原標(biāo)題：讀懂中央一號文件里的這些“狠話”，很重要

每年的中央“一號文件”,，總會引發(fā)外界的強烈關(guān)注與好奇。作為新年的首份中辦國辦聯(lián)合署名下發(fā)的文件,，“一號”,，總是被賦予了許多的政治意義。

我們知道,，此前多年,，甚至連續(xù)多年，中央一號文件都聚焦于“三農(nóng)”,。今年這份《中共中央國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》也不例外,。

但它的獨特之處在于，《意見》是對十九大“鄉(xiāng)村振興”這個全新提法的系統(tǒng)性表述,。什么叫“鄉(xiāng)村振興”,？怎么干？要達到何種目標(biāo),？什么樣的標(biāo)準(zhǔn)才稱得上“鄉(xiāng)村振興”,？這份文件給予了全面闡釋，是新時代三農(nóng)問題的綱領(lǐng)性文件,。

農(nóng)村工作,，千頭萬緒。作為一個大戰(zhàn)略,，“鄉(xiāng)村振興”實施起來當(dāng)然不能圖立竿見影,、藥到病除，端的是求穩(wěn)扎穩(wěn)打,、步步為營,。這份文件中的一系列“禁止性規(guī)定”,，引發(fā)了島叔的興趣。

所謂“禁止性規(guī)定”,，說白了,，就是一系列的“負面清單”，也就是“勿謂言之不預(yù)也”,，提前說清楚哪些事情不能干,，哪些是被禁止的，哪些是會被嚴厲處罰,、打擊的,。事實上，這些事情大多已有,，有不少甚至大家可以想起相關(guān)的新聞事例與之對應(yīng),。

換言之，對這一話題的解讀,，可以讀出一號文件的“問題導(dǎo)向”,。

負面清單

島叔梳理了下，歸納如下：

1個“嚴禁”,、1個“嚴格禁止”：“嚴禁工業(yè)和城鎮(zhèn)污染向農(nóng)業(yè)農(nóng)村轉(zhuǎn)移”,、“嚴格禁止下鄉(xiāng)利用農(nóng)村宅基地建設(shè)別墅大院和私人會館”。

這兩句話很明確,，鄉(xiāng)村振興就是鄉(xiāng)村為主體,，而不是把鄉(xiāng)村變成城市的附庸。包括嚴格禁止城市富人資本進入鄉(xiāng)村侵害農(nóng)民的宅基地的使用權(quán)益,。

2個“不得”：“不得違規(guī)違法買賣宅基地”,、“不得借鄉(xiāng)村振興之名違法違規(guī)變相舉債”；

雖然前段時間,，中央明確了政府不再作為住房用地的唯一提供方,，農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地（包括宅基地）可以入市，修建租賃住房,，但是農(nóng)村集體建設(shè)用地的入市必須要在“權(quán)屬不變”的前提下進行,，買賣需要一定的前提和程序。

1個“一律不準(zhǔn)”：“除黨中央,、國務(wù)院統(tǒng)一部署外,，各部門一律不準(zhǔn)再組織其他檢查考評”；

這點其實蠻重要的,，因為最近媒體頻繁曝出在扶貧攻堅的過程中,，一些地方搞形式主義，表格,、數(shù)據(jù)滿天飛,，但最后恰恰成了應(yīng)付上級檢查的形式,。把檢查考評的權(quán)力上收，就是針對地方形式主義下的刀子,。

厚厚的臺賬

3個“不搞”：（鄉(xiāng)村振興）“既盡力而為,，又量力而行，不搞層層加碼,，不搞一刀切,，不搞形式主義”。

同樣,，這句話也是在說鄉(xiāng)村振興一定要從中國的發(fā)展實際出發(fā),，制定符合現(xiàn)階段發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)的方案，不能好高騖遠,，吊高胃口,，最后還實現(xiàn)不了，損害的必然是執(zhí)政黨和政府的公信力,。所以要盡力而為,，又要量力而行。另外,，不搞層層加碼,，不搞一刀切，其實也是有明確的現(xiàn)實導(dǎo)向,。現(xiàn)實中不少地方出于政績和搶頭功的沖動，拍腦袋決策,，或者把中央政策囫圇吞棗,，不照顧地方實際一刀切，這些最后都導(dǎo)致脫離實際,，只能以形式主義應(yīng)付,。

2個“防止”：“防止內(nèi)部少數(shù)人控制和外部資本侵占集體資產(chǎn)”、“防止脫實向虛傾向,，嚴格管控風(fēng)險,，提高金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興能力和水平”。

第一句話說的是維護集體資產(chǎn)的集體屬性,，不能被少數(shù)人或者村集體之外的資本變相侵吞,。第二句話還是嚴控金融風(fēng)險，把鄉(xiāng)村金融用在刀刃上,。這些年,，一些資本下鄉(xiāng)，也出現(xiàn)了不少問題,，比如下鄉(xiāng)資本“跑路”,、涉農(nóng)項目爛尾,，土地流轉(zhuǎn)出現(xiàn)糾紛，流轉(zhuǎn)土地出現(xiàn)“非糧化”“非農(nóng)化”現(xiàn)象,。資本下鄉(xiāng)不能變成“圈地運動”,，所以，在鄉(xiāng)村振興中,，要引入社會資本,，但要給社會資本定規(guī)矩、明底線,，真正讓資本服務(wù)農(nóng)村,。

