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二

《通典·食貨·鹽鐵》所載開(kāi)元二十五年有關(guān)鹽業(yè)方面的規(guī)定直到肅宗即位后的至德年間還是有效的。但是，在天寶年間,，鹽業(yè)政策有了明顯的變化:“天寶九載二月,，敕:‘車(chē)軸長(zhǎng)七尺二寸，面三斤四兩,，鹽斗,，量除陌錢(qián)每貫二十文?！薄? 〕其中規(guī)定對(duì)出售的鹽按每貫二十文的稅率征收除陌錢(qián),，這是針對(duì)全國(guó)范圍內(nèi)的食鹽貿(mào)易而言的。這就是說(shuō),，開(kāi)元二十五年的鹽業(yè)政策繼續(xù)有效,，此外，對(duì)食鹽貿(mào)易還要按百分之二的稅率征稅,。這是為了增加財(cái)政收入而采取的一項(xiàng)措施,。稅率雖然不高，但說(shuō)明唐朝政府制訂鹽業(yè)政策的指導(dǎo)思想開(kāi)始發(fā)生變化,。

這個(gè)變化由來(lái)已久,。姜師度開(kāi)發(fā)安邑鹽池使公私大收其利，劉彤從中受到啟發(fā),，上疏建議唐朝政府對(duì)鹽,、鐵、木等采取“官收興利,，貿(mào)遷于人”的政策,，意即全面推行官營(yíng)制?！短茣?huì)要·鹽鐵》載:

上令宰臣議其可否,，咸以鹽鐵之利，甚益國(guó)用,。遂令將作大匠姜師度,、戶(hù)部侍郎強(qiáng)循俱攝御史中丞，與諸道按察使檢校海內(nèi)鹽鐵之課,。至十年八月十日,，敕:“諸州所造鹽鐵，每年合有官課,，比令使人勾當(dāng),，除此外更無(wú)別求,。在外不細(xì)委知，如聞稍有侵克,，宜令本州刺史上佐一人檢校,，依令式收稅。如有落帳欺沒(méi),，仍委按察（使）糾覺(jué)奏聞,。其姜師度除蒲州鹽池以外，自余處更不須巡校,?！薄杜f唐書(shū)·食貨志》所載基本相同，同書(shū)《姜師度傳》則云:“……疏奏,，令宰相議其可否,，咸以為鹽鐵之利，甚裨國(guó)用,。遂令師度與戶(hù)部侍郎強(qiáng)循并攝御史中丞,，與諸道按察使計(jì)會(huì)，以收海內(nèi)鹽鐵,。其后頗多沮議者,，事竟不行?！睆闹锌梢缘贸鲆韵抡J(rèn)識(shí):劉彤上疏后,，玄宗將鹽鐵官營(yíng)一事交給大臣們討論，大臣們一致認(rèn)為鹽鐵官營(yíng)可以增加政府財(cái)政收入,。玄宗便派姜師度,、強(qiáng)循巡行全國(guó)，會(huì)同諸道按察使檢查各地鹽鐵征稅情況,。準(zhǔn)備將鹽鐵生產(chǎn)改為官營(yíng),。由于反對(duì)官營(yíng)的人很多，姜師度,、強(qiáng)循未能成行,。開(kāi)元十年八月十日，玄宗重申各地鹽鐵生產(chǎn)必須按規(guī)定納稅,，并命令姜師度除蒲州鹽池外其他地方不再檢查。唐初以來(lái)的鹽業(yè)政策得以繼續(xù)推行,?！胞}課”即鹽稅。由于對(duì)大部分地區(qū)實(shí)行征稅制,，為了論述方便起見(jiàn),，有關(guān)文獻(xiàn)便簡(jiǎn)稱(chēng)為“收稅”,。

劉彤鹽鐵官營(yíng)的建議最后遭到否定，唐初以來(lái)的鹽業(yè)政策照舊執(zhí)行,，說(shuō)明當(dāng)時(shí)統(tǒng)治集團(tuán)內(nèi)部發(fā)展生產(chǎn)的思想仍然占主導(dǎo)地位,。但是，劉彤的主張無(wú)疑給最高統(tǒng)治集團(tuán)留下了深刻的印象,，促使他們對(duì)鹽業(yè)的態(tài)度逐步改變,。

從劉彤的建議最后遭到否定可以看出:雖然人們一致認(rèn)為鹽鐵官營(yíng)可以增加財(cái)政收入，但反對(duì)全面實(shí)行官營(yíng)者居多,，最高統(tǒng)治者不敢違背大多數(shù)人的意愿,，只好繼續(xù)實(shí)行征稅制。天寶九年,，政府為了增加財(cái)政收入,，想對(duì)鹽業(yè)實(shí)行新的政策，但仍然不敢全面實(shí)行官營(yíng),，只是對(duì)銷(xiāo)售食鹽征收除陌錢(qián),。

