文丨黃細(xì)花  第十二屆全國(guó)人大代表，惠州市政府副秘書(shū)長(zhǎng),，援藏干部（林芝市魯朗景區(qū)管委會(huì)黨組書(shū)記,、主任）

《中華人民共和國(guó)人口與計(jì)劃生育法》自2002年9月1日施行以來(lái)，我國(guó)人口結(jié)構(gòu),、生育率,、人們的生育意愿等等都發(fā)生巨大的變化。我們認(rèn)為,，我國(guó)計(jì)劃生育任務(wù)已經(jīng)完成,，人口形勢(shì)發(fā)生了轉(zhuǎn)變，人口政策須由人口數(shù)量控制轉(zhuǎn)向關(guān)注人口結(jié)構(gòu)的均衡發(fā)展,。

因此,，把《人口與計(jì)劃生育法》修改為《人口發(fā)展與生育健康法》，在以人為本原則下,，堅(jiān)持可持續(xù)的人口戰(zhàn)略，保障公民自主生育權(quán)利,，完善生育健康的扶助體系,，以扭轉(zhuǎn)我國(guó)目前人口被動(dòng)的局面，為人口可持續(xù)發(fā)展和我國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ),。

計(jì)劃生育的理由已站不住腳

《人口與計(jì)劃生育法》第一條規(guī)定,，“為了實(shí)現(xiàn)人口與經(jīng)濟(jì)、社會(huì),、資源,、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，推行計(jì)劃生育,，維護(hù)公民的合法權(quán)益,，促進(jìn)家庭幸福、民族繁榮與社會(huì)進(jìn)步,，根據(jù)憲法,，制定本法。”我們認(rèn)為：

首先，資源問(wèn)題不能作為計(jì)劃生育的理由,。計(jì)劃生育理論認(rèn)為：自然資源是有限的,，人口越多，人均資源就越少,；人口越少,，人均資源就越多。我們認(rèn)為這一理論站不住腳,，理由如下：

第一,，自然資源不是固定不變的。人類發(fā)展歷史表明：從幾萬(wàn)年前一直到現(xiàn)在,，人類發(fā)展的基本趨勢(shì)是人口數(shù)量越來(lái)越多,，人均資源并沒(méi)有越來(lái)越少。在原始社會(huì),，人口的數(shù)量很少,，雖然表面上的“人均資源”很豐富，但實(shí)際上,，那時(shí)的人類對(duì)很多資源（例如石油和煤）都不會(huì)利用,，所以“人均資源”再豐富，對(duì)人類也沒(méi)有什么用處,。隨著人口數(shù)量的增多,，表面上的“人均資源”越來(lái)越少，但由于科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步,，人類利用資源的能力越來(lái)越大,，所以實(shí)際擁有的人均資源反而越來(lái)越多，人們的生活水平也在不斷提高,。

從“價(jià)格”這個(gè)指標(biāo)來(lái)看,，從幾千年前到現(xiàn)在，世界人口的總趨勢(shì)是越來(lái)越多,，人均自然資源看似越來(lái)越少但自然資源（例如鐵,、鋁）的價(jià)格并未越來(lái)越貴。反而有一種資源,，它的數(shù)量雖然越來(lái)越多,，但價(jià)格卻越來(lái)越昂貴。這種資源就是勞動(dòng)力資源,。從總體來(lái)看,，世界人口越來(lái)越多，但不論是富國(guó)還是窮國(guó),，工資水平都是趨向于越來(lái)越高的,。一個(gè)國(guó)家最寶貴的財(cái)富，不是石油，不是鋼鐵,，也不是其他什么自然資源,，而是高素質(zhì)的人口。    

