文丨周洪宇 全國(guó)人大代表、湖北省人大常委會(huì)副主任,、華中師范大學(xué)教授,、長(zhǎng)江教育研究院院長(zhǎng) 

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展及城市化和工業(yè)化發(fā)展加劇，能源消耗迅速增加,，大氣環(huán)境面臨的形勢(shì)尤其嚴(yán)峻,，大氣污染物排放總量居高不下，大氣污染日益嚴(yán)重,，已成為世界大氣污染最嚴(yán)重的國(guó)家之一,。2016年霧霾污染平均值雖然較2015年有所減少，但我們無(wú)法從平均值的減少中感受到空氣質(zhì)量的改善,。

從2016年10月份開始一直到2017年2月份,，霧霾的陰云一直我國(guó)大部分地區(qū)時(shí)隱時(shí)現(xiàn)，其中京津冀,、長(zhǎng)三角,、成渝、中原地區(qū)的污染情況尤為嚴(yán)重,，空氣污染成為我國(guó)國(guó)民生活中的不可承受之重,。強(qiáng)化污染防治措施，讓霧霾治理更加有效,，特別是讓老百姓實(shí)實(shí)在在感受到空氣質(zhì)量的改善已是當(dāng)務(wù)之急,。

霧霾治理體系亟待完善

從污染源上看，我國(guó)北方霧霾主要是源于冬季燃煤采暖和生物質(zhì)燃燒排放,，同時(shí)疊加本地工業(yè)生產(chǎn)和機(jī)動(dòng)車排放造成了區(qū)域性大范圍污染,，而南方霧霾中有部分原因是受到了北方氣流影響，造成了污染團(tuán)持續(xù)不斷向南持續(xù)傳輸,，同時(shí)本地的工業(yè)污染和機(jī)動(dòng)車排放也起到了推波助瀾的作用,，加上南方長(zhǎng)時(shí)間的“靜穩(wěn)氣候”和“逆溫輻射”，更加不利于大氣污染的快速擴(kuò)散,。

從氣候上看,，霧霾的形成、發(fā)展,、維持,、消散過(guò)程與氣象條件密不可分，主要包括風(fēng)場(chǎng),、水汽,、大氣溫度,、降水等。霧霾持續(xù)的原因包括空氣中懸浮微粒的增加,、降水日數(shù)的減少,、平均風(fēng)速的減小、相對(duì)濕度大,。特別是近年來(lái)的溫室效應(yīng),，給霧霾持續(xù)盤桓提供了有利的氣象條件。

從地區(qū)結(jié)構(gòu)看,，霧霾嚴(yán)重的主要是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和重化工業(yè)突出地區(qū),，如京津冀等地，經(jīng)過(guò)這些年的快速發(fā)展,，京津冀及周邊地區(qū)燃煤,、機(jī)動(dòng)車等排放的污染物翻了四五番。隨著污染物排放量上升,，成霾的氣象門檻逐年降低,。氣象條件稍微差一點(diǎn)，就發(fā)生霧霾,，再差一點(diǎn),，就發(fā)生重霧霾污染。霧霾之害表面看是一種環(huán)境生態(tài)現(xiàn)象,，實(shí)質(zhì)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的嚴(yán)重失衡高度相關(guān),，尤其與人口及人類活動(dòng)在空間上的嚴(yán)重失衡高度相關(guān)。

從霧霾治理應(yīng)對(duì)機(jī)制上看,，由于針對(duì)這種重度污染地方政府普遍存在重污染天氣預(yù)測(cè)能力不足,、響應(yīng)級(jí)別偏低；應(yīng)急預(yù)案不夠完善,，對(duì)重點(diǎn)大氣污染排污企業(yè)的重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)工作沒(méi)有強(qiáng)制性或約束性要求,，應(yīng)急響應(yīng)措施針對(duì)性可操作性不強(qiáng)；企業(yè)排放問(wèn)題仍舊突出,，有些中小城市至今沒(méi)有安裝脫硫脫硝設(shè)備,，面源污染管控不到位。

