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唐陵采石:管理面臨“游擊戰(zhàn)”

近年來隨著我國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的加快,，一些國家重點(diǎn)工程相繼開工，僅蒲城縣今年就開工了3條國家重點(diǎn)高速公路項(xiàng)目,，而這些工程所需的大量石料都需要就近解決,，而唐陵所在的山脈無疑是最便捷的取材地。

張占鋒對《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者說:“如今,，一個(gè)人打工一天最起碼掙四五十塊錢,，有車的你拉一車石料到渭南,，或拉到其它地方，僅運(yùn)費(fèi)一趟就要掙六七百塊錢,?！?

在高額經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使下，唐陵附近的一些非法采石場如雨后春筍般拔地而起,。蒲城縣的非法采石點(diǎn)就達(dá)85處,，其中光陵周圍就有35家。這些采石場既沒有營業(yè)執(zhí)照,，也沒有礦山開采許可證,、安全生產(chǎn)許可證、爆破物品使用許可證,，有的也是過期的或政府不再認(rèn)可的證件,。

陜西省蒲城縣國土資源局副局長黨一鳴對《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者說:“光陵所在的堯山上只有5個(gè)合法的采石企業(yè)，其它都是非法的,?！钡L期從事采石的農(nóng)民又不認(rèn)同。

浮陽村委會主任楊喜會告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者:“2005年10月份,，(縣)政府礦產(chǎn)辦通知我們這一塊要審查手續(xù),，結(jié)果去了以后，礦產(chǎn)辦就跟我們說是這個(gè)(采石)手續(xù)到此不審了,。堯柏水泥廠來時(shí),，政府曾在百姓大會上說‘有企業(yè)過的就有百姓活’，可是領(lǐng)導(dǎo)換后就沒音了,。結(jié)果就是我們由合法就這么慢慢地變?yōu)椴缓戏?，而且也沒有一個(gè)當(dāng)?shù)匕傩战窈笕绾伟l(fā)展的明確說法?！睋?jù)介紹,，在2004年前后，這些非法采石場都是有證件的合法企業(yè),，后來當(dāng)?shù)氐囊患掖笮推髽I(yè)堯柏水泥廠從省級國土資源部門取得堯山開采權(quán)后,，眾多小型采石場的證件就都作廢了。

政府不再發(fā)放合法的采石證件,，農(nóng)民的產(chǎn)業(yè)慣性與投資卻無法停止,。在抗?fàn)師o效和沒有新發(fā)展空間的情況下，農(nóng)民們于是紛紛進(jìn)入唐陵陵園內(nèi)進(jìn)行采石,。

賀正全對《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者說:“由于用石企業(yè),，就是大的水泥企業(yè)把資源占了，把資源都買斷了,，所以群眾沒有石源可采,，于是就偷偷地跑到陵區(qū),，進(jìn)行零星地采。最后,，由零星就帶動(dòng)了一批,，膽子越來越大，造成大規(guī)模地采石一哄而起,?！?

由于沒有合法開采的礦山石源，這些非法采石場只能用私制炸藥,，或者干脆從有合法手續(xù),、能夠購買到炸藥的地方高價(jià)購買炸藥。于是,，非法采石市場的興起，滿足了部分農(nóng)民的致富愿望,，也讓一些管理單位與個(gè)人從中獲取部分利益,，讓企業(yè)可從農(nóng)民手中收購價(jià)位較低的石料，水泥與石灰等產(chǎn)品的市場更好了,。

針對唐陵附近非法采石及缺乏監(jiān)管的現(xiàn)象,，各級政府部門幾乎隔幾年就組織一次專項(xiàng)整治活動(dòng)。為何有些地方屢屢反彈呢,？專家認(rèn)為,，除了文化遺產(chǎn)受損之外，炸山采石好像已成“共羸”的事業(yè),，誰都不愿意下真力氣得罪人,，一次次治理就像下雷陣雨。而在一次次的治理之后,，唐十八陵多數(shù)都遭受了炸山采石之害,。

如今，陜西省政府針對蒲城唐陵陵區(qū)非法采石情況,，正在開展百日整治活動(dòng),，眾多非法采石場已經(jīng)全部停工，部分已開始拆除,。前景如何呢,？長期在基層工作的黨一鳴認(rèn)為不容樂觀。他對《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者說:“你去了,，老百姓走了,；你走了，老百姓來了,。采石成了游擊戰(zhàn),，讓政府管理起來很難,。多部門的執(zhí)法協(xié)調(diào)，尤其是在山區(qū),，一時(shí)可以見成效,，但是難以持久，沒法保證不再反彈,。如何為采石農(nóng)民找到新的致富路子才是關(guān)鍵,。”

大遺址保護(hù)與開發(fā)遭遇三道檻

專家認(rèn)為,，大遺址是公共產(chǎn)品,，后世永續(xù)利用，需要以政府財(cái)政投入為主,，應(yīng)享受土地,、稅收、貸款,、用工等方面的優(yōu)惠政策,，發(fā)展不損害遺址的產(chǎn)業(yè)。目前情況是,，沒有統(tǒng)一的行政機(jī)構(gòu)全面負(fù)責(zé)大遺址保護(hù),，條塊分割，多頭管理,，各管理部門和機(jī)構(gòu)難以實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)和平衡,，而作為專業(yè)性的文管所因受管理權(quán)限制約，也無法有效地進(jìn)行協(xié)調(diào)和執(zhí)法,。