1962年11月，廖承志同志和日本自民黨國(guó)會(huì)議員高碕達(dá)之助在北京共同簽署中日長(zhǎng)期綜合貿(mào)易備忘錄,。該備忘錄在中日關(guān)系上是一個(gè)重要突破,。

峰回路轉(zhuǎn)

1971年7月15日上午，日本首相佐藤榮作開(kāi)完內(nèi)閣會(huì)議,，剛要走出會(huì)議室,，他的秘書(shū)把一份備忘錄送到他面前。佐藤像往常一樣接過(guò)去,，沒(méi)有意識(shí)到這份備忘錄有什么重要內(nèi)容,。佐藤看完備忘錄后，臉色頓時(shí)變了,，只見(jiàn)上面寫(xiě)道：“基辛格博士于7月9日至11日訪問(wèn)了中華人民共和國(guó),。尼克松總統(tǒng)將于明年5月以前訪華。發(fā)表時(shí)間為日本時(shí)間上午11時(shí)半,?！弊籼龠B忙看手表，11時(shí)27分,，離發(fā)表僅剩3分鐘,。

這則消息對(duì)他來(lái)說(shuō)簡(jiǎn)直是“晴天霹靂”。他絕對(duì)沒(méi)想到尼克松會(huì)把日本撇在一邊,，事先既不聯(lián)系也不商量便密派基辛格作為其特使訪華,，并決定自己也親自前往中國(guó)訪問(wèn)。僅在八個(gè)月之前,，佐藤赴美訪問(wèn),，并與尼克松會(huì)晤。當(dāng)時(shí)尼克松還向他保證：“關(guān)于對(duì)華政策將來(lái)的發(fā)展,，將繼續(xù)與貴國(guó)密切聯(lián)系和協(xié)商,?！比缃瘢峥怂蛇@種越頂外交使佐藤政府陷入尷尬境地,。

佐藤榮作是1964年11月出任日本首相的,。上臺(tái)前，他在對(duì)華政策上講了不少漂亮話,?？蓤?zhí)政后卻繼續(xù)追隨美國(guó)，親蔣反華,。因此,，在他執(zhí)政的7年零8個(gè)月之中，中日關(guān)系依然原地踏步,，沒(méi)有任何進(jìn)展,。后來(lái)，廖承志在與日本朋友談話時(shí),，曾戲稱佐藤在日中關(guān)系上不是“榮作”而是“無(wú)作”,，一時(shí)在日本傳為笑談。這種“無(wú)作”引起了呼吁日中邦交正?；娜毡靖鹘缛耸康牟粷M,，各在野黨紛紛摩拳擦掌要追究佐藤內(nèi)閣的責(zé)任，由此加速了佐藤的下臺(tái),。

1972年2月21日,，美國(guó)總統(tǒng)尼克松踏上了中國(guó)的土地。當(dāng)總統(tǒng)專機(jī)在北京機(jī)場(chǎng)徐徐降落時(shí),，總統(tǒng)訪華的時(shí)況也開(kāi)始通過(guò)衛(wèi)星電視向世界各地進(jìn)行轉(zhuǎn)播,。在日本東京的首相官邸,，佐藤正坐在電視機(jī)前,，懷著一種極為復(fù)雜的心情收看尼克松訪華的場(chǎng)面。說(shuō)實(shí)話,，佐藤本不想看,，因?yàn)樗肋@是一種刺激和打擊，但他又忍不住想看,，因?yàn)樗匆豢茨峥怂墒窃鯓訉?duì)待中國(guó)人的,。只見(jiàn)屏幕上出現(xiàn)了尼克松走下飛機(jī)，熱情地與周恩來(lái)握手寒暄的情景,，就好像20多年的敵對(duì)從未發(fā)生似的,。接下來(lái)就是五星紅旗和星條旗迎風(fēng)招展，《義勇軍進(jìn)行曲》和《星條旗歌》在機(jī)場(chǎng)上空回響,，周恩來(lái)和尼克松檢閱中國(guó)海陸空三軍儀仗隊(duì),。佐藤再也看不下去了……

美國(guó)總統(tǒng)的中國(guó)之行和《中美聯(lián)合公報(bào)》的發(fā)表,，給日本帶來(lái)巨大的沖擊。日本政界一批有識(shí)之士以此為契機(jī),，強(qiáng)烈要求日本當(dāng)局迅速開(kāi)展自主和平外交,，改善日中關(guān)系。

1972年7月,，在中國(guó)問(wèn)題上一籌莫展的佐藤榮作在一片反對(duì)聲中,，被迫辭去首相職務(wù)。接著,，田中角榮在選舉中獲勝,，出任新首相，并很快組成了田中內(nèi)閣,，大平正芳任外相,。

在7月7日召開(kāi)的第一次內(nèi)閣會(huì)議上，田中就公開(kāi)宣布“要加快與中華人民共和國(guó)邦交正?；牟椒ァ?。他還表示：“充分理解”中國(guó)政府一貫主張的中日邦交正常化三原則,，即：一,、中華人民共和國(guó)政府是代表中國(guó)的惟一合法政府；二,、臺(tái)灣是中華人民共和國(guó)領(lǐng)土不可分割的一部分,；三、日臺(tái)條約是非法的,、無(wú)效的,。大平正芳外相說(shuō)的更加明確：為實(shí)現(xiàn)邦交正常化,，首相或外相有必要在某個(gè)時(shí)期訪華,。田中和大平的講話標(biāo)志著日本政府的對(duì)華政策發(fā)生了根本性的改變。

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