2018-02-06 03:26:30 俠客島
原標(biāo)題:讀懂中央一號文件里的這些“狠話”,很重要
每年的中央“一號文件”,,總會引發(fā)外界的強(qiáng)烈關(guān)注與好奇,。作為新年的首份中辦國辦聯(lián)合署名下發(fā)的文件,“一號”,,總是被賦予了許多的政治意義,。
我們知道,此前多年,,甚至連續(xù)多年,,中央一號文件都聚焦于“三農(nóng)”。今年這份《中共中央國務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》也不例外,。
但它的獨(dú)特之處在于,,《意見》是對十九大“鄉(xiāng)村振興”這個全新提法的系統(tǒng)性表述。什么叫“鄉(xiāng)村振興”,?怎么干,?要達(dá)到何種目標(biāo)?什么樣的標(biāo)準(zhǔn)才稱得上“鄉(xiāng)村振興”,?這份文件給予了全面闡釋,,是新時代三農(nóng)問題的綱領(lǐng)性文件。
農(nóng)村工作,,千頭萬緒,。作為一個大戰(zhàn)略,“鄉(xiāng)村振興”實(shí)施起來當(dāng)然不能圖立竿見影、藥到病除,,端的是求穩(wěn)扎穩(wěn)打,、步步為營,。這份文件中的一系列“禁止性規(guī)定”,,引發(fā)了島叔的興趣。
所謂“禁止性規(guī)定”,,說白了,,就是一系列的“負(fù)面清單”,也就是“勿謂言之不預(yù)也”,,提前說清楚哪些事情不能干,,哪些是被禁止的,哪些是會被嚴(yán)厲處罰,、打擊的,。事實(shí)上,這些事情大多已有,,有不少甚至大家可以想起相關(guān)的新聞事例與之對應(yīng),。
換言之,對這一話題的解讀,,可以讀出一號文件的“問題導(dǎo)向”,。
負(fù)面清單
島叔梳理了下,歸納如下:
1個“嚴(yán)禁”,、1個“嚴(yán)格禁止”:“嚴(yán)禁工業(yè)和城鎮(zhèn)污染向農(nóng)業(yè)農(nóng)村轉(zhuǎn)移”,、“嚴(yán)格禁止下鄉(xiāng)利用農(nóng)村宅基地建設(shè)別墅大院和私人會館”。
這兩句話很明確,,鄉(xiāng)村振興就是鄉(xiāng)村為主體,,而不是把鄉(xiāng)村變成城市的附庸。包括嚴(yán)格禁止城市富人資本進(jìn)入鄉(xiāng)村侵害農(nóng)民的宅基地的使用權(quán)益,。
2個“不得”:“不得違規(guī)違法買賣宅基地”,、“不得借鄉(xiāng)村振興之名違法違規(guī)變相舉債”;
雖然前段時間,,中央明確了政府不再作為住房用地的唯一提供方,,農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地(包括宅基地)可以入市,修建租賃住房,,但是農(nóng)村集體建設(shè)用地的入市必須要在“權(quán)屬不變”的前提下進(jìn)行,,買賣需要一定的前提和程序。
1個“一律不準(zhǔn)”:“除黨中央,、國務(wù)院統(tǒng)一部署外,,各部門一律不準(zhǔn)再組織其他檢查考評”;
這點(diǎn)其實(shí)蠻重要的,因?yàn)樽罱襟w頻繁曝出在扶貧攻堅的過程中,,一些地方搞形式主義,,表格、數(shù)據(jù)滿天飛,,但最后恰恰成了應(yīng)付上級檢查的形式,。把檢查考評的權(quán)力上收,就是針對地方形式主義下的刀子,。
厚厚的臺賬
3個“不搞”:(鄉(xiāng)村振興)“既盡力而為,,又量力而行,不搞層層加碼,,不搞一刀切,,不搞形式主義”。
同樣,,這句話也是在說鄉(xiāng)村振興一定要從中國的發(fā)展實(shí)際出發(fā),,制定符合現(xiàn)階段發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)的方案,不能好高騖遠(yuǎn),,吊高胃口,,最后還實(shí)現(xiàn)不了,損害的必然是執(zhí)政黨和政府的公信力,。所以要盡力而為,,又要量力而行。另外,,不搞層層加碼,,不搞一刀切,其實(shí)也是有明確的現(xiàn)實(shí)導(dǎo)向,。現(xiàn)實(shí)中不少地方出于政績和搶頭功的沖動,,拍腦袋決策,或者把中央政策囫圇吞棗,,不照顧地方實(shí)際一刀切,,這些最后都導(dǎo)致脫離實(shí)際,只能以形式主義應(yīng)付,。
2個“防止”:“防止內(nèi)部少數(shù)人控制和外部資本侵占集體資產(chǎn)”,、“防止脫實(shí)向虛傾向,嚴(yán)格管控風(fēng)險,,提高金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興能力和水平”,。
第一句話說的是維護(hù)集體資產(chǎn)的集體屬性,不能被少數(shù)人或者村集體之外的資本變相侵吞,。第二句話還是嚴(yán)控金融風(fēng)險,,把鄉(xiāng)村金融用在刀刃上,。這些年,一些資本下鄉(xiāng),,也出現(xiàn)了不少問題,,比如下鄉(xiāng)資本“跑路”、涉農(nóng)項目爛尾,,土地流轉(zhuǎn)出現(xiàn)糾紛,,流轉(zhuǎn)土地出現(xiàn)“非糧化”“非農(nóng)化”現(xiàn)象。資本下鄉(xiāng)不能變成“圈地運(yùn)動”,,所以,,在鄉(xiāng)村振興中,,要引入社會資本,,但要給社會資本定規(guī)矩、明底線,,真正讓資本服務(wù)農(nóng)村,。