綜上所述,，霧霾產(chǎn)生的主要原因是污染排放量大,，加之不利氣象條件推波助瀾?？梢灶A(yù)計(jì)，在目前污染物排放還沒(méi)有降到位的情況下,，霧霾天數(shù)減幅不會(huì)太過(guò)明顯,。這些年來(lái),，我國(guó)在節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)方面投入巨大的人力物力,，取得明顯成效,，但總體來(lái)看，高投入,、高排放,、高污染的生產(chǎn)模式并沒(méi)有得到根本改變。而在污染治理環(huán)節(jié),，由于控制污染氣體排放關(guān)系到地方工業(yè)生產(chǎn)和社會(huì)就業(yè),，加上地方環(huán)保監(jiān)控覆蓋面和環(huán)保力度存在差異，某些地區(qū)霧霾治理體系缺失和失效并存,。

因此霧霾的治理需要從中央到地方都建立一個(gè)上下聯(lián)動(dòng)的完備體系,，既要依靠產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和升級(jí),，也須構(gòu)建治污的嚴(yán)密體系和有效機(jī)制,，兩者相輔相成。從發(fā)達(dá)國(guó)家成熟經(jīng)驗(yàn)和我國(guó)地區(qū)治理典型來(lái)看,，在產(chǎn)業(yè)和能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化之前,，完善治理體系是當(dāng)前有效治理霧霾的最有效手段。

霧霾治理不能“一味靠天”

根據(jù)中國(guó)氣象局發(fā)布的《2016年中國(guó)氣候公報(bào)》顯示,，盡管2016年霧和霾過(guò)程總次數(shù)少于2015年,，但也先后出現(xiàn)了8次大范圍、持續(xù)性中到重度霾天氣過(guò)程,。其中有數(shù)次的霧霾天氣短暫消失,，靠的是老天爺?shù)?ldquo;救場(chǎng)”，大風(fēng),、雨水為籠罩使霧霾下的蕓蕓眾生摘下口罩,，但這注定無(wú)法成為解決霧霾問(wèn)題的長(zhǎng)久之計(jì)，氣候帶來(lái)的“清洗模式”或許可以讓我們獲得短暫的喘息,，但要徹底擺脫霧霾噩夢(mèng)絕不能一味“等風(fēng)來(lái)”,。

我國(guó)治理霧霾較好地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)表明，構(gòu)建嚴(yán)密細(xì)致的治理體系,，污染排放是可以得到有效控制,，霧霾天氣是可以大大減少乃至消除的。例如,，近年來(lái)的蘭州治霾經(jīng)驗(yàn)就有力地佐證了這一點(diǎn),。2015年，巴黎氣候大會(huì)上,，蘭州市榮獲由聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約組織,、中國(guó)低碳聯(lián)盟,、美國(guó)環(huán)保協(xié)會(huì)和中國(guó)低碳減排專委會(huì)聯(lián)合頒發(fā)的“今日變革進(jìn)步獎(jiǎng)”。大會(huì)期間,，蘭州市大氣污染治理的做法,、建設(shè)低碳城市的美好愿景，得到與會(huì)專家,、代表的充分肯定和積極評(píng)價(jià),。

作為以重化工業(yè)為主的城市，蘭州與北方多數(shù)地區(qū)一樣存在大量污染源,，地理環(huán)境和氣候條件并不有利于污染物排放,，但蘭州市不斷完善治理體系，建立網(wǎng)格化治理方式,，踏踏實(shí)實(shí)落實(shí)治理責(zé)任制,，逐步解決了霧霾這個(gè)大問(wèn)題。

傳統(tǒng)觀念認(rèn)為治理霧霾需要大投入,、高技術(shù),，但蘭州等地經(jīng)驗(yàn)說(shuō)明，建立有效的治理體系會(huì)事半功倍,。同時(shí),，還應(yīng)看到發(fā)達(dá)國(guó)家治理霧霾成功經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)環(huán)保宣傳,，啟發(fā)社會(huì)公眾環(huán)保意識(shí),，自主采取綠色出行和低碳生活方式，是有效提升空氣質(zhì)量的一個(gè)重要方面,。霧霾不是一個(gè)孤立的問(wèn)題,，需要系統(tǒng)化、體系化,、常態(tài)化的長(zhǎng)期努力加以解決,。根治或基本消除霧霾天氣需要一個(gè)過(guò)程，但這個(gè)過(guò)程不應(yīng)該讓老百姓等的太久,，客觀上需要立即加大行政手段力度,，打造完善的治理體系，建立長(zhǎng)遠(yuǎn)的環(huán)境保護(hù)制度,。