這個(gè)轉(zhuǎn)變有著深刻的歷史背景，天寶年間的政治,、經(jīng)濟(jì)形勢(shì)與開(kāi)元初年的相比已大不相同,。玄宗在位期間，勵(lì)精圖治,，選賢任能,，賦役寬平，注意發(fā)展社會(huì)生產(chǎn),，開(kāi)元盛世的局面由此形成,。史稱(chēng):“開(kāi)元初，上勵(lì)精理道,，鏟革訛弊,，不六七年，天下大治,，河清海晏,，物殷俗阜?！笥也貛?kù),，財(cái)物山積，不可勝較,?！薄?〕在這種形勢(shì)之下， 統(tǒng)治集團(tuán)雖然認(rèn)識(shí)到鹽鐵官營(yíng)可以大大增加政府財(cái)政收入，但由于財(cái)政情況好,，府庫(kù)充實(shí),，所以并不很看重鹽業(yè)方面的收入。本來(lái)想對(duì)鹽鐵生產(chǎn)全面推行官營(yíng)制,，由于有人反對(duì),，便放棄了這個(gè)打算，繼續(xù)征稅,。天寶年間的情況就不同了,。玄宗早已對(duì)朝政不感興趣了，已經(jīng)由明變昏,，其主要精力轉(zhuǎn)移到享樂(lè)和迷信道教神仙之術(shù)方面去了,，把朝政大權(quán)交給李林甫、楊國(guó)忠,，致使朝政衰敗,。為了搜括更多的財(cái)富供其享樂(lè)，便下令對(duì)車(chē),、面,、鹽征收除陌錢(qián)。這是唐初以來(lái)鹽業(yè)政策的一個(gè)重要變化,，標(biāo)志著統(tǒng)治集團(tuán)制訂鹽業(yè)政策的指導(dǎo)思想開(kāi)始由以發(fā)展生產(chǎn)為主向以增加財(cái)政收入為主轉(zhuǎn)變,。

肅宗時(shí)代完成了這個(gè)轉(zhuǎn)變?！杜f唐書(shū)·第五琦傳》載:

于是創(chuàng)立鹽法,，就山海井灶收榷其鹽，官置吏出糶,。其舊業(yè)戶(hù)并浮人愿為業(yè)者,，免其雜徭，隸鹽鐵使,，盜煮私市罪有差,。百姓除租庸外，無(wú)得橫賦,，人不益稅而上用以饒,。時(shí)為乾元元年（公元758年）〔5〕。第五琦創(chuàng)立榷鹽制,，將鹽戶(hù)生產(chǎn)的鹽全部低價(jià)收購(gòu)起來(lái),，高價(jià)賣(mài)給老百姓。據(jù)《新唐書(shū)·食貨志》記載:天寶,、至德年間,，鹽價(jià)每斗十錢(qián),；第五琦任鹽鐵使后,，“盡榷天下鹽,，斗加時(shí)價(jià)百錢(qián)而出之，為錢(qián)一百一十”,。第五琦創(chuàng)立榷鹽制是從增加財(cái)政收入出發(fā)的,。安史之亂爆發(fā)后，唐朝政府所控制的戶(hù)口銳減,，賦稅收入也就相應(yīng)地減少,。為了平定叛亂，唐朝政府急需籌措大量軍費(fèi),。榷鹽制屬于戰(zhàn)時(shí)經(jīng)濟(jì)政策之一,，劉彤想通過(guò)鹽鐵官營(yíng)來(lái)增加財(cái)政收入的目的最終以這種形式得以實(shí)現(xiàn)。

榷鹽制的產(chǎn)生有一個(gè)過(guò)程,。史稱(chēng):“肅宗即位,，……于是北海郡錄事參軍第五琦以錢(qián)谷得見(jiàn),，請(qǐng)于江淮置租庸使,，吳鹽、蜀麻,、銅治皆有稅,，市輕貨由江陵、襄陽(yáng),、上津路,，轉(zhuǎn)至鳳翔?！薄?〕可見(jiàn),， 安史之亂爆發(fā)后，征稅制仍然推行了一段時(shí)間,。乾元元年,，第五琦任鹽鐵使，才正式創(chuàng)立榷鹽制,。據(jù)史籍記載,，第五琦的這個(gè)辦法是從顏真卿那里學(xué)來(lái)的。天寶十四載（公元755年）十一月,，安祿山起兵范陽(yáng),， 隨即向中原地區(qū)進(jìn)攻。平原太守顏真卿堅(jiān)決抵抗,。為了籌措經(jīng)費(fèi),，他與李華商定以鹽利贍軍,。“以錢(qián)收景城郡鹽,，沿河置場(chǎng),，令諸郡略定一價(jià)，節(jié)級(jí)相輸,，而軍用遂贍,。時(shí)北海郡錄事參軍第五琦隨刺史賀蘭進(jìn)明招討于河北,，睹其事,，遂竊其法，乃奏肅宗于鳳翔”〔7〕,。顯然,， 第五琦是受其啟發(fā)而創(chuàng)立榷鹽制的。

