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管仲（約公元前730年-前645年）,，我國(guó)春秋前期的一位著名政治家和理財(cái)家。公元前685年,，齊襄公死,，齊桓公即位齊國(guó)國(guó)君，任命管仲為“上卿”,，使之“任政相齊”,，委以綜理國(guó)家重任。管仲執(zhí)政40年,，系統(tǒng)地實(shí)施了政治,、經(jīng)濟(jì),、軍事諸方面的改革，使齊國(guó)崛起于當(dāng)時(shí)其他諸侯國(guó)之上,，輔佐齊桓公“九合諸侯,，一匡天下”，成為“春秋五霸”之首,，實(shí)現(xiàn)了富國(guó)強(qiáng)兵的目標(biāo),。

管仲執(zhí)政創(chuàng)行了多項(xiàng)新的國(guó)家政策與制度，其中經(jīng)濟(jì)政策和制度的創(chuàng)新實(shí)踐尤為出色,，為齊桓公的霸業(yè)奠定了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ),。“官山?！闭呤枪苤佼?dāng)時(shí)創(chuàng)行的重要的國(guó)家工商業(yè)政策?！肮偕胶,！敝械摹吧胶！?，意是“山海之藏”,、“山海之業(yè)”、“山澤之利”,，主要指藏于大海中的食鹽和藏于山嶺中的鐵礦兩項(xiàng)重要資源,。“官山?！眲t是實(shí)施制鹽業(yè)和冶鐵業(yè)的國(guó)家壟斷性經(jīng)營(yíng),，實(shí)施食鹽和鐵器的國(guó)家專(zhuān)賣(mài)。食鹽和鐵器是人們?nèi)粘Ｉ詈蜕a(chǎn)所必需,，卻又不能隨地生產(chǎn)隨時(shí)取用,，而非依靠市場(chǎng)供給不可的特殊商品。所謂“無(wú)鹽則腫”,，“十口之家,，十人食鹽，百口之家,，百人食鹽”,，說(shuō)的就是食鹽對(duì)于人們?nèi)粘Ｉ畈豢苫蛉钡闹匾约捌渚薮笮枨罅肯M(fèi)量，經(jīng)營(yíng)食鹽產(chǎn)銷(xiāo)的利潤(rùn)十分豐厚,。當(dāng)時(shí),，冶鐵業(yè)水平已較高，能夠鑄造各種農(nóng)具和砍伐工具,，廣受市場(chǎng)歡迎,，需求量大,，冶鐵鑄器也已成為很贏利的行業(yè)。在管仲執(zhí)政以前,，齊國(guó)允許私人經(jīng)營(yíng)鹽鐵業(yè),，由國(guó)家征收部分稅收，鹽鐵業(yè)利潤(rùn)大部分由私人業(yè)主所得,，政府所得并不多,。

管仲曾長(zhǎng)期經(jīng)商，對(duì)食鹽和鐵器兩種商品的特殊性及其銷(xiāo)量大,、利潤(rùn)高的特點(diǎn)有著清楚準(zhǔn)確的認(rèn)識(shí),。管仲執(zhí)政后，站在國(guó)家立場(chǎng)上,，為大力充實(shí)國(guó)家財(cái)政,，增強(qiáng)齊國(guó)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，決定將利潤(rùn)豐厚的鹽鐵行業(yè)控制在政府手中,，廢止先前允許私人經(jīng)營(yíng)鹽鐵業(yè)而由國(guó)家征收部分稅收的政策,，轉(zhuǎn)而實(shí)施制鹽業(yè)和冶鐵業(yè)的國(guó)家壟斷性經(jīng)營(yíng)，實(shí)施食鹽和鐵器兩種商品的國(guó)家專(zhuān)賣(mài),，此即所謂“官山?！保取肮偕健庇帧肮俸,！?。

據(jù)學(xué)界研究，當(dāng)時(shí)“官?！奔粗汽}業(yè)的國(guó)家壟斷性經(jīng)營(yíng)和食鹽專(zhuān)賣(mài)的具體做法是,，準(zhǔn)許平民采伐枯柴，煮海水生產(chǎn)食鹽,。所產(chǎn)食鹽,，一部分以稅收的形式由政府征收，余下的統(tǒng)統(tǒng)由政府收購(gòu),。以征稅和統(tǒng)購(gòu)方式積存起來(lái)的食鹽,，全部由政府掌握控制，再由政府具體組織食鹽的運(yùn)輸和銷(xiāo)售,。當(dāng)時(shí)齊國(guó)已經(jīng)建立了較為嚴(yán)密的戶(hù)籍制度,，食鹽銷(xiāo)售實(shí)行“計(jì)口售鹽”的辦法?！豆茏印ずＭ酢份d:“終月,，大男食鹽五升少半，大女食鹽三升少半，吾子食鹽二升少半,?！贝竽小⒋笈?，指成年男女,；吾子，指小男小女,；少半,，為三分之一。食鹽的具體銷(xiāo)售就依據(jù)戶(hù)籍冊(cè),，按照戶(hù)內(nèi)人口的實(shí)際情況定量分配銷(xiāo)售,。食鹽的銷(xiāo)售價(jià)格，與政府從煮鹽平民手中收購(gòu)的食鹽的價(jià)格,，有一個(gè)較大的價(jià)格差,。通過(guò)這個(gè)價(jià)格差的獲得，政府從中取得豐厚的財(cái)政收入（煮鹽平民將一部分產(chǎn)鹽作為賦稅無(wú)償交給政府,，政府對(duì)這一部分食鹽的銷(xiāo)售,，所得則為純收入）。在這里,，食鹽的銷(xiāo)售價(jià)格顯然是一種政府壟斷價(jià)格，價(jià)格差的獲取顯然是一種政府壟斷利潤(rùn),。概要而言,，“官海”的具體運(yùn)營(yíng)方式是平民煮海水生產(chǎn)食鹽——所產(chǎn)食鹽由政府征稅和統(tǒng)購(gòu)——全部食鹽再由政府運(yùn)輸并“計(jì)口售鹽”,。

“官山”即冶鐵業(yè)的國(guó)家壟斷性經(jīng)營(yíng)和鐵器專(zhuān)賣(mài)的具體做法是,，私人開(kāi)礦冶煉進(jìn)行生產(chǎn)，由政府和私人分成:“量其重,，計(jì)其贏，民得其七,，君得其三”，即“鐵作為原料,，按重量給官府白拿三成,，以充賦稅。鐵的制成品由官府統(tǒng)一收購(gòu),，計(jì)算其所得利潤(rùn)，也以三成歸官府,。鐵器全由官府通過(guò)所屬的官賈銷(xiāo)售,，按戶(hù)籍編制，供應(yīng)給農(nóng)家,。售鐵器時(shí),，銷(xiāo)價(jià)適當(dāng)增加，以代征稅,。如1根針加1錢(qián),，1把剪刀加6錢(qián)，1個(gè)鐵耜加10錢(qián),，賣(mài)30根針或5把剪刀,、3個(gè)鐵耜,，就等于收一個(gè)人的人頭稅?！薄肮偕健钡木唧w運(yùn)營(yíng)方式與“官?！毕嗨疲@然也是一種政府壟斷性經(jīng)營(yíng),，政府所得也是一種壟斷性利潤(rùn),。