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鹽的歷史分水嶺:唐代鹽業(yè)政策與王朝的興衰
2010年01月03日 14:57鳳凰網(wǎng)歷史綜合 】 【打印共有評論0

本文摘自《河北學(xué)刊》1996年第3期 作者:吉成名  作者單位:河北省社會科學(xué)院歷史研究所

有唐一代,各個時期的鹽業(yè)政策是不同的,。鹽業(yè)政策的變化與政治,、經(jīng)濟形勢直接相關(guān),李唐王朝的興衰與鹽業(yè)政策的制訂和推行也有著不可分割的內(nèi)在聯(lián)系,。

李淵于公元619年在長安稱帝,,建立唐朝,。唐朝伊始, 很多制度承襲隋代,,鹽業(yè)政策也不例外,。隋代鹽業(yè)政策,《隋書·食貨志》載:“開皇三年正月,,帝入新宮,。……先是尚依周末之弊,,官置酒坊收利,,鹽池鹽井,皆禁百姓采用,。至是罷酒坊,通鹽池鹽井與百姓共之,。遠近大悅,。”可見,,開皇三年(公元583年)正月以后,, 隋代的鹽業(yè)政策是“通鹽池鹽井與百姓共之”。不過,,這句話太含混,,不好理解。如何“共之”,?不明確,。筆者認為,“鹽池鹽井與百姓共之”的形式有三種可能:其一,,征稅制,。開放鹽池、鹽井,,讓老百姓自由地從事鹽業(yè)生產(chǎn),,政府征稅。這是官府與百姓分利的一種形式,。其二,,某些重要鹽池、鹽井仍由官府控制,,實行官營制,;對其他鹽池、鹽井則實行無稅制,,老百姓生產(chǎn)所得全部歸其所有,。這是官府與百姓分利的另一種形式,。其三,無稅制,、征稅制和官營制都存在,。這也同樣可以視為官府與百姓分利的一種形式。隋代對海鹽生產(chǎn)的政策如何,?史籍闕載,。有關(guān)武德初年鹽業(yè)政策的記載不明確、不具體,?!杜f唐書·職官志》載:“《武德令》有鹽池鹽井監(jiān)、丞,?!憋@然,鹽池鹽井監(jiān),、丞的職掌是負責(zé)有關(guān)池鹽和井鹽事務(wù)的,。這是武德年間制訂的制度,至于到底是哪一年制訂的,,不清楚,。不過,這里僅僅談到鹽池鹽井,,沒有涉及海鹽,,這使我們很容易聯(lián)想到隋代的鹽業(yè)政策:上文所引有關(guān)隋代鹽業(yè)政策的史料也只談到鹽池鹽井。為什么武德年間設(shè)立鹽池鹽井監(jiān),、丞,?有兩個原因:其一,承襲隋代的制度,。據(jù)《隋書·百官志》記載:隋代有鹽池監(jiān),、丞。鹽井監(jiān),、丞究竟有沒有,,史籍闕載。據(jù)開皇三年以后的鹽業(yè)政策推測,,井鹽也應(yīng)有類似池鹽的管理機構(gòu),。其二,唐朝政府在武德元年就占領(lǐng)了關(guān)中,、隴右,、劍南、山南這些鹽池鹽井所在地,,占領(lǐng)東部沿海地區(qū)則比較晚,。這樣,,武德年間設(shè)立鹽池鹽井監(jiān)、丞就完全在情理之中了,。

《新唐書·食貨志》對唐代鹽業(yè)政策有一段記載,,但作者將前、后期的史料混編在一起,,沒有作明確區(qū)分,。拙作《唐代前期的鹽業(yè)政策》對這則資料進行了辨別〔1〕。 茲將有關(guān)前期鹽業(yè)政策的部分內(nèi)容摘出:

蒲州安邑,、解縣有池五,,總曰“兩池”,歲得鹽萬斛,,以供京師,。鹽州五原有烏池、白池,、瓦池,、細項池,靈州有溫泉池,、兩井池、長尾池,、五泉池,、紅桃池、回樂池,、弘靜池,,會州有河池,三州皆輸米以代鹽,。

