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管仲（約公元前730年-前645年）,，我國春秋前期的一位著名政治家和理財家,。公元前685年,，齊襄公死，齊桓公即位齊國國君,，任命管仲為“上卿”,，使之“任政相齊”,，委以綜理國家重任,。管仲執(zhí)政40年,，系統(tǒng)地實施了政治、經(jīng)濟,、軍事諸方面的改革,，使齊國崛起于當(dāng)時其他諸侯國之上，輔佐齊桓公“九合諸侯,，一匡天下”,，成為“春秋五霸”之首,，實現(xiàn)了富國強兵的目標(biāo)。

管仲執(zhí)政創(chuàng)行了多項新的國家政策與制度,，其中經(jīng)濟政策和制度的創(chuàng)新實踐尤為出色,，為齊桓公的霸業(yè)奠定了堅實的物質(zhì)基礎(chǔ),?！肮偕胶！闭呤枪苤佼?dāng)時創(chuàng)行的重要的國家工商業(yè)政策,?！肮偕胶！敝械摹吧胶,！?，意是“山海之藏”、“山海之業(yè)”,、“山澤之利”,，主要指藏于大海中的食鹽和藏于山嶺中的鐵礦兩項重要資源?！肮偕胶,！眲t是實施制鹽業(yè)和冶鐵業(yè)的國家壟斷性經(jīng)營，實施食鹽和鐵器的國家專賣,。食鹽和鐵器是人們?nèi)粘Ｉ詈蜕a(chǎn)所必需,，卻又不能隨地生產(chǎn)隨時取用，而非依靠市場供給不可的特殊商品,。所謂“無鹽則腫”,，“十口之家，十人食鹽,，百口之家,，百人食鹽”，說的就是食鹽對于人們?nèi)粘Ｉ畈豢苫蛉钡闹匾约捌渚薮笮枨罅肯M量,，經(jīng)營食鹽產(chǎn)銷的利潤十分豐厚,。當(dāng)時，冶鐵業(yè)水平已較高,，能夠鑄造各種農(nóng)具和砍伐工具,，廣受市場歡迎，需求量大,，冶鐵鑄器也已成為很贏利的行業(yè),。在管仲執(zhí)政以前，齊國允許私人經(jīng)營鹽鐵業(yè),，由國家征收部分稅收,，鹽鐵業(yè)利潤大部分由私人業(yè)主所得,，政府所得并不多。

管仲曾長期經(jīng)商,，對食鹽和鐵器兩種商品的特殊性及其銷量大,、利潤高的特點有著清楚準(zhǔn)確的認(rèn)識。管仲執(zhí)政后,，站在國家立場上,，為大力充實國家財政，增強齊國的經(jīng)濟實力,，決定將利潤豐厚的鹽鐵行業(yè)控制在政府手中,，廢止先前允許私人經(jīng)營鹽鐵業(yè)而由國家征收部分稅收的政策，轉(zhuǎn)而實施制鹽業(yè)和冶鐵業(yè)的國家壟斷性經(jīng)營,，實施食鹽和鐵器兩種商品的國家專賣,，此即所謂“官山海”,，既“官山”又“官?！薄?

據(jù)學(xué)界研究,，當(dāng)時“官?！奔粗汽}業(yè)的國家壟斷性經(jīng)營和食鹽專賣的具體做法是，準(zhǔn)許平民采伐枯柴,，煮海水生產(chǎn)食鹽,。所產(chǎn)食鹽，一部分以稅收的形式由政府征收,，余下的統(tǒng)統(tǒng)由政府收購,。以征稅和統(tǒng)購方式積存起來的食鹽，全部由政府掌握控制,，再由政府具體組織食鹽的運輸和銷售,。當(dāng)時齊國已經(jīng)建立了較為嚴(yán)密的戶籍制度，食鹽銷售實行“計口售鹽”的辦法,?！豆茏印ずＭ酢份d:“終月，大男食鹽五升少半,，大女食鹽三升少半,，吾子食鹽二升少半?！贝竽?、大女，指成年男女,；吾子,，指小男小女,；少半，為三分之一,。食鹽的具體銷售就依據(jù)戶籍冊,，按照戶內(nèi)人口的實際情況定量分配銷售。食鹽的銷售價格,，與政府從煮鹽平民手中收購的食鹽的價格,，有一個較大的價格差。通過這個價格差的獲得,，政府從中取得豐厚的財政收入（煮鹽平民將一部分產(chǎn)鹽作為賦稅無償交給政府,，政府對這一部分食鹽的銷售,，所得則為純收入）,。在這里，食鹽的銷售價格顯然是一種政府壟斷價格,，價格差的獲取顯然是一種政府壟斷利潤,。概要而言，“官?！钡木唧w運營方式是平民煮海水生產(chǎn)食鹽——所產(chǎn)食鹽由政府征稅和統(tǒng)購——全部食鹽再由政府運輸并“計口售鹽”,。

“官山”即冶鐵業(yè)的國家壟斷性經(jīng)營和鐵器專賣的具體做法是，私人開礦冶煉進行生產(chǎn),，由政府和私人分成:“量其重,，計其贏，民得其七,，君得其三”,，即“鐵作為原料，按重量給官府白拿三成,，以充賦稅,。鐵的制成品由官府統(tǒng)一收購，計算其所得利潤,，也以三成歸官府,。鐵器全由官府通過所屬的官賈銷售，按戶籍編制,，供應(yīng)給農(nóng)家,。售鐵器時，銷價適當(dāng)增加,，以代征稅,。如1根針加1錢，1把剪刀加6錢,，1個鐵耜加10錢,，賣30根針或5把剪刀,、3個鐵耜，就等于收一個人的人頭稅,?！薄肮偕健钡木唧w運營方式與“官海”相似,，顯然也是一種政府壟斷性經(jīng)營,，政府所得也是一種壟斷性利潤。