本文摘自《河北學(xué)刊》1996年第3期 作者:吉成名 作者單位:河北省社會(huì)科學(xué)院歷史研究所
有唐一代,，各個(gè)時(shí)期的鹽業(yè)政策是不同的,。鹽業(yè)政策的變化與政治,、經(jīng)濟(jì)形勢(shì)直接相關(guān),，李唐王朝的興衰與鹽業(yè)政策的制訂和推行也有著不可分割的內(nèi)在聯(lián)系。
一
李淵于公元619年在長(zhǎng)安稱帝,，建立唐朝。唐朝伊始,， 很多制度承襲隋代,，鹽業(yè)政策也不例外,。隋代鹽業(yè)政策，《隋書·食貨志》載:“開皇三年正月,，帝入新宮,?！仁巧幸乐苣┲?，官置酒坊收利,，鹽池鹽井,，皆禁百姓采用,。至是罷酒坊,，通鹽池鹽井與百姓共之,。遠(yuǎn)近大悅?！笨梢?，開皇三年（公元583年）正月以后,， 隋代的鹽業(yè)政策是“通鹽池鹽井與百姓共之”,。不過,，這句話太含混,，不好理解,。如何“共之”,？不明確,。筆者認(rèn)為,，“鹽池鹽井與百姓共之”的形式有三種可能:其一,，征稅制,。開放鹽池,、鹽井,，讓老百姓自由地從事鹽業(yè)生產(chǎn)，政府征稅。這是官府與百姓分利的一種形式,。其二，某些重要鹽池,、鹽井仍由官府控制，實(shí)行官營制,；對(duì)其他鹽池、鹽井則實(shí)行無稅制,，老百姓生產(chǎn)所得全部歸其所有。這是官府與百姓分利的另一種形式,。其三,，無稅制、征稅制和官營制都存在,。這也同樣可以視為官府與百姓分利的一種形式,。隋代對(duì)海鹽生產(chǎn)的政策如何,？史籍闕載,。有關(guān)武德初年鹽業(yè)政策的記載不明確,、不具體,?！杜f唐書·職官志》載:“《武德令》有鹽池鹽井監(jiān),、丞,?！憋@然,，鹽池鹽井監(jiān),、丞的職掌是負(fù)責(zé)有關(guān)池鹽和井鹽事務(wù)的。這是武德年間制訂的制度,，至于到底是哪一年制訂的,，不清楚。不過,，這里僅僅談到鹽池鹽井,，沒有涉及海鹽，這使我們很容易聯(lián)想到隋代的鹽業(yè)政策:上文所引有關(guān)隋代鹽業(yè)政策的史料也只談到鹽池鹽井,。為什么武德年間設(shè)立鹽池鹽井監(jiān),、丞,？有兩個(gè)原因:其一，承襲隋代的制度,。據(jù)《隋書·百官志》記載:隋代有鹽池監(jiān)、丞,。鹽井監(jiān),、丞究竟有沒有,，史籍闕載,。據(jù)開皇三年以后的鹽業(yè)政策推測(cè),，井鹽也應(yīng)有類似池鹽的管理機(jī)構(gòu)。其二,，唐朝政府在武德元年就占領(lǐng)了關(guān)中,、隴右,、劍南,、山南這些鹽池鹽井所在地,，占領(lǐng)東部沿海地區(qū)則比較晚,。這樣，武德年間設(shè)立鹽池鹽井監(jiān),、丞就完全在情理之中了。
《新唐書·食貨志》對(duì)唐代鹽業(yè)政策有一段記載,，但作者將前、后期的史料混編在一起,，沒有作明確區(qū)分。拙作《唐代前期的鹽業(yè)政策》對(duì)這則資料進(jìn)行了辨別〔1〕,。 茲將有關(guān)前期鹽業(yè)政策的部分內(nèi)容摘出:
蒲州安邑,、解縣有池五，總曰“兩池”,，歲得鹽萬斛,，以供京師。鹽州五原有烏池,、白池、瓦池,、細(xì)項(xiàng)池,，靈州有溫泉池,、兩井池,、長(zhǎng)尾池、五泉池,、紅桃池、回樂池,、弘靜池，會(huì)州有河池,，三州皆輸米以代鹽,。
安北都護(hù)府有胡落池，歲得鹽萬四千斛,，以給振武、天德,。
幽州、大同（軍）,、橫野軍有鹽屯，每屯有丁有兵,，歲得鹽二千八百斛，下者千五百斛,。
