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總起來說，劉晏新法對第五琦舊法的改進(jìn),，主要在以下幾個方面:

其一,，在食鹽的生產(chǎn)、統(tǒng)購和儲備方面,，新法承繼了舊法設(shè)鹽監(jiān),、鹽院管理亭戶,，統(tǒng)購?fù)羲a(chǎn)食鹽，打擊鹽業(yè)私營的做法,，繼續(xù)將食鹽的生產(chǎn)過程和貨源集中,，牢固地控制在朝廷手里。新法的改進(jìn)之處,，一是從技術(shù)上指導(dǎo),、從政策上鼓勵鹽業(yè)生產(chǎn)，即“以鹽生霖潦則鹵薄,，暵旱則土溜墳,，乃隨時為令，遣吏曉導(dǎo),，倍于勸農(nóng)”，幫助亭戶進(jìn)行食鹽生產(chǎn),，調(diào)動其積極性,。二是在產(chǎn)鹽地區(qū)設(shè)立四場（漣水、湖州,、越州,、杭州）十監(jiān)（嘉興、海陵,、鹽城,、新亭、臨平,、蘭亭,、永嘉、大昌,、候官,、富都）加強經(jīng)管，在吳,、越,、揚、楚四州建造眾多鹽倉,，積存食鹽至二萬余石,，儲備下充足的官鹽貨源。

其二,，在食鹽的運輸和銷售方面,，新法放棄舊法的“官運官銷”，改為由鹽政機構(gòu)將統(tǒng)購到的食鹽按官方定價（榷價）賣給商人,，再由商人運銷各地,，采取了“借商銷鹽”的新方法，即“出鹽鄉(xiāng)因舊監(jiān)置吏、亭戶,，糶商人,，縱其所之”，將鹽政機構(gòu)從繁瑣的運銷事務(wù)中解脫出來,，大大降低了經(jīng)管運營成本,。這里，以榷價購得官鹽的商人,，實際上成了官鹽批發(fā)商,，處于附庸地位。為了保障這些批發(fā)商運銷食鹽的通暢,，從根本上保障榷鹽事務(wù)的正常推行,，保障朝廷獲取高額壟斷鹽利，新法一方面規(guī)定各地地方政府不得再對這些批發(fā)商加以任何名目的征斂,，即“然諸道加榷鹽錢,，商人舟所過有稅。晏奏罷州縣率稅,，禁堰埭邀以利者”,。另一方面又在食鹽的主產(chǎn)區(qū)和運銷要地設(shè)立13個巡院，即“自淮北置巡院十三,，曰揚州,、陳許、汴州,、廬壽,、白沙、淮西,、甬橋,、浙西、宋州,、泗州,、嶺南、兗鄆,、鄭滑,，捕私鹽者，奸盜為之衰息”,，打擊私鹽運銷,，維護批發(fā)商運銷食鹽的渠道不受沖擊和干擾，以保障朝廷獲得榷鹽利潤的暢通,。這樣,，劉晏就創(chuàng)新性地將商業(yè)運營原則運用于食鹽專賣經(jīng)營中,，把商人的盈利追求與政府的財政目的很好地結(jié)合起來，通過保障食鹽運銷渠道的暢通,，既使官鹽批發(fā)商獲得可觀利潤而調(diào)動了其積極性,，又使朝廷以較低的管理成本而獲得高額壟斷財政收入。

其三,，在經(jīng)營管理體制方面,，新法對舊法所造成的臃腫的鹽政機構(gòu)和冗官冗吏大事精簡，“但于出鹽之鄉(xiāng)置鹽官,，收鹽戶所煮之鹽轉(zhuǎn)鬻于商人,，任其所之，自余州縣不復(fù)置官”,。同時,，精選鹽政要員，“其場,、院要劇之官,，必盡一時之選”，“必?fù)裢?、精悍、廉勤之士而用之”,，這就降低了經(jīng)管運營成本,，減少了腐敗，提高了效率,。當(dāng)然,，由鹽鐵使總負(fù)責(zé)，下轄各地鹽政機構(gòu),，形成獨立于地方政府之外的垂直經(jīng)管系統(tǒng),，則繼承和保留下來，并通過機構(gòu)整頓大大增強了經(jīng)管職能,。

其四,，在食鹽銷售的宏觀調(diào)控方面，新法創(chuàng)行了常平鹽制:即“其江嶺間去鹽鄉(xiāng)遠(yuǎn)者,，轉(zhuǎn)官鹽于彼貯之,。或商絕鹽貴,，則減價鬻之,，謂之常平鹽。官獲其利而民不乏鹽,?！北ＷC僻遠(yuǎn)地區(qū)食鹽的銷售,，限制批發(fā)商人乘時射利，既穩(wěn)定了鹽價,，穩(wěn)定了市場,，又增加了政府的財政收入，一舉多得,。

概要而言,，在榷鹽的產(chǎn)運銷運作上，劉晏新法變第五琦舊法“亭戶制鹽—官府統(tǒng)購—官運官銷”為“亭戶制鹽—官府統(tǒng)購—商運商銷”,。不過,，食鹽這一商品的生產(chǎn)仍由鹽政機構(gòu)管理，所產(chǎn)食鹽仍由鹽政機構(gòu)一手統(tǒng)購,，“商運商銷”以鹽政機構(gòu)的批發(fā)為前提,，食鹽的運輸銷售渠道也仍由鹽鐵使進(jìn)行宏觀管理和調(diào)控，都表明新法并沒有改變朝廷壟斷經(jīng)營食鹽的政策,，仍是一種榷鹽法,，且是一種更具成效的榷鹽法。隨著新法的逐漸完善推行,，榷鹽收入呈遞增之勢,，至代宗大歷末年，已占到國家財政總收入的一半,，即“天下之賦,，鹽利居半，宮闈服御,、軍鑲,、百官祿俸皆仰給焉”，成為皇室及軍費,、官俸等開支的重要財源,，有效保障了軍國所需，取得顯著的財政效益,。同時,，劉晏理財期間，“民得安其居業(yè),，戶口蕃息,。晏始為轉(zhuǎn)運使，時天下見戶不過二百萬,，其季年乃三百余萬,。在晏所統(tǒng)則增,，非晏所統(tǒng)則不增也”,，也取得了較好的社會效益,。

劉晏新法的高明之處，是在食鹽的運銷上尊重價值規(guī)律和市場原則,，引入商人和商業(yè)機制,，主動以商品經(jīng)濟法則進(jìn)行市場運作,，擴大市場功能,，從而使新法更加靈活和富有成效。與春秋時齊國管仲和西漢時漢武帝的榷鹽法,，包括第五琦榷鹽法相比,，劉晏榷鹽法更多地尊重和運用了經(jīng)濟法則和市場規(guī)律，更好地處理了政府干預(yù)控制與市場自然法則之間的關(guān)系,，它取得更顯著的財政效益和社會效益,，是理所當(dāng)然的。