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總起來(lái)說(shuō),，劉晏新法對(duì)第五琦舊法的改進(jìn),，主要在以下幾個(gè)方面:

其一，在食鹽的生產(chǎn),、統(tǒng)購(gòu)和儲(chǔ)備方面,，新法承繼了舊法設(shè)鹽監(jiān)、鹽院管理亭戶，統(tǒng)購(gòu)?fù)羲a(chǎn)食鹽,，打擊鹽業(yè)私營(yíng)的做法,，繼續(xù)將食鹽的生產(chǎn)過(guò)程和貨源集中，牢固地控制在朝廷手里,。新法的改進(jìn)之處,，一是從技術(shù)上指導(dǎo)、從政策上鼓勵(lì)鹽業(yè)生產(chǎn),，即“以鹽生霖潦則鹵薄,，暵旱則土溜墳，乃隨時(shí)為令,，遣吏曉導(dǎo),，倍于勸農(nóng)”，幫助亭戶進(jìn)行食鹽生產(chǎn),，調(diào)動(dòng)其積極性,。二是在產(chǎn)鹽地區(qū)設(shè)立四場(chǎng)（漣水、湖州,、越州,、杭州）十監(jiān)（嘉興、海陵,、鹽城,、新亭、臨平,、蘭亭,、永嘉、大昌,、候官,、富都）加強(qiáng)經(jīng)管，在吳,、越,、揚(yáng)、楚四州建造眾多鹽倉(cāng),，積存食鹽至二萬(wàn)余石,，儲(chǔ)備下充足的官鹽貨源。

其二,，在食鹽的運(yùn)輸和銷售方面,，新法放棄舊法的“官運(yùn)官銷”，改為由鹽政機(jī)構(gòu)將統(tǒng)購(gòu)到的食鹽按官方定價(jià)（榷價(jià)）賣給商人,，再由商人運(yùn)銷各地,，采取了“借商銷鹽”的新方法,，即“出鹽鄉(xiāng)因舊監(jiān)置吏、亭戶,，糶商人，縱其所之”,，將鹽政機(jī)構(gòu)從繁瑣的運(yùn)銷事務(wù)中解脫出來(lái),，大大降低了經(jīng)管運(yùn)營(yíng)成本。這里,，以榷價(jià)購(gòu)得官鹽的商人,，實(shí)際上成了官鹽批發(fā)商，處于附庸地位,。為了保障這些批發(fā)商運(yùn)銷食鹽的通暢,，從根本上保障榷鹽事務(wù)的正常推行，保障朝廷獲取高額壟斷鹽利,，新法一方面規(guī)定各地地方政府不得再對(duì)這些批發(fā)商加以任何名目的征斂,，即“然諸道加榷鹽錢，商人舟所過(guò)有稅,。晏奏罷州縣率稅,，禁堰埭邀以利者”。另一方面又在食鹽的主產(chǎn)區(qū)和運(yùn)銷要地設(shè)立13個(gè)巡院,，即“自淮北置巡院十三,，曰揚(yáng)州、陳許,、汴州,、廬壽、白沙,、淮西,、甬橋、浙西,、宋州,、泗州、嶺南,、兗鄆,、鄭滑，捕私鹽者,，奸盜為之衰息”,，打擊私鹽運(yùn)銷，維護(hù)批發(fā)商運(yùn)銷食鹽的渠道不受沖擊和干擾,，以保障朝廷獲得榷鹽利潤(rùn)的暢通,。這樣，劉晏就創(chuàng)新性地將商業(yè)運(yùn)營(yíng)原則運(yùn)用于食鹽專賣經(jīng)營(yíng)中，把商人的盈利追求與政府的財(cái)政目的很好地結(jié)合起來(lái),，通過(guò)保障食鹽運(yùn)銷渠道的暢通,，既使官鹽批發(fā)商獲得可觀利潤(rùn)而調(diào)動(dòng)了其積極性，又使朝廷以較低的管理成本而獲得高額壟斷財(cái)政收入,。

