唐陵采石:管理面臨“游擊戰(zhàn)”
近年來隨著我國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的加快,,一些國家重點(diǎn)工程相繼開工,僅蒲城縣今年就開工了3條國家重點(diǎn)高速公路項(xiàng)目,,而這些工程所需的大量石料都需要就近解決,,而唐陵所在的山脈無疑是最便捷的取材地。
張占鋒對《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者說:“如今,,一個(gè)人打工一天最起碼掙四五十塊錢,,有車的你拉一車石料到渭南,,或拉到其它地方,僅運(yùn)費(fèi)一趟就要掙六七百塊錢,?!?
在高額經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使下,唐陵附近的一些非法采石場如雨后春筍般拔地而起,。蒲城縣的非法采石點(diǎn)就達(dá)85處,,其中光陵周圍就有35家。這些采石場既沒有營業(yè)執(zhí)照,,也沒有礦山開采許可證,、安全生產(chǎn)許可證、爆破物品使用許可證,,有的也是過期的或政府不再認(rèn)可的證件,。
陜西省蒲城縣國土資源局副局長黨一鳴對《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者說:“光陵所在的堯山上只有5個(gè)合法的采石企業(yè),其它都是非法的,?!钡L期從事采石的農(nóng)民又不認(rèn)同。
浮陽村委會主任楊喜會告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者:“2005年10月份,,(縣)政府礦產(chǎn)辦通知我們這一塊要審查手續(xù),,結(jié)果去了以后,礦產(chǎn)辦就跟我們說是這個(gè)(采石)手續(xù)到此不審了,。堯柏水泥廠來時(shí),,政府曾在百姓大會上說‘有企業(yè)過的就有百姓活’,可是領(lǐng)導(dǎo)換后就沒音了,。結(jié)果就是我們由合法就這么慢慢地變?yōu)椴缓戏?,而且也沒有一個(gè)當(dāng)?shù)匕傩战窈笕绾伟l(fā)展的明確說法?!睋?jù)介紹,,在2004年前后,這些非法采石場都是有證件的合法企業(yè),,后來當(dāng)?shù)氐囊患掖笮推髽I(yè)堯柏水泥廠從省級國土資源部門取得堯山開采權(quán)后,,眾多小型采石場的證件就都作廢了。
政府不再發(fā)放合法的采石證件,,農(nóng)民的產(chǎn)業(yè)慣性與投資卻無法停止,。在抗?fàn)師o效和沒有新發(fā)展空間的情況下,農(nóng)民們于是紛紛進(jìn)入唐陵陵園內(nèi)進(jìn)行采石,。
賀正全對《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者說:“由于用石企業(yè),,就是大的水泥企業(yè)把資源占了,把資源都買斷了,,所以群眾沒有石源可采,,于是就偷偷地跑到陵區(qū),,進(jìn)行零星地采。最后,,由零星就帶動(dòng)了一批,,膽子越來越大,造成大規(guī)模地采石一哄而起,?!?
由于沒有合法開采的礦山石源,這些非法采石場只能用私制炸藥,,或者干脆從有合法手續(xù),、能夠購買到炸藥的地方高價(jià)購買炸藥。于是,,非法采石市場的興起,滿足了部分農(nóng)民的致富愿望,,也讓一些管理單位與個(gè)人從中獲取部分利益,,讓企業(yè)可從農(nóng)民手中收購價(jià)位較低的石料,水泥與石灰等產(chǎn)品的市場更好了,。
針對唐陵附近非法采石及缺乏監(jiān)管的現(xiàn)象,,各級政府部門幾乎隔幾年就組織一次專項(xiàng)整治活動(dòng)。為何有些地方屢屢反彈呢,?專家認(rèn)為,,除了文化遺產(chǎn)受損之外,炸山采石好像已成“共羸”的事業(yè),,誰都不愿意下真力氣得罪人,,一次次治理就像下雷陣雨。而在一次次的治理之后,,唐十八陵多數(shù)都遭受了炸山采石之害,。
如今,陜西省政府針對蒲城唐陵陵區(qū)非法采石情況,,正在開展百日整治活動(dòng),,眾多非法采石場已經(jīng)全部停工,部分已開始拆除,。前景如何呢,?長期在基層工作的黨一鳴認(rèn)為不容樂觀。他對《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者說:“你去了,,老百姓走了,;你走了,老百姓來了,。采石成了游擊戰(zhàn),,讓政府管理起來很難,。多部門的執(zhí)法協(xié)調(diào),尤其是在山區(qū),,一時(shí)可以見成效,,但是難以持久,沒法保證不再反彈,。如何為采石農(nóng)民找到新的致富路子才是關(guān)鍵,。”
大遺址保護(hù)與開發(fā)遭遇三道檻
專家認(rèn)為,,大遺址是公共產(chǎn)品,,后世永續(xù)利用,需要以政府財(cái)政投入為主,,應(yīng)享受土地,、稅收、貸款,、用工等方面的優(yōu)惠政策,,發(fā)展不損害遺址的產(chǎn)業(yè)。目前情況是,,沒有統(tǒng)一的行政機(jī)構(gòu)全面負(fù)責(zé)大遺址保護(hù),,條塊分割,多頭管理,,各管理部門和機(jī)構(gòu)難以實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)和平衡,,而作為專業(yè)性的文管所因受管理權(quán)限制約,也無法有效地進(jìn)行協(xié)調(diào)和執(zhí)法,。
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作者:
馮國
編輯:
劉嵩
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