月13日上午，習(xí)近平在陜西省延安市延川縣文安驛鎮(zhèn)梁家河村看望村民,，并就革命老區(qū)脫貧致富進行實地調(diào)研,。新華社記者蘭紅光攝

千方百計把蛋糕做大，是夯實公平正義的物質(zhì)基礎(chǔ),。根本目的還是落在人民身上,，要在不斷發(fā)展的基礎(chǔ)上，盡可能把促進社會公平正義的事情做好：

“我們吹響了打贏扶貧攻堅戰(zhàn)的號角,，全黨全國要勠力同心，著力補齊這塊短板,，確保農(nóng)村所有貧困人口如期擺脫貧困”,；

“我們提出要努力讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義”；

“各地區(qū)各部門要從實際出發(fā)，細化,、量化政策措施,，制定相關(guān)配套舉措，推動各項政策落地,、落細,、落實，讓民營企業(yè)真正從政策中增強獲得感”……

在習(xí)近平心中,，公平正義的陽光應(yīng)該灑滿人民生活的方方面面,。我國現(xiàn)階段仍存在“有違公平正義的現(xiàn)象”，習(xí)近平認為,，這“是能夠通過不斷發(fā)展,，通過制度安排、法律規(guī)范,、政策支持加以解決的”,。

維護公平正義也將為改革凝聚民意。改革進入深水區(qū),，找到“最大公約數(shù)”,，才能匯聚更大范圍的改革力量。

中央深改組第十五次會議指出,，要引導(dǎo)干部群眾從黨和國家事業(yè)發(fā)展大局出發(fā)看問題,，認識到改革是黨和國家各項工作充滿活力的必由之路，講大局,、顧大局,，正確認識和對待改革中的利益調(diào)整。

全面深化改革正在推進,，越往后,，“硬骨頭”就越多，但只要“不忘初心”,，正確處理各種關(guān)系,，改革就能持續(xù)爆發(fā)出“洪荒之力”。

責(zé)編：劉濤 PX028