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管仲（約公元前730年-前645年）,，我國春秋前期的一位著名政治家和理財(cái)家。公元前685年,，齊襄公死,，齊桓公即位齊國國君，任命管仲為“上卿”，使之“任政相齊”,，委以綜理國家重任,。管仲執(zhí)政40年，系統(tǒng)地實(shí)施了政治,、經(jīng)濟(jì),、軍事諸方面的改革，使齊國崛起于當(dāng)時(shí)其他諸侯國之上,，輔佐齊桓公“九合諸侯，一匡天下”,，成為“春秋五霸”之首,，實(shí)現(xiàn)了富國強(qiáng)兵的目標(biāo)。

管仲執(zhí)政創(chuàng)行了多項(xiàng)新的國家政策與制度,，其中經(jīng)濟(jì)政策和制度的創(chuàng)新實(shí)踐尤為出色,，為齊桓公的霸業(yè)奠定了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)?！肮偕胶,！闭呤枪苤佼?dāng)時(shí)創(chuàng)行的重要的國家工商業(yè)政策?！肮偕胶,！敝械摹吧胶！?，意是“山海之藏”,、“山海之業(yè)”、“山澤之利”,，主要指藏于大海中的食鹽和藏于山嶺中的鐵礦兩項(xiàng)重要資源,。“官山?！眲t是實(shí)施制鹽業(yè)和冶鐵業(yè)的國家壟斷性經(jīng)營,，實(shí)施食鹽和鐵器的國家專賣。食鹽和鐵器是人們?nèi)粘Ｉ詈蜕a(chǎn)所必需,，卻又不能隨地生產(chǎn)隨時(shí)取用,，而非依靠市場供給不可的特殊商品。所謂“無鹽則腫”,，“十口之家,，十人食鹽，百口之家,，百人食鹽”,，說的就是食鹽對于人們?nèi)粘Ｉ畈豢苫蛉钡闹匾约捌渚薮笮枨罅肯M(fèi)量，經(jīng)營食鹽產(chǎn)銷的利潤十分豐厚。當(dāng)時(shí),，冶鐵業(yè)水平已較高,，能夠鑄造各種農(nóng)具和砍伐工具，廣受市場歡迎,，需求量大,，冶鐵鑄器也已成為很贏利的行業(yè)。在管仲執(zhí)政以前,，齊國允許私人經(jīng)營鹽鐵業(yè),，由國家征收部分稅收，鹽鐵業(yè)利潤大部分由私人業(yè)主所得,，政府所得并不多,。

管仲曾長期經(jīng)商，對食鹽和鐵器兩種商品的特殊性及其銷量大,、利潤高的特點(diǎn)有著清楚準(zhǔn)確的認(rèn)識,。管仲執(zhí)政后，站在國家立場上,，為大力充實(shí)國家財(cái)政,，增強(qiáng)齊國的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，決定將利潤豐厚的鹽鐵行業(yè)控制在政府手中,，廢止先前允許私人經(jīng)營鹽鐵業(yè)而由國家征收部分稅收的政策,，轉(zhuǎn)而實(shí)施制鹽業(yè)和冶鐵業(yè)的國家壟斷性經(jīng)營，實(shí)施食鹽和鐵器兩種商品的國家專賣,，此即所謂“官山?！保取肮偕健庇帧肮俸,！?。

據(jù)學(xué)界研究，當(dāng)時(shí)“官?！奔粗汽}業(yè)的國家壟斷性經(jīng)營和食鹽專賣的具體做法是,，準(zhǔn)許平民采伐枯柴，煮海水生產(chǎn)食鹽,。所產(chǎn)食鹽,，一部分以稅收的形式由政府征收，余下的統(tǒng)統(tǒng)由政府收購,。以征稅和統(tǒng)購方式積存起來的食鹽,，全部由政府掌握控制，再由政府具體組織食鹽的運(yùn)輸和銷售,。當(dāng)時(shí)齊國已經(jīng)建立了較為嚴(yán)密的戶籍制度,，食鹽銷售實(shí)行“計(jì)口售鹽”的辦法,。《管子·海王》載:“終月,，大男食鹽五升少半,，大女食鹽三升少半，吾子食鹽二升少半,?！贝竽小⒋笈?，指成年男女,；吾子，指小男小女,；少半,，為三分之一。食鹽的具體銷售就依據(jù)戶籍冊,，按照戶內(nèi)人口的實(shí)際情況定量分配銷售。食鹽的銷售價(jià)格,，與政府從煮鹽平民手中收購的食鹽的價(jià)格,，有一個(gè)較大的價(jià)格差。通過這個(gè)價(jià)格差的獲得,，政府從中取得豐厚的財(cái)政收入（煮鹽平民將一部分產(chǎn)鹽作為賦稅無償交給政府,，政府對這一部分食鹽的銷售，所得則為純收入）,。在這里,，食鹽的銷售價(jià)格顯然是一種政府壟斷價(jià)格，價(jià)格差的獲取顯然是一種政府壟斷利潤,。概要而言,，“官海”的具體運(yùn)營方式是平民煮海水生產(chǎn)食鹽——所產(chǎn)食鹽由政府征稅和統(tǒng)購——全部食鹽再由政府運(yùn)輸并“計(jì)口售鹽”,。

“官山”即冶鐵業(yè)的國家壟斷性經(jīng)營和鐵器專賣的具體做法是,，私人開礦冶煉進(jìn)行生產(chǎn)，由政府和私人分成:“量其重,，計(jì)其贏,，民得其七，君得其三”,，即“鐵作為原料,，按重量給官府白拿三成，以充賦稅,。鐵的制成品由官府統(tǒng)一收購,，計(jì)算其所得利潤，也以三成歸官府,。鐵器全由官府通過所屬的官賈銷售,，按戶籍編制，供應(yīng)給農(nóng)家,。售鐵器時(shí),，銷價(jià)適當(dāng)增加，以代征稅,。如1根針加1錢,，1把剪刀加6錢，1個(gè)鐵耜加10錢,，賣30根針或5把剪刀,、3個(gè)鐵耜，就等于收一個(gè)人的人頭稅,?！薄肮偕健钡木唧w運(yùn)營方式與“官海”相似,，顯然也是一種政府壟斷性經(jīng)營,，政府所得也是一種壟斷性利潤。