負(fù)海州歲免租為鹽二萬斛以輸司農(nóng),。青,、楚、海,、滄、棣,、杭、蘇等州,，以鹽價(jià)市輕貨，亦輸司農(nóng),?！锻ǖ洹な池洝}鐵》對(duì)前期鹽業(yè)政策也有記載，為了論述方便起見,，亦將有關(guān)部分錄出:
（開元）二十五年《倉部格》:蒲州鹽池，令州司監(jiān)當(dāng)租分與有力之家營種之,，課收鹽每年上、中,、下畦通融收一萬石,，仍差官人檢校,。若陂,、渠穿穴所須功力,，先以營種之家人丁充；若破壞過多,、量力不濟(jì)者,，聽役隨近人夫,。又，《屯田格》:幽州鹽屯,，每屯配丁五十人,。一年收率滿二千八百石以上，準(zhǔn)營田第二等,；二千四百石以上,，準(zhǔn)第三等；二千石以上,，準(zhǔn)第四等,。大同、橫野軍鹽屯,，配兵五十人,。每屯一年收率（滿）千五百石以上，準(zhǔn)第二等,；千二百石以上,，準(zhǔn)第三等；九百石以上,，準(zhǔn)第四等,。又，成州長(zhǎng)道縣鹽井一所,，并節(jié)級(jí)有賞罰,。蜀道陵、綿等十州鹽井總九十所,，每年課鹽都當(dāng)錢八千五十八貫,。陵州鹽井一所，課都當(dāng)（錢）二千六十一貫；綿州井四所,，都當(dāng)錢二百九十二貫,；資州井二十八所，都當(dāng)錢一千八十三貫,；瀘州井五所,，都當(dāng)錢一千八百五十貫；榮州井十三所,，都當(dāng)錢四百貫,；梓州都當(dāng)錢七百一十七貫；遂州四百一十五貫,；閬州一千七百貫,；普州二百七貫；果州二十六貫,。若閏月共計(jì)加一月課,，隨月征納,。任以錢銀兼納，若銀兩別常以二百價(jià)為估,。其課依都數(shù)納官，欠即均征灶戶,。
《新唐書·食貨志》有關(guān)蒲州鹽池政策的記載系根據(jù)《通典·食貨·鹽鐵》所載開元二十五年《倉部格》寫成，這已是史學(xué)界同仁的共識(shí),。我們從“令州司監(jiān)當(dāng)租分與有力之家營種之”一語可以推測(cè):開元二十五年以前,，對(duì)蒲州鹽池實(shí)行官營制。有資料可以證實(shí)這一點(diǎn),?！短坡墒枳h》卷4談到“估贓”時(shí)說:“假有人蒲州盜鹽，雋州事發(fā),，鹽已費(fèi)用,，依令懸平，即取蒲州中估之鹽,，準(zhǔn)蒲州上絹之價(jià),，于雋州斷決之類?！边@里所說的“盜鹽”當(dāng)指盜官鹽,。因?yàn)閷?duì)于私人經(jīng)營的鹽是不會(huì)特別規(guī)定這樣一條來制止盜取的。這說明當(dāng)時(shí)蒲州鹽池實(shí)行官營制。再者,，《舊唐書·姜師度傳》說:“（開元）六年,，以蒲州為河中府，拜師度為河中尹,，令其繕緝府寺,。先是，安邑鹽池漸涸,，師度發(fā)卒開拓,，疏決水道，置為鹽屯,，公私大收其利,。”從“置為鹽屯,，公私大收其利”一語可以斷定:當(dāng)時(shí)蒲州鹽池實(shí)行民屯式的官營制,，勞動(dòng)者是老百姓。因?yàn)槿绻擒娡?，收入就要全部歸官府,。在此之前，實(shí)行何種形式的官營制尚不得而知,，但實(shí)行官營制則基本可以肯定,。開元二十五年以后，州司監(jiān)將鹽池“分與有力之家營種”,，鹽畦有上,、中、下三等,，對(duì)各等鹽畦所征收的鹽租數(shù)量不同,，每年總共征收一萬石鹽租，這是租佃制,。鹽池仍然屬官府所有,，“有力之家”只有使用權(quán)，繳納定額鹽租,。