第二,，一個(gè)國(guó)家的自然資源不是全部留給本國(guó)人使用的,。在當(dāng)今世界，自然資源是全球共享的,，只要有錢(qián)就可以通過(guò)國(guó)際市場(chǎng)購(gòu)買(mǎi)到各種資源,。一個(gè)國(guó)家如果想通過(guò)減少人口來(lái)提高人均資源擁有量，首先要做到閉關(guān)鎖國(guó),，使本國(guó)的自然資源全部留給本國(guó)人使用,。發(fā)達(dá)國(guó)家和落后國(guó)家的區(qū)別就在于利用資源的能力，與人均資源的擁有量無(wú)關(guān),。非洲國(guó)家雖然人均資源豐富,，但他們利用資源的能力低，所以是落后國(guó)家,；西歐國(guó)家和日本雖然人均資源貧乏,，但他們利用資源的能力高，所以是發(fā)達(dá)國(guó)家,。    

就某一種具體的資源來(lái)說(shuō),，資源當(dāng)然是有限的，例如石油,，當(dāng)石油用完之后,，是不是人們就不能開(kāi)汽車了呢？當(dāng)然不是這樣,，因?yàn)槿魏我环N資源都有其替代的資源,。俗話說(shuō)：“資源有限，創(chuàng)意無(wú)限”,。只要科學(xué)技術(shù)在進(jìn)步，資源永遠(yuǎn)也不會(huì)枯竭,。其實(shí)最根本的,、最大的資源就是——人的智慧。

其次,，就業(yè)問(wèn)題不能作為計(jì)劃生育的理由,。計(jì)劃生育理論認(rèn)為，中國(guó)失業(yè)率高的一個(gè)原因是中國(guó)人口太多,。其實(shí),，人口數(shù)量的多少與失業(yè)率并沒(méi)有什么關(guān)系。比方說(shuō)，大城市人口多,，小城市人口少,，但大城市的失業(yè)率不一定比小城市的失業(yè)率高。長(zhǎng)江三角洲和珠江三角洲都是中國(guó)人口密度最高的地區(qū),，可是很多人都跑到這兩個(gè)地方找工作,。有人說(shuō)：“人口多了，一個(gè)工作崗位就有很多人來(lái)競(jìng)爭(zhēng),，所以找工作就困難,。”其實(shí)，人口多了,，一個(gè)工作崗位固然有很多人來(lái)競(jìng)爭(zhēng),；但另一方面，人口多了,，創(chuàng)造的就業(yè)機(jī)會(huì)也越多,。

為什么會(huì)出現(xiàn)失業(yè)這種現(xiàn)象呢？這是因?yàn)?，一個(gè)社會(huì)總是要有一部分人找不到工作,，同時(shí)又有一部分工作找不到人，這在任何國(guó)家都是存在的,，這是結(jié)構(gòu)性失業(yè),，是由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)所決定的，是不以人的意志所轉(zhuǎn)移的,。所以,，失業(yè)總是存在于經(jīng)濟(jì)社會(huì)當(dāng)中的，問(wèn)題是如何把失業(yè)率控制在一個(gè)與經(jīng)濟(jì)匹配的水平上,。當(dāng)一個(gè)國(guó)家,、一個(gè)社會(huì)出現(xiàn)大量失業(yè)人口或過(guò)剩人口的時(shí)候，不是人口出了問(wèn)題,，而是社會(huì)出了問(wèn)題,，要改革的是社會(huì)制度而不是要減少人口。例如,，在1929-1933年經(jīng)濟(jì)危機(jī)時(shí)期,，美國(guó)人口只有1.2億，那時(shí)失業(yè)率高達(dá)25%,，如果你認(rèn)為失業(yè)是由于人口太多,，那么你是不是認(rèn)為那時(shí)美國(guó)也應(yīng)該減少人口呢？然而,，美國(guó)人口在2006年10月突破3億時(shí),，失業(yè)率只有4.5%,。像阿根廷這樣人口密度只及中國(guó)十分之一的國(guó)家，失業(yè)率依然很高,。因此,，計(jì)劃生育不但無(wú)助于降低中國(guó)的失業(yè)率，還在一定程度上加劇了中國(guó)的失業(yè)問(wèn)題,。

