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機(jī)制檻:創(chuàng)新區(qū)域管理

在我國(guó)以唐陵為代表的大遺址，多數(shù)面積廣大環(huán)境復(fù)雜,，保護(hù)投資周期長(zhǎng)難度大,，不可能由文物部門進(jìn)行完全封閉式的管理。

作為開放式的大遺址,，首先意味著地面上下除了文物保護(hù)之外,，還存在其他的資源，也就是說(shuō)還有其他的生產(chǎn)或者生活活動(dòng)；其次是遺址保護(hù)管理機(jī)構(gòu)是專業(yè)的,，其職能設(shè)置主要是保護(hù)管理好文物,，文物保護(hù)和考古以外的事情，對(duì)于他們來(lái)說(shuō)很多時(shí)候顯得無(wú)能為力,。同時(shí),，大遺址跨區(qū)劃的特點(diǎn)也常常使大遺址的保護(hù)和管理缺乏全面性和系統(tǒng)性，大遺址的整體性也就被行政區(qū)劃的塊塊管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)的條條管理割裂開來(lái),。

唐十八陵分布在陜西省的兩市六縣,，管理政策往往因縣而異。譬如管理乾陵的乾陵博物館不會(huì)有招商引資的年度指標(biāo),，但管理光陵,、泰陵的蒲城縣文物局就有招商任務(wù)，年底完成不了考核就受影響,。

在“十一五”規(guī)劃中,，國(guó)家按照資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開發(fā)強(qiáng)度和未來(lái)發(fā)展?jié)摿θ齻€(gè)因素將我國(guó)國(guó)土空間劃分為優(yōu)化開發(fā),、重點(diǎn)開發(fā),、限制開發(fā)和禁止開發(fā)四類主體功能區(qū)，實(shí)施不同的發(fā)展戰(zhàn)略,、思路和模式,，對(duì)于有效利用資源，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展具有重要意義,。但是,，在已被納入限制開發(fā)和禁止開發(fā)的區(qū)域保護(hù)對(duì)象中，有國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū),、世界文化自然遺產(chǎn),、國(guó)家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)、國(guó)家森林公園和國(guó)家地質(zhì)公園,，卻沒有一處具有區(qū)劃概念的歷史史跡保護(hù)區(qū)(區(qū)域文化遺產(chǎn)保護(hù)區(qū))和國(guó)家級(jí)文物保護(hù)單位的保護(hù)范圍,。

王建新說(shuō)，文化是一個(gè)民族和一個(gè)國(guó)家在長(zhǎng)期歷史進(jìn)程中形成與發(fā)展的文化條件的總和,，唐十八陵等大遺址應(yīng)成為各級(jí)政府重點(diǎn)保護(hù)的對(duì)象,。為此，大遺址所在地的政府應(yīng)該樹立這樣的觀念,，保護(hù)大遺址就是保護(hù)國(guó)家財(cái)富,。在基層文保單位之上設(shè)立區(qū)域性保護(hù)的管理機(jī)構(gòu),，以加強(qiáng)區(qū)域性的管理職能,、執(zhí)法力度和綜合協(xié)調(diào)能力，用建設(shè)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的力度建設(shè)大遺址保護(hù)區(qū)，上級(jí)政府考核時(shí)則應(yīng)以文化遺產(chǎn)保護(hù)績(jī)效代替GDP指揮棒,。

短評(píng)

關(guān)鍵是找到利益平衡點(diǎn)

以大遺址為代表的豐富文化遺產(chǎn),，是歷史和祖先留給我們及后人的寶貴財(cái)富，也是中華民族可資永續(xù)利用的文化瑰寶,。如何保護(hù)開發(fā)利用它,，需要全民族的努力與智慧參與其中，在避免公地悲劇的過程中找到利益平衡點(diǎn),。

作為一種文化資源,，大遺址是眾多文物資源的集納地。它承載了人類文化和文明某一階段的巨量信息,，是人類文明傳承發(fā)展的見證,。由一個(gè)個(gè)文物的“點(diǎn)”的保護(hù)，發(fā)展到“面”的保護(hù),，是人類文明素質(zhì)提高的表現(xiàn),，也是人類反思自身發(fā)展及其與自然關(guān)系的體現(xiàn)。大遺址無(wú)疑是人類文明產(chǎn)生的新理念,，它亟需人們?cè)趯?shí)際生活中去踐行,。

作為一種經(jīng)濟(jì)資源，大遺址也需要在市場(chǎng),、政府及各方利益的博弈中不斷發(fā)展,。譬如，游人通過旅游,、觀賞,、體驗(yàn)、休憩等方式享用它,，乾陵,、昭陵、秦始皇陵等每年都接待著眾多海內(nèi)外游人,；企業(yè)或個(gè)人通過文化創(chuàng)意去發(fā)掘李世民,、武則天等人豐功偉績(jī)或風(fēng)流人生，以動(dòng)漫或游戲的形式展示新的文明,；當(dāng)?shù)匕傩张c政府也可從中尋覓商機(jī),，催生新的區(qū)域經(jīng)濟(jì)。

但是,，衣食足而知榮辱,。歷史的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，在社會(huì)發(fā)展的初始階段,，人們往往急于改變物質(zhì)生活條件,，往往忽視歷史文化遺產(chǎn)的保護(hù)工作,；待經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定水平，重新追求精神生活的豐富,，重視社會(huì)文化的淵源時(shí),，才發(fā)現(xiàn)許多優(yōu)秀的歷史文化遺產(chǎn)已遭到破壞，造成無(wú)可挽回的遺憾,！

作為一種公共產(chǎn)品,，大遺址具有人人可分享的現(xiàn)實(shí)價(jià)值，也具備人人不必全額付費(fèi)的潛在價(jià)值,。當(dāng)?shù)厝罕?、政府、企業(yè),、游客等等,，都可以某種方式介入到大遺址的管理之中，尋找自己或明或暗的精神或物質(zhì)的利益,，從而引發(fā)各方關(guān)系的緊張,，進(jìn)而影響大遺址的保護(hù)與開發(fā)。

多數(shù)唐陵遭遇炸山取石的命運(yùn)就是一種明示,。在現(xiàn)階段,，新理念下的大遺址正處于實(shí)踐過程之中，保護(hù)與開發(fā)仍處于博弈之局,，亟需政府與學(xué)術(shù)界給予更多的關(guān)注與思考,。至于記者，只希望在棋局行進(jìn)中,，各方參與者能找到保護(hù)與開發(fā)利用的利益平衡點(diǎn),，讓大遺址走上可持續(xù)發(fā)展的康莊大道。