實(shí)現(xiàn)“中國(guó)藍(lán)”從五方面著手

習(xí)近平總書記說(shuō),，“中國(guó)夢(mèng)歸根到底是人民的夢(mèng)，必須緊緊依靠人民來(lái)實(shí)現(xiàn),，必須不斷為人民造福,。”而近年來(lái)出現(xiàn)的霧霾已經(jīng)影響到了“中國(guó)夢(mèng)”的早日實(shí)現(xiàn)。霧霾籠罩,，原本怡人的景色顯得讓人害怕,；霧霾籠罩,，散步都會(huì)成為一種痛苦的體驗(yàn)；霧霾籠罩,，孩子失去了親近自然的權(quán)利。這種種的景象顯然與“中國(guó)夢(mèng)”背道而馳,，“中國(guó)夢(mèng)”不僅僅只有物質(zhì)的滿足,，還需要有清新的空氣，潔凈的水源,。

過(guò)去的幾十年我們讓國(guó)家日益富裕,，成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，贏得了越來(lái)越多的國(guó)際尊重,。但我們也應(yīng)該正視到這些成就的取得其實(shí)是以犧牲環(huán)境為代價(jià)換來(lái)的,，習(xí)近平總書記說(shuō)過(guò)，“要實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興,，就是中華民族近代以來(lái)最偉大的夢(mèng)想,。”其中偉大的定義里面應(yīng)該包含藍(lán)天白云，應(yīng)該包含青山綠水,，應(yīng)該讓改善后的優(yōu)越自然環(huán)境成為中華民族偉大復(fù)興最有力的注腳,。

具體來(lái)說(shuō)，有以下建議：

一,、國(guó)家應(yīng)建立大氣污染綜合治理聯(lián)席會(huì)議機(jī)制,，統(tǒng)一部署，綜合治理大氣污染問(wèn)題,。針對(duì)在大氣污染治理推進(jìn)上步調(diào)難以一致的情況，國(guó)務(wù)院應(yīng)建立跨部門,、跨地區(qū)的大氣污染綜合治理聯(lián)席會(huì)議機(jī)制,，由國(guó)家環(huán)保部、發(fā)改委,、財(cái)政部,、工信部、農(nóng)業(yè)部,、國(guó)土資源部,、國(guó)家氣象局、國(guó)務(wù)院法制辦等相關(guān)部門和全國(guó)相關(guān)?。ㄗ灾螀^(qū),、直轄市）地方政府參與，下設(shè)大氣污染綜合治理委員會(huì)辦公室,，辦公室設(shè)國(guó)家環(huán)境保護(hù)部,，負(fù)責(zé)日常工作。對(duì)霧霾治理拿出周期性規(guī)劃,，提出國(guó)家年度治霾目標(biāo),；對(duì)可能出現(xiàn)重污染,、污染地區(qū)進(jìn)行指導(dǎo),、督查,，要求各地拿出治理大氣污染時(shí)間表和路線圖,，細(xì)化節(jié)能減排數(shù)據(jù)比例,，制定詳細(xì)的處罰制約措施，并定期評(píng)估治理效果,，落實(shí)率低的部門和地方需由主官說(shuō)明情況,，定期改進(jìn)措施。

二,、國(guó)家環(huán)境保護(hù)部聯(lián)合有關(guān)部門,，進(jìn)一步強(qiáng)化污染防治措施。建立區(qū)域環(huán)境管理框架制度以打破地域界限來(lái)進(jìn)行統(tǒng)一管理,，根據(jù)年度治霾目標(biāo),，分解具體工作任務(wù),。全面加大燃煤鍋爐取締力度,，改用熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱、燃?xì)夤┡?、電供暖,；積極推進(jìn)城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部,、農(nóng)村地區(qū)散煤治理,；加強(qiáng)工業(yè)企業(yè)冬季錯(cuò)峰生產(chǎn)力度；提高行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn),，加強(qiáng)排污許可管理,，嚴(yán)格依法對(duì)違規(guī)排污企業(yè)實(shí)施停產(chǎn)整治；依托科技手段和網(wǎng)格化監(jiān)管,，加大排查,、整治“小散亂污”企業(yè)力度；強(qiáng)化對(duì)高排放車輛的監(jiān)管，嚴(yán)格管控重型柴油車及高頻使用的出租車污染物排放,，加快淘汰黃標(biāo)車及老舊車,。完善霧霾污染治理信息公開制度，在環(huán)保部網(wǎng)站開設(shè)霧霾治理專欄,，公開有關(guān)空氣污染治理的各種法律法規(guī),、研究報(bào)告、監(jiān)測(cè)結(jié)果,、處罰決定及其他數(shù)據(jù)信息,，以滿足公眾對(duì)于霧霾污染信息的需求。