天寶九載規(guī)定對(duì)銷(xiāo)售食鹽按百分之二的稅率征收除陌錢(qián),，是政府試圖通過(guò)加強(qiáng)對(duì)流通領(lǐng)域的管理來(lái)增加財(cái)政收入,。榷鹽制繼承了這個(gè)傳統(tǒng)，并且加以發(fā)展,，政府通過(guò)壟斷食鹽銷(xiāo)售,，獲取高額利潤(rùn)。必須指出,，安史之亂爆發(fā)后,，物資供應(yīng)極度緊張，物價(jià)飛漲,。天寶年間,，“米斗之價(jià)錢(qián)十三，青,、齊間斗才三錢(qián),，絹一匹錢(qián)二百”。至德年間,，“米斗至錢(qián)七千”〔8〕,。米價(jià)竟然增加數(shù)百、乃至數(shù)千倍,！ 在物價(jià)全面上漲的時(shí)候,，唐朝政府及時(shí)壟斷食鹽銷(xiāo)售，無(wú)論對(duì)安定人民生活,，還是對(duì)增加財(cái)政收入來(lái)說(shuō),，都是十分明智的。由每斗10文增加到每斗110文,， 雖然增長(zhǎng)十倍,，但與米價(jià)相比,，漲幅極小，幾乎算不得什么,，微不足道,。

上元元年（公元760年）五月，劉晏任戶(hù)部侍郎,，充度支,、 鑄錢(qián)、鹽鐵等使〔9〕,。他將第五琦的辦法加以改進(jìn)，使榷鹽制趨于完善,。 史稱(chēng):

晏以為官多則民擾,，故但于出鹽之鄉(xiāng)置鹽官，收鹽戶(hù)所煮之鹽轉(zhuǎn)鬻于商人,，任其所之,，自余州縣不復(fù)置官。其江嶺間去鹽鄉(xiāng)遠(yuǎn)者,，轉(zhuǎn)官鹽于彼貯之,。或商絕鹽貴,，則減價(jià)鬻之,，謂之常平鹽，官獲其利而民不乏鹽,。其始江,、淮鹽利不過(guò)四十萬(wàn)緡，季年乃六百余萬(wàn)緡,，由是國(guó)用充足而民不困弊,。〔10〕劉晏將食鹽產(chǎn)銷(xiāo)體制由民產(chǎn),、官收,、官運(yùn)、官銷(xiāo)改成民產(chǎn),、官收,、商運(yùn)、商銷(xiāo),，既簡(jiǎn)化了手續(xù),，精簡(jiǎn)了機(jī)構(gòu)，又方便了老百姓,，還給商人找到了一條發(fā)財(cái)?shù)拈T(mén)路,?！瓣逃忠喳}生霖潦則鹵薄，暵旱則土溜墳,，乃隨時(shí)為令,，遣吏曉導(dǎo)，倍于勸農(nóng),?！薄?1〕可見(jiàn)，劉晏對(duì)發(fā)展生產(chǎn)是十分重視的,。他沒(méi)有提高鹽價(jià),，而是通過(guò)發(fā)展生產(chǎn)、精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu),、減少開(kāi)支,、疏通流通渠道來(lái)增加收入，這是十分高明的,。這次改革是成功的〔12〕,。

劉晏長(zhǎng)期擔(dān)任鹽鐵使，主管榷鹽事務(wù),，直到建中元年（公元780 年）正月才離職,。榷鹽制對(duì)于肅、代兩朝的社會(huì)歷史產(chǎn)生了巨大影響,。安史之亂被平定,，李唐王朝復(fù)興，代宗時(shí)期能夠維持一段穩(wěn)定局面,，社會(huì)經(jīng)濟(jì)在長(zhǎng)期戰(zhàn)亂后能夠得到迅速恢復(fù)和發(fā)展,，都與榷鹽制的作用分不開(kāi)。這種鹽業(yè)政策是值得充分肯定的,。