中國(guó)民間離天高離皇帝遠(yuǎn)——往往無(wú)法無(wú)天,，留在家鄉(xiāng)那些飽讀了儒家經(jīng)典及有功名的紳士調(diào)解基層社會(huì)糾紛，有效地補(bǔ)充了政府功能的不足部分,。在解決了私人間的爭(zhēng)端后,，當(dāng)事人通常會(huì)送上一些禮金。
調(diào)解民間糾紛獲得的收入叫“規(guī)費(fèi)”,，辦理地方公共事務(wù)的收入稱(chēng)“經(jīng)理費(fèi)”,，“從紳士服務(wù)中獲得的總收入，包括經(jīng)理費(fèi)和規(guī)費(fèi),，估計(jì)為1.11億兩銀子左右,。出自這些來(lái)源的紳士收入數(shù)量幾乎和做官紳士收入的總額相當(dāng),，其中有些人左右逢源，同時(shí)從這兩種來(lái)源獲得收入,。換句話說(shuō),，在所有的紳士中，約有三分之二的紳士從這宗收入中分到了一杯羹,。提供這類(lèi)服務(wù)的紳士平均每年能得到110兩以上的銀子”,。
最后，我們眼睛朝上,，看看七品知縣以上的官吏收入幾何,？
從歷史上看,，古代中國(guó)政府是頗為關(guān)心廉政問(wèn)題的,，無(wú)論西方政府在“高薪養(yǎng)廉”問(wèn)題上有多少聰明的舉措，中國(guó)無(wú)疑是“高薪養(yǎng)廉”規(guī)模最大的實(shí)踐者,。一方面,，政府不養(yǎng)廉不行，另一方面,，政府的高薪似未養(yǎng)出“廉”來(lái),。在清朝，最貽笑四方的事情莫過(guò)于,，在政府的正式制度安排中,，由政府開(kāi)支的養(yǎng)廉銀比正式俸祿要多得多。比如江蘇省一個(gè)知縣每年的養(yǎng)廉銀為1000兩至1800兩銀子,，而他的俸祿每年只有45兩,，還不足養(yǎng)廉銀的5%。一個(gè)知縣的一套官服價(jià)值300兩至400兩銀子,，約相當(dāng)于他三年的俸祿,。總不能叫七品以上朝廷命官都著粗布衣升堂吧,。江蘇巡撫每年的養(yǎng)廉銀為12000兩銀子,，而他的薪俸只有150兩，為養(yǎng)廉銀的八十分之一,。
歷史證明,，中國(guó)積淀了一種可悲的政治文化：做官當(dāng)老爺合乎邏輯，升官發(fā)財(cái)有必然性,，腐敗只不過(guò)是描述權(quán)錢(qián)關(guān)系超過(guò)了一定心理限度的概念,。
當(dāng)沒(méi)有用現(xiàn)代民主理念改造吏治系統(tǒng)時(shí)，政府須對(duì)所有不合情理的行為承擔(dān)無(wú)限責(zé)任,，不堪重負(fù)時(shí),，政府只有選擇砍幾個(gè)人頭以平民憤,，起到事實(shí)上的政治卸載和精神麻痹作用?？傮w上,，體制內(nèi)反腐敗名堂十分復(fù)雜，罵不倒,，恨不走,，政府只能選擇控制一個(gè)得體的腐敗程度。
（摘自《政府太累》,，當(dāng)代中國(guó)出版社）
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作者：
楊宇立
編輯：
劉志明
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