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唐陵采石:管理面臨“游擊戰(zhàn)”

近年來(lái)隨著我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的加快,，一些國(guó)家重點(diǎn)工程相繼開(kāi)工,，僅蒲城縣今年就開(kāi)工了3條國(guó)家重點(diǎn)高速公路項(xiàng)目，而這些工程所需的大量石料都需要就近解決,，而唐陵所在的山脈無(wú)疑是最便捷的取材地,。

張占鋒對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者說(shuō):“如今,，一個(gè)人打工一天最起碼掙四五十塊錢(qián)，有車(chē)的你拉一車(chē)石料到渭南,，或拉到其它地方,，僅運(yùn)費(fèi)一趟就要掙六七百塊錢(qián)?！?

在高額經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使下,，唐陵附近的一些非法采石場(chǎng)如雨后春筍般拔地而起。蒲城縣的非法采石點(diǎn)就達(dá)85處,，其中光陵周?chē)陀?5家,。這些采石場(chǎng)既沒(méi)有營(yíng)業(yè)執(zhí)照，也沒(méi)有礦山開(kāi)采許可證,、安全生產(chǎn)許可證,、爆破物品使用許可證，有的也是過(guò)期的或政府不再認(rèn)可的證件,。

陜西省蒲城縣國(guó)土資源局副局長(zhǎng)黨一鳴對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者說(shuō):“光陵所在的堯山上只有5個(gè)合法的采石企業(yè),，其它都是非法的?！钡L(zhǎng)期從事采石的農(nóng)民又不認(rèn)同,。

浮陽(yáng)村委會(huì)主任楊喜會(huì)告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者:“2005年10月份，(縣)政府礦產(chǎn)辦通知我們這一塊要審查手續(xù),，結(jié)果去了以后,，礦產(chǎn)辦就跟我們說(shuō)是這個(gè)(采石)手續(xù)到此不審了。堯柏水泥廠來(lái)時(shí),，政府曾在百姓大會(huì)上說(shuō)‘有企業(yè)過(guò)的就有百姓活’,，可是領(lǐng)導(dǎo)換后就沒(méi)音了。結(jié)果就是我們由合法就這么慢慢地變?yōu)椴缓戏?，而且也沒(méi)有一個(gè)當(dāng)?shù)匕傩战窈笕绾伟l(fā)展的明確說(shuō)法,。”據(jù)介紹,，在2004年前后,，這些非法采石場(chǎng)都是有證件的合法企業(yè)，后來(lái)當(dāng)?shù)氐囊患掖笮推髽I(yè)堯柏水泥廠從省級(jí)國(guó)土資源部門(mén)取得堯山開(kāi)采權(quán)后,，眾多小型采石場(chǎng)的證件就都作廢了,。

政府不再發(fā)放合法的采石證件,，農(nóng)民的產(chǎn)業(yè)慣性與投資卻無(wú)法停止。在抗?fàn)師o(wú)效和沒(méi)有新發(fā)展空間的情況下,，農(nóng)民們于是紛紛進(jìn)入唐陵陵園內(nèi)進(jìn)行采石,。

賀正全對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者說(shuō):“由于用石企業(yè)，就是大的水泥企業(yè)把資源占了,，把資源都買(mǎi)斷了,，所以群眾沒(méi)有石源可采，于是就偷偷地跑到陵區(qū),，進(jìn)行零星地采,。最后，由零星就帶動(dòng)了一批,，膽子越來(lái)越大,，造成大規(guī)模地采石一哄而起?！?

由于沒(méi)有合法開(kāi)采的礦山石源,，這些非法采石場(chǎng)只能用私制炸藥，或者干脆從有合法手續(xù),、能夠購(gòu)買(mǎi)到炸藥的地方高價(jià)購(gòu)買(mǎi)炸藥,。于是，非法采石市場(chǎng)的興起,，滿(mǎn)足了部分農(nóng)民的致富愿望,，也讓一些管理單位與個(gè)人從中獲取部分利益，讓企業(yè)可從農(nóng)民手中收購(gòu)價(jià)位較低的石料,，水泥與石灰等產(chǎn)品的市場(chǎng)更好了,。

針對(duì)唐陵附近非法采石及缺乏監(jiān)管的現(xiàn)象，各級(jí)政府部門(mén)幾乎隔幾年就組織一次專(zhuān)項(xiàng)整治活動(dòng),。為何有些地方屢屢反彈呢,？專(zhuān)家認(rèn)為，除了文化遺產(chǎn)受損之外,，炸山采石好像已成“共羸”的事業(yè),，誰(shuí)都不愿意下真力氣得罪人，一次次治理就像下雷陣雨,。而在一次次的治理之后,，唐十八陵多數(shù)都遭受了炸山采石之害。

如今,，陜西省政府針對(duì)蒲城唐陵陵區(qū)非法采石情況,，正在開(kāi)展百日整治活動(dòng)，眾多非法采石場(chǎng)已經(jīng)全部停工,，部分已開(kāi)始拆除,。前景如何呢,？長(zhǎng)期在基層工作的黨一鳴認(rèn)為不容樂(lè)觀,。他對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者說(shuō):“你去了,，老百姓走了；你走了,，老百姓來(lái)了,。采石成了游擊戰(zhàn)，讓政府管理起來(lái)很難,。多部門(mén)的執(zhí)法協(xié)調(diào),，尤其是在山區(qū)，一時(shí)可以見(jiàn)成效,，但是難以持久,，沒(méi)法保證不再反彈。如何為采石農(nóng)民找到新的致富路子才是關(guān)鍵,?！?

大遺址保護(hù)與開(kāi)發(fā)遭遇三道檻

專(zhuān)家認(rèn)為，大遺址是公共產(chǎn)品,，后世永續(xù)利用,，需要以政府財(cái)政投入為主，應(yīng)享受土地,、稅收,、貸款、用工等方面的優(yōu)惠政策,，發(fā)展不損害遺址的產(chǎn)業(yè),。目前情況是，沒(méi)有統(tǒng)一的行政機(jī)構(gòu)全面負(fù)責(zé)大遺址保護(hù),，條塊分割,，多頭管理，各管理部門(mén)和機(jī)構(gòu)難以實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)和平衡,，而作為專(zhuān)業(yè)性的文管所因受管理權(quán)限制約,，也無(wú)法有效地進(jìn)行協(xié)調(diào)和執(zhí)法。