三,、地方政府下大力氣，出實(shí)招鐵腕治污,。以大氣污染防治法為全面統(tǒng)籌,，并進(jìn)一步細(xì)化地方性法規(guī)。具體應(yīng)呈現(xiàn)以國(guó)家立法為全局統(tǒng)籌,，加快地方立法進(jìn)程,，依法治霾，依法治污,，協(xié)同共進(jìn),，讓地方大氣污染治理有法可用，有法可依,。對(duì)城市工業(yè)污染強(qiáng)化“關(guān),、停、改,、轉(zhuǎn)”等措施,，加大政府資金引導(dǎo)，對(duì)高排放企業(yè)進(jìn)行深度治理,；從“治,、管、控”入手減煤量,、控煤質(zhì),，調(diào)整城市能源結(jié)構(gòu)，繼續(xù)擴(kuò)大清潔能源使用范圍,；嚴(yán)格落實(shí)城市工地除塵措施,，加大監(jiān)督力度，要求企業(yè)施工現(xiàn)場(chǎng)圍擋,、工地物料堆放覆蓋,、施工現(xiàn)場(chǎng)路面硬化、駛出工地車輛沖洗、拆遷工地濕法作業(yè),、渣土運(yùn)輸車輛密閉百分百落實(shí)到位,；在區(qū)域內(nèi)大力加強(qiáng)城市綠道建設(shè)、加大湖泊保護(hù)力度,，拆遷阻擋城市風(fēng)道的建筑,，以獲得更有利的除霾自然條件。

四,、將環(huán)境信用納入整體社會(huì)信用評(píng)價(jià),，鼓勵(lì)環(huán)保公益訴訟。嚴(yán)格按照《環(huán)境保護(hù)法》第五十四條規(guī)定縣以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)主官部門和其他負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門,，對(duì)外公開環(huán)境違法信息名單,，同時(shí)將環(huán)境違法信息納入企業(yè)整體社會(huì)信用評(píng)價(jià)，作為政府部門和金融機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)企業(yè)的基礎(chǔ),。鼓勵(lì)個(gè)人或民間組織提出環(huán)保公益訴訟,，修改《訴訟費(fèi)用交納辦法》，見面?zhèn)€人或民間組織提起環(huán)境民事公益訴訟的訴訟費(fèi),，保障公民在環(huán)保領(lǐng)域的監(jiān)督權(quán),。

五、建立專門的環(huán)境公開聽證會(huì)制度,，鼓勵(lì)個(gè)人和民間組織參與霧霾治理,。建立嚴(yán)重環(huán)境問(wèn)題公開聽證會(huì)制度，通過(guò)公開聽證會(huì)的形式,，對(duì)霧霾治理過(guò)程中的重要議題,，如成因問(wèn)題、對(duì)健康影響問(wèn)題,、立法修改問(wèn)題等廣泛聽取各方意見,，凝聚社會(huì)共識(shí)；考慮到霧霾治理的全局性,、復(fù)雜性,，政府部門應(yīng)鼓勵(lì)個(gè)人和民間組織參與環(huán)保法律、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定,、重大項(xiàng)目的環(huán)境評(píng)估等霧霾治理活動(dòng),，將公眾滿意度作為霧霾治理工作成效的重要測(cè)評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化霧霾治理的多元主體約束,，增強(qiáng)環(huán)境決策的透明性和執(zhí)行力度,，構(gòu)建全社會(huì)共同參與防治霧霾的良好氛圍。