安北都護府有胡落池,,歲得鹽萬四千斛,以給振武,、天德,。

幽州、大同(軍),、橫野軍有鹽屯,,每屯有丁有兵,歲得鹽二千八百斛,,下者千五百斛,。

負海州歲免租為鹽二萬斛以輸司農(nóng)。青,、楚,、海,、滄、棣,、杭,、蘇等州,以鹽價市輕貨,,亦輸司農(nóng),。《通典·食貨·鹽鐵》對前期鹽業(yè)政策也有記載,,為了論述方便起見,,亦將有關(guān)部分錄出:

(開元)二十五年《倉部格》:蒲州鹽池,令州司監(jiān)當(dāng)租分與有力之家營種之,,課收鹽每年上,、中、下畦通融收一萬石,,仍差官人檢校,。若陂、渠穿穴所須功力,,先以營種之家人丁充,;若破壞過多、量力不濟者,,聽役隨近人夫,。又,《屯田格》:幽州鹽屯,,每屯配丁五十人,。一年收率滿二千八百石以上,準(zhǔn)營田第二等,;二千四百石以上,,準(zhǔn)第三等;二千石以上,,準(zhǔn)第四等,。大同、橫野軍鹽屯,,配兵五十人,。每屯一年收率(滿)千五百石以上,準(zhǔn)第二等,;千二百石以上,,準(zhǔn)第三等;九百石以上,準(zhǔn)第四等,。又,,成州長道縣鹽井一所,并節(jié)級有賞罰,。蜀道陵,、綿等十州鹽井總九十所,每年課鹽都當(dāng)錢八千五十八貫,。陵州鹽井一所,,課都當(dāng)(錢)二千六十一貫;綿州井四所,,都當(dāng)錢二百九十二貫,;資州井二十八所,都當(dāng)錢一千八十三貫,;瀘州井五所,,都當(dāng)錢一千八百五十貫;榮州井十三所,,都當(dāng)錢四百貫,;梓州都當(dāng)錢七百一十七貫;遂州四百一十五貫,;閬州一千七百貫,;普州二百七貫;果州二十六貫,。若閏月共計加一月課,,隨月征納。任以錢銀兼納,,若銀兩別常以二百價為估。其課依都數(shù)納官,,欠即均征灶戶,。

《新唐書·食貨志》有關(guān)蒲州鹽池政策的記載系根據(jù)《通典·食貨·鹽鐵》所載開元二十五年《倉部格》寫成,這已是史學(xué)界同仁的共識,。我們從“令州司監(jiān)當(dāng)租分與有力之家營種之”一語可以推測:開元二十五年以前,,對蒲州鹽池實行官營制。有資料可以證實這一點,?!短坡墒枳h》卷4談到“估贓”時說:“假有人蒲州盜鹽,雋州事發(fā),,鹽已費用,,依令懸平,即取蒲州中估之鹽,準(zhǔn)蒲州上絹之價,,于雋州斷決之類,。”這里所說的“盜鹽”當(dāng)指盜官鹽,。因為對于私人經(jīng)營的鹽是不會特別規(guī)定這樣一條來制止盜取的,。這說明當(dāng)時蒲州鹽池實行官營制。再者,,《舊唐書·姜師度傳》說:“(開元)六年,,以蒲州為河中府,拜師度為河中尹,,令其繕緝府寺,。先是,安邑鹽池漸涸,,師度發(fā)卒開拓,,疏決水道,置為鹽屯,,公私大收其利,。”從“置為鹽屯,,公私大收其利”一語可以斷定:當(dāng)時蒲州鹽池實行民屯式的官營制,,勞動者是老百姓。因為如果是軍屯,,收入就要全部歸官府,。在此之前,實行何種形式的官營制尚不得而知,,但實行官營制則基本可以肯定,。開元二十五年以后,州司監(jiān)將鹽池“分與有力之家營種”,,鹽畦有上,、中、下三等,,對各等鹽畦所征收的鹽租數(shù)量不同,,每年總共征收一萬石鹽租,這是租佃制,。鹽池仍然屬官府所有,,“有力之家”只有使用權(quán),繳納定額鹽租,。