再次,，環(huán)境問(wèn)題不能作為計(jì)劃生育的理由。在計(jì)劃生育宣傳中,，常常把環(huán)境惡化的原因歸咎于人口過(guò)多,。事實(shí)上，環(huán)境惡化的主要原因不是人口過(guò)多,，而是人們對(duì)環(huán)境粗放式,、掠奪式的開(kāi)發(fā)利用。人口對(duì)環(huán)境的影響是雙向的,，人既能破壞環(huán)境,，也能改善環(huán)境。例如,，歐洲著名的萊茵河在上個(gè)世紀(jì)六十年代和七十年代污染很嚴(yán)重,，被冠以“歐洲下水道”的惡名，后來(lái)經(jīng)過(guò)萊茵河流域各國(guó)的共同治理,，如今萊茵河又恢復(fù)了清澈,、明亮?？梢?jiàn),，生態(tài)環(huán)境的好壞，決定性因素不是人口的多少,，而是經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平以及人們是否注意保護(hù)環(huán)境,。生態(tài)學(xué)家認(rèn)為，改善環(huán)境的最重要措施之一就是植樹(shù)造林,。而要植樹(shù)造林,，就離不開(kāi)人的勞動(dòng)。如果中國(guó)能把一部分所謂的“剩余勞動(dòng)力”組織起來(lái)進(jìn)行大規(guī)模的植樹(shù)造林,，這將有助于改善中國(guó)的生態(tài)環(huán)境,。

衡量人口多少的指標(biāo)應(yīng)是人口密度

《人口與計(jì)劃生育法》第二條規(guī)定，“我國(guó)是人口眾多的國(guó)家,，實(shí)行計(jì)劃生育是國(guó)家的基本國(guó)策。國(guó)家采取綜合措施,，控制人口數(shù)量,，提高人口素質(zhì),。”

衡量一個(gè)國(guó)家的人口多不多的重要指標(biāo)，不是人口基數(shù)而是人口密度,。從人口密度來(lái)說(shuō),，很多國(guó)家的人口密度都比中國(guó)大：中國(guó)為138人/平方公里，韓國(guó)為480人/平方公里,，日本為335人/平方公里,，德國(guó)為230人/平方公里，英國(guó)為250人/平方公里,，意大利為190人/平方公里……即使去掉中國(guó)西部不適宜人居住的地方,，中國(guó)的人口密度仍遠(yuǎn)不及日本和韓國(guó)，但這些國(guó)家的人民并沒(méi)有像某些中國(guó)人那樣抱怨“人口太多”,，他們也沒(méi)有像中國(guó)那樣實(shí)行計(jì)劃生育來(lái)減少人口,，相反，很多國(guó)家還在鼓勵(lì)生育,。

我國(guó)是發(fā)展中國(guó)家,，發(fā)展中國(guó)家的生育率高于發(fā)達(dá)國(guó)家的生育率，這是一個(gè)普遍現(xiàn)象,。因此,，不但應(yīng)把我國(guó)的生育率與世界平均水平相比較，還應(yīng)把我國(guó)的生育率與發(fā)展中國(guó)家的平均水平相比較,。有關(guān)我國(guó)生育率的一個(gè)比較可信的數(shù)據(jù)是2005年全國(guó)1%人口抽樣調(diào)查得到的總和生育率為1.33（即平均每個(gè)婦女生1.33個(gè)孩子）,。聯(lián)合國(guó)人口基金會(huì)2005年的《世界人口狀況報(bào)告》數(shù)據(jù)顯示：2005年全球平均每個(gè)婦女生2.6個(gè)孩子，發(fā)達(dá)國(guó)家只有1.5個(gè),，發(fā)展中國(guó)家為2.8個(gè),。從上面的數(shù)據(jù)可以看出：2005年我國(guó)的總和生育率僅相當(dāng)于世界平均水平的一半左右，而且,，我國(guó)的總和生育率不到發(fā)展中國(guó)家平均水平的一半,。甚至，我國(guó)的生育率比發(fā)達(dá)國(guó)家的平均水平還要低,！近幾年來(lái),，世界每年凈增人口約7500萬(wàn)人。我國(guó)人口占世界的五分之一,，如果我國(guó)的人口增長(zhǎng)速度與世界平均水平相當(dāng),，那么我國(guó)每年凈增人口應(yīng)該是7500萬(wàn)人的五分之一（即1500萬(wàn)人）。然而,，根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù),，2006年我國(guó)凈增人口為692萬(wàn)人，2007年我國(guó)凈增人口為681萬(wàn)人,，2008年我國(guó)凈增人口為673萬(wàn)人,。也就是說(shuō),，近幾年來(lái)，我國(guó)人口增長(zhǎng)速度不到世界平均水平的一半,。