其三,，在經(jīng)營(yíng)管理體制方面，新法對(duì)舊法所造成的臃腫的鹽政機(jī)構(gòu)和冗官冗吏大事精簡(jiǎn),，“但于出鹽之鄉(xiāng)置鹽官,，收鹽戶所煮之鹽轉(zhuǎn)鬻于商人，任其所之,，自余州縣不復(fù)置官”,。同時(shí)，精選鹽政要員,，“其場(chǎng),、院要?jiǎng)≈伲乇M一時(shí)之選”,，“必?fù)裢?、精悍、廉勤之士而用之”,，這就降低了經(jīng)管運(yùn)營(yíng)成本,，減少了腐敗，提高了效率,。當(dāng)然,，由鹽鐵使總負(fù)責(zé)，下轄各地鹽政機(jī)構(gòu),，形成獨(dú)立于地方政府之外的垂直經(jīng)管系統(tǒng),，則繼承和保留下來(lái)，并通過(guò)機(jī)構(gòu)整頓大大增強(qiáng)了經(jīng)管職能,。

其四,，在食鹽銷售的宏觀調(diào)控方面，新法創(chuàng)行了常平鹽制:即“其江嶺間去鹽鄉(xiāng)遠(yuǎn)者,，轉(zhuǎn)官鹽于彼貯之,。或商絕鹽貴,，則減價(jià)鬻之,，謂之常平鹽。官獲其利而民不乏鹽,?！北ＷC僻遠(yuǎn)地區(qū)食鹽的銷售,，限制批發(fā)商人乘時(shí)射利，既穩(wěn)定了鹽價(jià),，穩(wěn)定了市場(chǎng),，又增加了政府的財(cái)政收入，一舉多得,。

概要而言,，在榷鹽的產(chǎn)運(yùn)銷運(yùn)作上，劉晏新法變第五琦舊法“亭戶制鹽—官府統(tǒng)購(gòu)—官運(yùn)官銷”為“亭戶制鹽—官府統(tǒng)購(gòu)—商運(yùn)商銷”,。不過(guò)，食鹽這一商品的生產(chǎn)仍由鹽政機(jī)構(gòu)管理,，所產(chǎn)食鹽仍由鹽政機(jī)構(gòu)一手統(tǒng)購(gòu),，“商運(yùn)商銷”以鹽政機(jī)構(gòu)的批發(fā)為前提，食鹽的運(yùn)輸銷售渠道也仍由鹽鐵使進(jìn)行宏觀管理和調(diào)控,，都表明新法并沒有改變朝廷壟斷經(jīng)營(yíng)食鹽的政策,，仍是一種榷鹽法，且是一種更具成效的榷鹽法,。隨著新法的逐漸完善推行,，榷鹽收入呈遞增之勢(shì)，至代宗大歷末年,，已占到國(guó)家財(cái)政總收入的一半,，即“天下之賦，鹽利居半,，宮闈服御,、軍鑲、百官祿俸皆仰給焉”,，成為皇室及軍費(fèi),、官俸等開支的重要財(cái)源，有效保障了軍國(guó)所需,，取得顯著的財(cái)政效益,。同時(shí)，劉晏理財(cái)期間,，“民得安其居業(yè),，戶口蕃息。晏始為轉(zhuǎn)運(yùn)使,，時(shí)天下見戶不過(guò)二百萬(wàn),，其季年乃三百余萬(wàn)。在晏所統(tǒng)則增,，非晏所統(tǒng)則不增也”,，也取得了較好的社會(huì)效益,。

劉晏新法的高明之處，是在食鹽的運(yùn)銷上尊重價(jià)值規(guī)律和市場(chǎng)原則,，引入商人和商業(yè)機(jī)制,，主動(dòng)以商品經(jīng)濟(jì)法則進(jìn)行市場(chǎng)運(yùn)作，擴(kuò)大市場(chǎng)功能,，從而使新法更加靈活和富有成效,。與春秋時(shí)齊國(guó)管仲和西漢時(shí)漢武帝的榷鹽法，包括第五琦榷鹽法相比,，劉晏榷鹽法更多地尊重和運(yùn)用了經(jīng)濟(jì)法則和市場(chǎng)規(guī)律,，更好地處理了政府干預(yù)控制與市場(chǎng)自然法則之間的關(guān)系，它取得更顯著的財(cái)政效益和社會(huì)效益,，是理所當(dāng)然的,。