對鹽,、靈,、會三州鹽池采取什么政策呢?張守節(jié)(唐開元時人)在《史記正義》中記載:烏池“其鹽四分入官,,一分入百姓”,。這種分配方式屬于民屯式的官營制,因為其收入的絕大部分要歸官府,,生產(chǎn)者老百姓只得五分之一,。烏池屬鹽州,對三州鹽池的政策應(yīng)該是一致的,。本來可以將生產(chǎn)的鹽上交朝廷,,由于這三州處于鄂爾多斯米谷產(chǎn)地,其米質(zhì)量較好,,朝廷為了得到這個地方的米,,要求當(dāng)?shù)刂鞴懿块T將鹽換成米,所以規(guī)定三州“皆輸米以代鹽”,。

對胡落池采取什么政策,?不清楚。安北都護府屬邊疆軍政機構(gòu),,從規(guī)定其鹽供給振武,、天德二軍來看,實行官營制的可能性較大,。

大同,、橫野二軍是邊防軍事機構(gòu),屬池鹽產(chǎn)地,。據(jù)《屯田格》可知,,對二軍鹽屯采取軍屯式的官營制。

幽州屬東北部沿海地區(qū),,是海鹽產(chǎn)區(qū),。唐朝政府在這里置為鹽屯,“每屯配丁五十人”,,顯然是實行民屯式的官營制,。

對沿海其他各州的基本政策是“歲免租為鹽二萬斛以輸司農(nóng)”,即以鹽代替租庸調(diào)中的租,。青,、楚,、海,、滄、棣,、杭,、蘇等州將鹽換成輕貨,上交司農(nóng)寺。以鹽代租的制度前代沒有過,。從“歲免租”一語推測,,這種政策的確立應(yīng)該與租庸調(diào)制同時或者稍后,租庸調(diào)制最早頒布是在武德二年(公元619年),,這種政策的制訂不會早于這一年,。

從《通典·食貨·鹽鐵》所載來看,對井鹽實行征稅制,。唐朝政府詳細規(guī)定了每口鹽井所應(yīng)繳納的稅額,,逐月收取,并規(guī)定可以以銀代錢,;還規(guī)定了白銀與銅錢的比價:白銀一兩與銅錢二百文相當(dāng),。可見,,老百姓交納鹽稅時,,無論納銀還是納銅錢, 都可以,。 《太平寰宇記》卷85載:劍南東道陵井,,“唐萬歲通天二年,右補闕郭文簡奏賣水一日一夜得四十五函半,,百姓貪利失業(yè),。長安二年,停賣水,,依舊稅鹽,。先天二年,加課利,,歲稅有三千六百二貫,。”賣水,,即把鹵水出售給老百姓,,讓他們?nèi)ブ篼},出售鹵水所得收入歸官府,。這種經(jīng)營方式的性質(zhì)是官營,,從這個記載來看,原來對陵井采取征稅制,,后來改為官營制,,長安二年(公元702年)又恢復(fù)征稅制??梢?,對井鹽除實行征稅制外,, 對個別鹽井還曾實行官營制。此外,,據(jù)筆者推測,,對某些產(chǎn)量較少的鹽井實行無稅制也是可能的〔2〕。

從以上論述可以看出,,唐朝建立后,,統(tǒng)治集團從各地的實際情況出發(fā),制訂了相應(yīng)的鹽業(yè)政策,。對前代制度有繼承,,也有創(chuàng)新。征稅制,、官營制,、無稅制,隋代以前曾經(jīng)有過,,唐朝政府繼承下來,;以鹽代租制、租佃制,,隋代以前未曾有過,,是唐代的新制度。由于這種鹽業(yè)政策不僅簡便,,而且考慮到了社會承受能力,,所以對前期社會經(jīng)濟的恢復(fù)和發(fā)展起了積極作用。

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作者: 吉成名   編輯: 石立
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