多生孩子應(yīng)補(bǔ)貼而不是懲罰

《人口與計(jì)劃生育法》四十一條規(guī)定,，“不符合本法第十八條規(guī)定生育子女的公民，應(yīng)當(dāng)依法繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi),。”我們常說(shuō)孩子是祖國(guó)的未來(lái),，其實(shí)養(yǎng)育孩子是為國(guó)家養(yǎng)育孩子，政府應(yīng)該給予支持和補(bǔ)助,，現(xiàn)在反而顛倒過(guò)來(lái),，處罰辛辛苦苦為國(guó)家養(yǎng)育孩子作貢獻(xiàn)的人，這于情于理都說(shuō)不過(guò)去,。社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的邏輯就是：中國(guó)孩子不是祖國(guó)的花朵,、不是民族的未來(lái)、不是國(guó)家的希望,，而是“包袱”和“負(fù)擔(dān)”,。巨額的超生罰款使得超生家庭背負(fù)沉重經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，這些人往往被罰得傾家蕩產(chǎn),，讓窮人生不起孩子,，因生孩子而更窮，同時(shí)巨額“超生”罰款和社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)奪去了“超生”父母撫養(yǎng),、教育孩子的財(cái)產(chǎn)和孩子的奶粉錢(qián),，導(dǎo)致“超生”家庭的孩子營(yíng)養(yǎng)不良，受教育程度下降,，其中女胎或女?huà)胨馐艿目嚯y尤其深重,。

物質(zhì)再生產(chǎn)活動(dòng)的收益是個(gè)人的，人口再生產(chǎn)的收益卻是公共產(chǎn)品,，但維持物質(zhì)再生產(chǎn)收益的成本——人口再生產(chǎn)的費(fèi)用,、時(shí)間精力消耗和機(jī)會(huì)成本代價(jià)卻是個(gè)人的。作為具有很大公共產(chǎn)品性質(zhì)的人口再生產(chǎn),，不僅不支付公共費(fèi)用,，反而又懲罰人口再生產(chǎn)者。就人口再生產(chǎn)巨大的總收益來(lái)說(shuō),，平均父母所獲的直接個(gè)人收益至多也不會(huì)超過(guò)10%,，實(shí)際可能連1%都不到。按照“誰(shuí)受益誰(shuí)支付成本”的原則,，那社會(huì)至少應(yīng)向父母支付90%以上的人口再生產(chǎn)費(fèi)用和機(jī)會(huì)成本損失,，否則就是對(duì)父母的不公平。人不僅僅是消費(fèi)者,，也是創(chuàng)造者,，而且通常來(lái)說(shuō),，人的一生中創(chuàng)造的價(jià)值大于他消費(fèi)的價(jià)值，也就是說(shuō),，人的價(jià)值是正數(shù)而不是負(fù)數(shù)。“超生嬰兒”長(zhǎng)大后,，也一樣為國(guó)家,、為社會(huì)貢獻(xiàn)稅收。

現(xiàn)在中國(guó)已處于超低生育水平,，有必要適當(dāng)提高生育率以緩解人口老齡化,，不但不應(yīng)該對(duì)多生孩子的夫婦征收“社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)”，而且還應(yīng)該補(bǔ)貼多生孩子的夫婦,。

綜上所述,，《人口與計(jì)劃生育法》很多條款不合時(shí)宜，把《人口與計(jì)劃生育法》修改為《人口發(fā)展與生育健康法》,，在以人為本原則下,，堅(jiān)持可持續(xù)的人口戰(zhàn)略，保障公民自主生育權(quán)利,，完善生育健康的扶助體系,。