對(duì)鹽,、靈、會(huì)三州鹽池采取什么政策呢,？張守節(jié)（唐開元時(shí)人）在《史記正義》中記載:烏池“其鹽四分入官,，一分入百姓”。這種分配方式屬于民屯式的官營制,，因?yàn)槠涫杖氲慕^大部分要?dú)w官府,，生產(chǎn)者老百姓只得五分之一,。烏池屬鹽州，對(duì)三州鹽池的政策應(yīng)該是一致的,。本來可以將生產(chǎn)的鹽上交朝廷,，由于這三州處于鄂爾多斯米谷產(chǎn)地，其米質(zhì)量較好,，朝廷為了得到這個(gè)地方的米,，要求當(dāng)?shù)刂鞴懿块T將鹽換成米，所以規(guī)定三州“皆輸米以代鹽”,。
對(duì)胡落池采取什么政策,？不清楚。安北都護(hù)府屬邊疆軍政機(jī)構(gòu),，從規(guī)定其鹽供給振武,、天德二軍來看，實(shí)行官營制的可能性較大,。
大同,、橫野二軍是邊防軍事機(jī)構(gòu)，屬池鹽產(chǎn)地,。據(jù)《屯田格》可知,，對(duì)二軍鹽屯采取軍屯式的官營制。
幽州屬東北部沿海地區(qū),，是海鹽產(chǎn)區(qū),。唐朝政府在這里置為鹽屯，“每屯配丁五十人”,，顯然是實(shí)行民屯式的官營制,。
對(duì)沿海其他各州的基本政策是“歲免租為鹽二萬斛以輸司農(nóng)”，即以鹽代替租庸調(diào)中的租,。青、楚,、海,、滄、棣,、杭,、蘇等州將鹽換成輕貨，上交司農(nóng)寺,。以鹽代租的制度前代沒有過,。從“歲免租”一語推測(cè)，這種政策的確立應(yīng)該與租庸調(diào)制同時(shí)或者稍后,，租庸調(diào)制最早頒布是在武德二年（公元619年）,，這種政策的制訂不會(huì)早于這一年,。
從《通典·食貨·鹽鐵》所載來看，對(duì)井鹽實(shí)行征稅制,。唐朝政府詳細(xì)規(guī)定了每口鹽井所應(yīng)繳納的稅額,，逐月收取，并規(guī)定可以以銀代錢,；還規(guī)定了白銀與銅錢的比價(jià):白銀一兩與銅錢二百文相當(dāng),。可見,，老百姓交納鹽稅時(shí),，無論納銀還是納銅錢， 都可以,。 《太平寰宇記》卷85載:劍南東道陵井,，“唐萬歲通天二年，右補(bǔ)闕郭文簡(jiǎn)奏賣水一日一夜得四十五函半,，百姓貪利失業(yè),。長(zhǎng)安二年，停賣水,，依舊稅鹽,。先天二年，加課利,，歲稅有三千六百二貫,。”賣水,，即把鹵水出售給老百姓,，讓他們?nèi)ブ篼}，出售鹵水所得收入歸官府,。這種經(jīng)營方式的性質(zhì)是官營,，從這個(gè)記載來看，原來對(duì)陵井采取征稅制,，后來改為官營制,，長(zhǎng)安二年（公元702年）又恢復(fù)征稅制?？梢?，對(duì)井鹽除實(shí)行征稅制外， 對(duì)個(gè)別鹽井還曾實(shí)行官營制,。此外,，據(jù)筆者推測(cè)，對(duì)某些產(chǎn)量較少的鹽井實(shí)行無稅制也是可能的〔2〕,。
從以上論述可以看出,，唐朝建立后,，統(tǒng)治集團(tuán)從各地的實(shí)際情況出發(fā)，制訂了相應(yīng)的鹽業(yè)政策,。對(duì)前代制度有繼承,，也有創(chuàng)新。征稅制,、官營制,、無稅制，隋代以前曾經(jīng)有過,，唐朝政府繼承下來,；以鹽代租制、租佃制,，隋代以前未曾有過,，是唐代的新制度。由于這種鹽業(yè)政策不僅簡(jiǎn)便,，而且考慮到了社會(huì)承受能力,，所以對(duì)前期社會(huì)經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)和發(fā)展起了積極作用。
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作者：
吉成名
編輯：
石立
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