總起來說，劉晏新法對第五琦舊法的改進,，主要在以下幾個方面:
其一,，在食鹽的生產、統(tǒng)購和儲備方面,，新法承繼了舊法設鹽監(jiān),、鹽院管理亭戶，統(tǒng)購亭戶所產食鹽,，打擊鹽業(yè)私營的做法,，繼續(xù)將食鹽的生產過程和貨源集中，牢固地控制在朝廷手里,。新法的改進之處,，一是從技術上指導,、從政策上鼓勵鹽業(yè)生產，即“以鹽生霖潦則鹵薄,，暵旱則土溜墳,，乃隨時為令，遣吏曉導,，倍于勸農”,，幫助亭戶進行食鹽生產，調動其積極性,。二是在產鹽地區(qū)設立四場（漣水,、湖州、越州,、杭州）十監(jiān)（嘉興,、海陵、鹽城,、新亭,、臨平、蘭亭,、永嘉,、大昌、候官,、富都）加強經管,，在吳、越,、揚,、楚四州建造眾多鹽倉，積存食鹽至二萬余石,，儲備下充足的官鹽貨源。
其二,，在食鹽的運輸和銷售方面,，新法放棄舊法的“官運官銷”，改為由鹽政機構將統(tǒng)購到的食鹽按官方定價（榷價）賣給商人,，再由商人運銷各地,，采取了“借商銷鹽”的新方法，即“出鹽鄉(xiāng)因舊監(jiān)置吏,、亭戶,，糶商人，縱其所之”,，將鹽政機構從繁瑣的運銷事務中解脫出來,，大大降低了經管運營成本。這里，以榷價購得官鹽的商人,，實際上成了官鹽批發(fā)商,，處于附庸地位。為了保障這些批發(fā)商運銷食鹽的通暢,，從根本上保障榷鹽事務的正常推行,，保障朝廷獲取高額壟斷鹽利，新法一方面規(guī)定各地地方政府不得再對這些批發(fā)商加以任何名目的征斂,，即“然諸道加榷鹽錢,，商人舟所過有稅。晏奏罷州縣率稅,，禁堰埭邀以利者”,。另一方面又在食鹽的主產區(qū)和運銷要地設立13個巡院，即“自淮北置巡院十三,，曰揚州,、陳許、汴州,、廬壽,、白沙、淮西,、甬橋,、浙西、宋州,、泗州,、嶺南、兗鄆,、鄭滑,，捕私鹽者，奸盜為之衰息”,，打擊私鹽運銷,，維護批發(fā)商運銷食鹽的渠道不受沖擊和干擾，以保障朝廷獲得榷鹽利潤的暢通,。這樣,，劉晏就創(chuàng)新性地將商業(yè)運營原則運用于食鹽專賣經營中，把商人的盈利追求與政府的財政目的很好地結合起來,，通過保障食鹽運銷渠道的暢通,，既使官鹽批發(fā)商獲得可觀利潤而調動了其積極性，又使朝廷以較低的管理成本而獲得高額壟斷財政收入,。
其三,，在經營管理體制方面,，新法對舊法所造成的臃腫的鹽政機構和冗官冗吏大事精簡，“但于出鹽之鄉(xiāng)置鹽官,，收鹽戶所煮之鹽轉鬻于商人,，任其所之，自余州縣不復置官”,。同時,，精選鹽政要員，“其場,、院要劇之官,，必盡一時之選”，“必擇通敏,、精悍,、廉勤之士而用之”，這就降低了經管運營成本,，減少了腐敗,，提高了效率。當然,，由鹽鐵使總負責,，下轄各地鹽政機構，形成獨立于地方政府之外的垂直經管系統(tǒng),，則繼承和保留下來,，并通過機構整頓大大增強了經管職能。
其四,，在食鹽銷售的宏觀調控方面,，新法創(chuàng)行了常平鹽制:即“其江嶺間去鹽鄉(xiāng)遠者，轉官鹽于彼貯之,?；蛏探^鹽貴，則減價鬻之,，謂之常平鹽,。官獲其利而民不乏鹽?！北ＷC僻遠地區(qū)食鹽的銷售，限制批發(fā)商人乘時射利,，既穩(wěn)定了鹽價,，穩(wěn)定了市場，又增加了政府的財政收入,，一舉多得,。
概要而言,，在榷鹽的產運銷運作上，劉晏新法變第五琦舊法“亭戶制鹽—官府統(tǒng)購—官運官銷”為“亭戶制鹽—官府統(tǒng)購—商運商銷”,。不過,，食鹽這一商品的生產仍由鹽政機構管理，所產食鹽仍由鹽政機構一手統(tǒng)購,，“商運商銷”以鹽政機構的批發(fā)為前提,，食鹽的運輸銷售渠道也仍由鹽鐵使進行宏觀管理和調控，都表明新法并沒有改變朝廷壟斷經營食鹽的政策,，仍是一種榷鹽法,，且是一種更具成效的榷鹽法。隨著新法的逐漸完善推行,，榷鹽收入呈遞增之勢,，至代宗大歷末年，已占到國家財政總收入的一半,，即“天下之賦,，鹽利居半，宮闈服御,、軍鑲,、百官祿俸皆仰給焉”，成為皇室及軍費,、官俸等開支的重要財源,，有效保障了軍國所需，取得顯著的財政效益,。同時,，劉晏理財期間，“民得安其居業(yè),，戶口蕃息,。晏始為轉運使，時天下見戶不過二百萬,，其季年乃三百余萬,。在晏所統(tǒng)則增，非晏所統(tǒng)則不增也”,，也取得了較好的社會效益,。
劉晏新法的高明之處，是在食鹽的運銷上尊重價值規(guī)律和市場原則,，引入商人和商業(yè)機制,，主動以商品經濟法則進行市場運作，擴大市場功能,，從而使新法更加靈活和富有成效,。與春秋時齊國管仲和西漢時漢武帝的榷鹽法,，包括第五琦榷鹽法相比，劉晏榷鹽法更多地尊重和運用了經濟法則和市場規(guī)律,，更好地處理了政府干預控制與市場自然法則之間的關系,，它取得更顯著的財政效益和社會效益，是理所當然的,。
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作者：
劉玉峰
編輯：
石立
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