上面幾條,可以看出此次一號文件關(guān)心的重點(diǎn)問題域,。比如土地流轉(zhuǎn),,1月中旬國土部出臺首批13個試點(diǎn)城市后,宅基地可以“三權(quán)分置”,,所有權(quán)歸村集體,,資格權(quán)歸農(nóng)戶,使用權(quán)則放活,;但同時,,宅基地要經(jīng)過確權(quán),同時“城里人”不能買宅基地,,尤其不能被拿來建別墅,、會所。又如鄉(xiāng)村振興中必須要解決的“錢從哪兒來”的問題,,不僅地方政府不能違規(guī)變相舉債,,集體資產(chǎn)的非法侵占也被點(diǎn)名。
除土地,、金融,、環(huán)境這三項鄉(xiāng)村振興的梁柱架構(gòu)外,一號文件里唯一的“一律不準(zhǔn)”,,給到了扶貧領(lǐng)域,,聚焦目前基層干部群眾均反映強(qiáng)烈的形式主義、考評多,、負(fù)擔(dān)重的問題,。
問題導(dǎo)向
有“禁止,、不得、不準(zhǔn),、不搞”的,,也有需要“嚴(yán)懲”、“整治”,、“打擊”的,。對這些問題,一號文件的措辭強(qiáng)烈,。
1個“嚴(yán)懲”:“開展扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題專項治理,,切實(shí)加強(qiáng)扶貧資金管理,對挪用和貪污扶貧款項的行為嚴(yán)懲不貸”,;1個“加大懲處力度”:“推行村級小微權(quán)力清單制度,,加大基層小微權(quán)力腐敗懲處力度”。
其實(shí)這事早已開始,,中紀(jì)委已經(jīng)抓了不少扶貧領(lǐng)域的腐敗典型,。怎樣用好扶貧資金,讓有限的資金真正用在需要的人需要的產(chǎn)業(yè)上,,很關(guān)鍵,。這個就是習(xí)總一直強(qiáng)調(diào)的精準(zhǔn)扶貧的問題。另外,,“小貪巨腐”的問題一直讓老百姓深惡痛絕,,懲處身邊的腐敗問題在今年年初召開的十九屆中央紀(jì)委二次全會上,習(xí)總已經(jīng)特意點(diǎn)出,,這個是今年紀(jì)委工作的重點(diǎn),。可以想見,今年這種“蒼蠅”會抓不少,。而這個一號文件要管幾十年,,這幾十年間(鄉(xiāng)村振興規(guī)劃到2050),這項工作也不會松勁,。
1個“查處”:“科學(xué)確定脫貧摘帽時間,,對弄虛作假、搞數(shù)字脫貧的嚴(yán)肅查處”,;
這個還是量力而行的問題,,脫貧摘帽有時間表,但并不是說罔顧客觀規(guī)律,,這叫科學(xué),。有些地方基礎(chǔ)好,脫貧可能快,,有些地方基礎(chǔ)差,,可能要更加把勁,。這是很正常的,中央也允許有一個脫貧摘帽時間的先后差,。想到這幾年,,有些地方搶著宣布提早脫貧,倒是要真的查查是不是弄虛作假,、搞數(shù)字脫貧了,。
3個“打擊”:嚴(yán)厲打擊農(nóng)村黑惡勢力、宗族惡勢力,;嚴(yán)厲打擊黃賭毒盜拐騙等違法犯罪,;依法加大對農(nóng)村非法宗教活動和境外滲透活動打擊力度,依法制止利用宗教干預(yù)農(nóng)村公共事務(wù),。
這個不消說,,就是近期在全國范圍內(nèi)陸續(xù)開展的掃黑除惡的具體工作。島上有文章做過分析,。值得注意的是對于農(nóng)村宗教問題的表述——既點(diǎn)出了農(nóng)村的“非法宗教”蔓延現(xiàn)象,,也點(diǎn)出了其背后“境外勢力的滲透”。相關(guān)的研究論文已有不少,,讀之觸目驚心,甚至有地方拿扶貧款去“扶教”,。農(nóng)村的非法宗教也是由于基層“空心化”所致,,所以在嚴(yán)厲打擊之外,仍需久久為功,。
2個“整治”:繼續(xù)整治農(nóng)村亂建廟宇,、濫塑宗教造像;嚴(yán)厲整治惠農(nóng)補(bǔ)貼,、集體資產(chǎn)管理,、土地征收等領(lǐng)域侵害農(nóng)民利益的不正之風(fēng)和腐敗問題;1個整頓:“持續(xù)整頓軟弱渙散村黨組織”,。
第一句話說出了現(xiàn)在農(nóng)村文化建設(shè)的弱勢,,隨著城鎮(zhèn)化的推進(jìn),原先的自然村落遭到肢解,,空心化,、老齡化成為不少農(nóng)村的現(xiàn)實(shí),宗教勢力的滲入主要就是針對農(nóng)村精神文化空虛的留守老人,、婦女兒童,。不可否認(rèn),這個很大程度上源自這些年來基層治理組織,、基層黨組織的渙散,,這些陣地的后撤,,自然讓宗教勢力得以填補(bǔ)空白。所以,,“持續(xù)整頓村黨組織”,,讓基層的組織建設(shè)強(qiáng)壯起來,就是順理成章的了,。
責(zé)編:王家樂 PX043
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