唐朝前期,實行公私兼營的鹽業(yè)政策,,一方面由政府經(jīng)營管理著部分鹽業(yè)生產(chǎn),,另一方面也允許私人經(jīng)營鹽業(yè)。對私營鹽業(yè),,唐政府只征收一定的稅收(屬農(nóng)業(yè)稅的折納變通形式),,政策寬松,私營鹽業(yè)的生產(chǎn)運營處于正常形態(tài),。這種情形,,一直持續(xù)到“安史之亂”爆發(fā)之后。
唐玄宗天寶十四載(755年)十一月,,安祿山,、史思明在范陽發(fā)動叛亂,史稱“安史之亂”,。安史之亂打亂了唐王朝的正常統(tǒng)治秩序,,中央集權(quán)遭受重創(chuàng),“綱目大壞,,朝廷不能覆諸使,,諸使不能覆諸州?!踬x所入無幾”,,國家財政收入銳減,財政收支急劇惡化,。在此情況下,,增辟財源以充實國家財政,來保障平叛所需和挽救危機中的王朝統(tǒng)治,,就成為一件十分緊迫的大事,。
為抗擊安史叛軍,肅宗乾元元年(758年),,平原太守顏真卿,,“以錢收景城郡鹽,,沿河置場,令諸郡略定一價,,節(jié)級相輸,,而軍用遂贍”,采用食鹽專賣方式成功籌集到軍費,。同年,,負(fù)責(zé)財政運輸?shù)柠}鐵轉(zhuǎn)運使第五琦借鑒顏真卿的做法,認(rèn)為“方今之急在兵,,兵之強弱在賦”,,奏請肅宗同意,“創(chuàng)立鹽法,,就山海井灶收榷其鹽,,官置吏出糶。其舊業(yè)戶并浮人愿為業(yè)者,,免其雜徭,,隸鹽鐵使,盜煮私市罪有差”,;“就山海井灶近利之地置(鹽)監(jiān),、(鹽)院,游民業(yè)鹽者為亭戶”,。
第五琦的“榷鹽法”,,是將先前的鹽業(yè)生產(chǎn)戶及愿意生產(chǎn)食鹽的流民,確定為生產(chǎn)食鹽的專門戶,。當(dāng)時這些專門戶被稱為“亭戶”,,并被編制入專門的戶籍,史稱“鹽籍”,,隸屬鹽鐵使而不屬地方政府管轄,。國家免除亭戶們的雜徭負(fù)擔(dān),使其專事生產(chǎn)食鹽,。又在鹽鐵使下設(shè)置鹽監(jiān),、鹽院等職能機構(gòu),配備有關(guān)官吏,,由這些官吏對亭戶進行具體管理,并以一定的官方定價統(tǒng)購?fù)舻娜慨a(chǎn)鹽,,加價形成壟斷價格(史稱“榷價”)后,,再由官吏們負(fù)責(zé)運銷各地。同時,,下令“盜煮私市罪有差”,,打擊政府官營之外的一切食鹽產(chǎn)銷活動。這樣,就將食鹽的生產(chǎn),、運輸,、銷售諸環(huán)節(jié)全面控制在了朝廷手里,由鹽鐵使負(fù)總責(zé),,各地鹽監(jiān),、鹽院官吏負(fù)責(zé)具體經(jīng)營,形成獨立于地方政府之外的垂直經(jīng)營管理系統(tǒng),。十分清楚明白,,先前允許公私兼營鹽業(yè)的政策至此被廢止,唐王朝鹽業(yè)政策發(fā)生了性質(zhì)上的巨大變化,,變?yōu)橛沙⑷鎵艛喙贍I,,禁止私人經(jīng)營,并采取了“亭戶制鹽―官府統(tǒng)購―官運官銷”的壟斷運營方式,。
《新唐書·食貨志》載:“天寶,、至德間,鹽每斗十錢,?!埃ǖ谖澹╃鶠橹T州榷鹽鐵使,盡榷天下鹽,斗加時價百錢而出之,為錢一百一十?!薄叭丁闭?,壟斷之意??梢?,第五琦榷鹽法實施前,食鹽的市場零售價格大約是每斗10文。榷鹽法實施后,鹽監(jiān),、鹽院的官吏即以此價格統(tǒng)購?fù)羲a(chǎn)食鹽,,每斗加價100文后,再統(tǒng)一出售,,從而形成了每斗110文的專賣零售價格,。第五琦的榷鹽法取得了一定成效,榷鹽之利每年收入額在40萬貫左右,,對當(dāng)時國家財政極度緊張的狀況有所緩解,。
但是,第五琦榷鹽法存有許多弊端,。全面壟斷食鹽的生產(chǎn),、運輸和銷售諸環(huán)節(jié),使得朝廷不得不設(shè)置大批的鹽監(jiān),、鹽院機構(gòu)并配備大量官吏,,以致機構(gòu)臃腫,,經(jīng)營管理的成本大增。官吏太多,,又勢必滋生腐敗,,有些官吏假公濟私,中飽私囊,,損耗流失也增多,。這些弊端和缺陷,都直接影響到了食鹽壟斷利潤的純收入,。肅宗上元元年(760年),,劉晏出任鹽鐵轉(zhuǎn)運使,對第五琦榷鹽法進行了系統(tǒng)的改進,,形成新的榷鹽法,,取得了更大的財政效益和社會效益。
《新唐書·食貨志》記載了劉晏新法的主要內(nèi)容:
自兵起,,流庸未復(fù),,稅賦不足供費,鹽鐵使劉晏以為因民所急而稅之,,則國用足,。于是上鹽法輕重之宜,以鹽吏多則州縣擾,,出鹽鄉(xiāng)因舊監(jiān)置吏,、亭戶,糶商人,,縱其所之,,江、嶺去鹽遠(yuǎn)者,,有常平鹽,,每商人不至,則減價以糶民,,官收厚利而人不知貴,。晏又以鹽生霖潦則鹵薄,暵旱則土溜墳,,乃隨時為令,,遣吏曉導(dǎo),倍于勸農(nóng),。吳,、越、揚,、楚鹽廩至數(shù)千,,積鹽二萬余石。有漣水,、湖州,、越州、杭州四場,,嘉興,、海陵、鹽城,、新亭,、臨平、蘭亭,、永嘉,、大昌、候官,、富都十監(jiān),,歲得錢百余萬緡,以當(dāng)百余州之賦,。自淮北置巡院十三,,曰揚州、陳許,、汴州,、廬壽、白沙,、淮西,、甬橋、浙西,、宋州,、泗州、嶺南,、兗鄆,、鄭滑,捕私鹽者,,奸盜為之衰息,。然諸道加榷鹽錢,商人舟所過有稅,。晏奏罷州縣率稅,,禁堰埭邀以利者。晏之始至也,,鹽利歲才四十萬緡,,至大歷末,,六百余萬緡。天下之賦,,鹽利居半,,宮闈服御、軍鑲,、百官祿俸皆仰給焉,。
您可能對這些感興趣: |
|
共有評論0條 點擊查看 | ||
作者:
劉玉峰
編輯:
石立
|