上面幾條，可以看出此次一號文件關(guān)心的重點問題域,。比如土地流轉(zhuǎn),，1月中旬國土部出臺首批13個試點城市后，宅基地可以“三權(quán)分置”,，所有權(quán)歸村集體,，資格權(quán)歸農(nóng)戶，使用權(quán)則放活,；但同時,，宅基地要經(jīng)過確權(quán)，同時“城里人”不能買宅基地,，尤其不能被拿來建別墅,、會所。又如鄉(xiāng)村振興中必須要解決的“錢從哪兒來”的問題,，不僅地方政府不能違規(guī)變相舉債,，集體資產(chǎn)的非法侵占也被點名。

除土地,、金融,、環(huán)境這三項鄉(xiāng)村振興的梁柱架構(gòu)外，一號文件里唯一的“一律不準(zhǔn)”,，給到了扶貧領(lǐng)域,，聚焦目前基層干部群眾均反映強烈的形式主義、考評多,、負擔(dān)重的問題,。

問題導(dǎo)向

有“禁止、不得,、不準(zhǔn),、不搞”的，也有需要“嚴懲”、“整治”,、“打擊”的,。對這些問題，一號文件的措辭強烈,。

1個“嚴懲”：“開展扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題專項治理,，切實加強扶貧資金管理，對挪用和貪污扶貧款項的行為嚴懲不貸”,；1個“加大懲處力度”：“推行村級小微權(quán)力清單制度,，加大基層小微權(quán)力腐敗懲處力度”。

其實這事早已開始,，中紀委已經(jīng)抓了不少扶貧領(lǐng)域的腐敗典型,。怎樣用好扶貧資金，讓有限的資金真正用在需要的人需要的產(chǎn)業(yè)上,，很關(guān)鍵,。這個就是習(xí)總一直強調(diào)的精準(zhǔn)扶貧的問題。另外,，“小貪巨腐”的問題一直讓老百姓深惡痛絕,，懲處身邊的腐敗問題在今年年初召開的十九屆中央紀委二次全會上，習(xí)總已經(jīng)特意點出,，這個是今年紀委工作的重點,。可以想見，今年這種“蒼蠅”會抓不少,。而這個一號文件要管幾十年,，這幾十年間（鄉(xiāng)村振興規(guī)劃到2050），這項工作也不會松勁,。

1個“查處”：“科學(xué)確定脫貧摘帽時間,，對弄虛作假、搞數(shù)字脫貧的嚴肅查處”,；

這個還是量力而行的問題，脫貧摘帽有時間表,，但并不是說罔顧客觀規(guī)律,，這叫科學(xué)。有些地方基礎(chǔ)好,，脫貧可能快,，有些地方基礎(chǔ)差，可能要更加把勁,。這是很正常的,，中央也允許有一個脫貧摘帽時間的先后差。想到這幾年，有些地方搶著宣布提早脫貧,，倒是要真的查查是不是弄虛作假,、搞數(shù)字脫貧了。

3個“打擊”：嚴厲打擊農(nóng)村黑惡勢力,、宗族惡勢力,；嚴厲打擊黃賭毒盜拐騙等違法犯罪；依法加大對農(nóng)村非法宗教活動和境外滲透活動打擊力度,，依法制止利用宗教干預(yù)農(nóng)村公共事務(wù),。

這個不消說，就是近期在全國范圍內(nèi)陸續(xù)開展的掃黑除惡的具體工作,。島上有文章做過分析,。值得注意的是對于農(nóng)村宗教問題的表述——既點出了農(nóng)村的“非法宗教”蔓延現(xiàn)象，也點出了其背后“境外勢力的滲透”,。相關(guān)的研究論文已有不少,，讀之觸目驚心，甚至有地方拿扶貧款去“扶教”,。農(nóng)村的非法宗教也是由于基層“空心化”所致,，所以在嚴厲打擊之外，仍需久久為功,。

2個“整治”：繼續(xù)整治農(nóng)村亂建廟宇,、濫塑宗教造像；嚴厲整治惠農(nóng)補貼,、集體資產(chǎn)管理,、土地征收等領(lǐng)域侵害農(nóng)民利益的不正之風(fēng)和腐敗問題；1個整頓：“持續(xù)整頓軟弱渙散村黨組織”,。

第一句話說出了現(xiàn)在農(nóng)村文化建設(shè)的弱勢,，隨著城鎮(zhèn)化的推進，原先的自然村落遭到肢解,，空心化,、老齡化成為不少農(nóng)村的現(xiàn)實，宗教勢力的滲入主要就是針對農(nóng)村精神文化空虛的留守老人,、婦女兒童,。不可否認，這個很大程度上源自這些年來基層治理組織,、基層黨組織的渙散,，這些陣地的后撤，自然讓宗教勢力得以填補空白,。所以,，“持續(xù)整頓村黨組織”,，讓基層的組織建設(shè)強壯起來，就是順理成章的了,。

文/九段,、無忌

責(zé)編：王家樂 PX043