二
《通典·食貨·鹽鐵》所載開元二十五年有關(guān)鹽業(yè)方面的規(guī)定直到肅宗即位后的至德年間還是有效的,。但是,，在天寶年間，鹽業(yè)政策有了明顯的變化:“天寶九載二月，敕:‘車軸長七尺二寸,，面三斤四兩，鹽斗,，量除陌錢每貫二十文,。’”〔3 〕其中規(guī)定對出售的鹽按每貫二十文的稅率征收除陌錢,，這是針對全國范圍內(nèi)的食鹽貿(mào)易而言的,。這就是說，開元二十五年的鹽業(yè)政策繼續(xù)有效,，此外,，對食鹽貿(mào)易還要按百分之二的稅率征稅。這是為了增加財政收入而采取的一項措施,。稅率雖然不高,，但說明唐朝政府制訂鹽業(yè)政策的指導(dǎo)思想開始發(fā)生變化。
這個變化由來已久,。姜師度開發(fā)安邑鹽池使公私大收其利,，劉彤從中受到啟發(fā)，上疏建議唐朝政府對鹽,、鐵,、木等采取“官收興利，貿(mào)遷于人”的政策,，意即全面推行官營制,。《唐會要·鹽鐵》載:
上令宰臣議其可否,，咸以鹽鐵之利,，甚益國用,。遂令將作大匠姜師度、戶部侍郎強循俱攝御史中丞,，與諸道按察使檢校海內(nèi)鹽鐵之課,。至十年八月十日，敕:“諸州所造鹽鐵,，每年合有官課,，比令使人勾當(dāng)，除此外更無別求,。在外不細(xì)委知,，如聞稍有侵克，宜令本州刺史上佐一人檢校,，依令式收稅,。如有落帳欺沒，仍委按察（使）糾覺奏聞,。其姜師度除蒲州鹽池以外,，自余處更不須巡校?！薄杜f唐書·食貨志》所載基本相同,，同書《姜師度傳》則云:“……疏奏，令宰相議其可否,，咸以為鹽鐵之利,，甚裨國用。遂令師度與戶部侍郎強循并攝御史中丞,，與諸道按察使計會,，以收海內(nèi)鹽鐵。其后頗多沮議者,，事竟不行,。”從中可以得出以下認(rèn)識:劉彤上疏后,，玄宗將鹽鐵官營一事交給大臣們討論,，大臣們一致認(rèn)為鹽鐵官營可以增加政府財政收入。玄宗便派姜師度,、強循巡行全國,，會同諸道按察使檢查各地鹽鐵征稅情況。準(zhǔn)備將鹽鐵生產(chǎn)改為官營,。由于反對官營的人很多,，姜師度、強循未能成行。開元十年八月十日,，玄宗重申各地鹽鐵生產(chǎn)必須按規(guī)定納稅,，并命令姜師度除蒲州鹽池外其他地方不再檢查。唐初以來的鹽業(yè)政策得以繼續(xù)推行,?！胞}課”即鹽稅。由于對大部分地區(qū)實行征稅制,，為了論述方便起見,，有關(guān)文獻便簡稱為“收稅”。
劉彤鹽鐵官營的建議最后遭到否定,，唐初以來的鹽業(yè)政策照舊執(zhí)行，說明當(dāng)時統(tǒng)治集團內(nèi)部發(fā)展生產(chǎn)的思想仍然占主導(dǎo)地位,。但是,，劉彤的主張無疑給最高統(tǒng)治集團留下了深刻的印象，促使他們對鹽業(yè)的態(tài)度逐步改變,。
從劉彤的建議最后遭到否定可以看出:雖然人們一致認(rèn)為鹽鐵官營可以增加財政收入,，但反對全面實行官營者居多，最高統(tǒng)治者不敢違背大多數(shù)人的意愿,，只好繼續(xù)實行征稅制,。天寶九年，政府為了增加財政收入,，想對鹽業(yè)實行新的政策,，但仍然不敢全面實行官營，只是對銷售食鹽征收除陌錢,。
這個轉(zhuǎn)變有著深刻的歷史背景,，天寶年間的政治、經(jīng)濟形勢與開元初年的相比已大不相同,。玄宗在位期間,，勵精圖治，選賢任能,，賦役寬平,，注意發(fā)展社會生產(chǎn)，開元盛世的局面由此形成,。史稱:“開元初,，上勵精理道，鏟革訛弊,，不六七年,，天下大治，河清海晏，物殷俗阜,?！笥也貛欤斘锷椒e,，不可勝較,。”〔4〕在這種形勢之下,， 統(tǒng)治集團雖然認(rèn)識到鹽鐵官營可以大大增加政府財政收入,，但由于財政情況好，府庫充實,，所以并不很看重鹽業(yè)方面的收入,。本來想對鹽鐵生產(chǎn)全面推行官營制，由于有人反對,，便放棄了這個打算,，繼續(xù)征稅。天寶年間的情況就不同了,。玄宗早已對朝政不感興趣了,，已經(jīng)由明變昏，其主要精力轉(zhuǎn)移到享樂和迷信道教神仙之術(shù)方面去了,，把朝政大權(quán)交給李林甫,、楊國忠，致使朝政衰敗,。為了搜括更多的財富供其享樂,，便下令對車、面,、鹽征收除陌錢,。這是唐初以來鹽業(yè)政策的一個重要變化，標(biāo)志著統(tǒng)治集團制訂鹽業(yè)政策的指導(dǎo)思想開始由以發(fā)展生產(chǎn)為主向以增加財政收入為主轉(zhuǎn)變,。
肅宗時代完成了這個轉(zhuǎn)變,。《舊唐書·第五琦傳》載:
于是創(chuàng)立鹽法,，就山海井灶收榷其鹽,，官置吏出糶。其舊業(yè)戶并浮人愿為業(yè)者,，免其雜徭,，隸鹽鐵使，盜煮私市罪有差,。百姓除租庸外,，無得橫賦,，人不益稅而上用以饒。時為乾元元年（公元758年）〔5〕,。第五琦創(chuàng)立榷鹽制,，將鹽戶生產(chǎn)的鹽全部低價收購起來，高價賣給老百姓,。據(jù)《新唐書·食貨志》記載:天寶,、至德年間，鹽價每斗十錢,；第五琦任鹽鐵使后,，“盡榷天下鹽，斗加時價百錢而出之,，為錢一百一十”,。第五琦創(chuàng)立榷鹽制是從增加財政收入出發(fā)的。安史之亂爆發(fā)后,，唐朝政府所控制的戶口銳減,，賦稅收入也就相應(yīng)地減少。為了平定叛亂,，唐朝政府急需籌措大量軍費。榷鹽制屬于戰(zhàn)時經(jīng)濟政策之一,，劉彤想通過鹽鐵官營來增加財政收入的目的最終以這種形式得以實現(xiàn),。
榷鹽制的產(chǎn)生有一個過程。史稱:“肅宗即位,，……于是北?？や浭聟④姷谖彗藻X谷得見，請于江淮置租庸使,，吳鹽,、蜀麻、銅治皆有稅,，市輕貨由江陵,、襄陽、上津路,，轉(zhuǎn)至鳳翔,。”〔6〕可見,， 安史之亂爆發(fā)后,，征稅制仍然推行了一段時間。乾元元年,，第五琦任鹽鐵使,，才正式創(chuàng)立榷鹽制,。據(jù)史籍記載，第五琦的這個辦法是從顏真卿那里學(xué)來的,。天寶十四載（公元755年）十一月,，安祿山起兵范陽， 隨即向中原地區(qū)進攻,。平原太守顏真卿堅決抵抗,。為了籌措經(jīng)費，他與李華商定以鹽利贍軍,?！耙藻X收景城郡鹽，沿河置場,，令諸郡略定一價,，節(jié)級相輸，而軍用遂贍,。時北?？や浭聟④姷谖彗S刺史賀蘭進明招討于河北，睹其事,，遂竊其法,，乃奏肅宗于鳳翔”〔7〕。顯然,， 第五琦是受其啟發(fā)而創(chuàng)立榷鹽制的,。
天寶九載規(guī)定對銷售食鹽按百分之二的稅率征收除陌錢，是政府試圖通過加強對流通領(lǐng)域的管理來增加財政收入,。榷鹽制繼承了這個傳統(tǒng),，并且加以發(fā)展，政府通過壟斷食鹽銷售,，獲取高額利潤,。必須指出，安史之亂爆發(fā)后,，物資供應(yīng)極度緊張,，物價飛漲。天寶年間,，“米斗之價錢十三,，青、齊間斗才三錢,，絹一匹錢二百”,。至德年間，“米斗至錢七千”〔8〕,。米價竟然增加數(shù)百,、乃至數(shù)千倍,！ 在物價全面上漲的時候，唐朝政府及時壟斷食鹽銷售,，無論對安定人民生活,，還是對增加財政收入來說，都是十分明智的,。由每斗10文增加到每斗110文,， 雖然增長十倍，但與米價相比,，漲幅極小,，幾乎算不得什么，微不足道,。
上元元年（公元760年）五月,，劉晏任戶部侍郎，充度支,、 鑄錢,、鹽鐵等使〔9〕。他將第五琦的辦法加以改進,，使榷鹽制趨于完善,。 史稱:
晏以為官多則民擾，故但于出鹽之鄉(xiāng)置鹽官,，收鹽戶所煮之鹽轉(zhuǎn)鬻于商人,，任其所之，自余州縣不復(fù)置官,。其江嶺間去鹽鄉(xiāng)遠(yuǎn)者，轉(zhuǎn)官鹽于彼貯之,?；蛏探^鹽貴，則減價鬻之,，謂之常平鹽,，官獲其利而民不乏鹽。其始江,、淮鹽利不過四十萬緡,，季年乃六百余萬緡，由是國用充足而民不困弊,?！?0〕劉晏將食鹽產(chǎn)銷體制由民產(chǎn)、官收,、官運,、官銷改成民產(chǎn),、官收、商運,、商銷,，既簡化了手續(xù)，精簡了機構(gòu),，又方便了老百姓,，還給商人找到了一條發(fā)財?shù)拈T路?！瓣逃忠喳}生霖潦則鹵薄,，暵旱則土溜墳，乃隨時為令,，遣吏曉導(dǎo),，倍于勸農(nóng)?！薄?1〕可見,，劉晏對發(fā)展生產(chǎn)是十分重視的。他沒有提高鹽價,，而是通過發(fā)展生產(chǎn),、精簡機構(gòu)、減少開支,、疏通流通渠道來增加收入,，這是十分高明的。這次改革是成功的〔12〕,。
劉晏長期擔(dān)任鹽鐵使,，主管榷鹽事務(wù)，直到建中元年（公元780 年）正月才離職,。榷鹽制對于肅,、代兩朝的社會歷史產(chǎn)生了巨大影響。安史之亂被平定,，李唐王朝復(fù)興,，代宗時期能夠維持一段穩(wěn)定局面，社會經(jīng)濟在長期戰(zhàn)亂后能夠得到迅速恢復(fù)和發(fā)展,，都與榷鹽制的作用分不開,。這種鹽業(yè)政策是值得充分肯定的。
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作者：
吉成名
編輯：
石立
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