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唐朝劉晏鹽法改革評議
2010年01月03日 15:01《學習時報》 】 【打印共有評論0

總起來說,劉晏新法對第五琦舊法的改進,,主要在以下幾個方面:

其一,,在食鹽的生產、統(tǒng)購和儲備方面,,新法承繼了舊法設鹽監(jiān),、鹽院管理亭戶,統(tǒng)購亭戶所產食鹽,,打擊鹽業(yè)私營的做法,,繼續(xù)將食鹽的生產過程和貨源集中,牢固地控制在朝廷手里,。新法的改進之處,,一是從技術上指導,、從政策上鼓勵鹽業(yè)生產,即“以鹽生霖潦則鹵薄,,暵旱則土溜墳,,乃隨時為令,遣吏曉導,,倍于勸農”,,幫助亭戶進行食鹽生產,調動其積極性,。二是在產鹽地區(qū)設立四場(漣水,、湖州、越州,、杭州)十監(jiān)(嘉興,、海陵、鹽城,、新亭,、臨平、蘭亭,、永嘉,、大昌、候官,、富都)加強經管,,在吳、越,、揚,、楚四州建造眾多鹽倉,積存食鹽至二萬余石,,儲備下充足的官鹽貨源。

其二,,在食鹽的運輸和銷售方面,,新法放棄舊法的“官運官銷”,改為由鹽政機構將統(tǒng)購到的食鹽按官方定價(榷價)賣給商人,,再由商人運銷各地,,采取了“借商銷鹽”的新方法,即“出鹽鄉(xiāng)因舊監(jiān)置吏,、亭戶,,糶商人,縱其所之”,,將鹽政機構從繁瑣的運銷事務中解脫出來,,大大降低了經管運營成本。這里,以榷價購得官鹽的商人,,實際上成了官鹽批發(fā)商,,處于附庸地位。為了保障這些批發(fā)商運銷食鹽的通暢,,從根本上保障榷鹽事務的正常推行,,保障朝廷獲取高額壟斷鹽利,新法一方面規(guī)定各地地方政府不得再對這些批發(fā)商加以任何名目的征斂,,即“然諸道加榷鹽錢,,商人舟所過有稅。晏奏罷州縣率稅,,禁堰埭邀以利者”,。另一方面又在食鹽的主產區(qū)和運銷要地設立13個巡院,即“自淮北置巡院十三,,曰揚州,、陳許、汴州,、廬壽,、白沙、淮西,、甬橋,、浙西、宋州,、泗州,、嶺南、兗鄆,、鄭滑,,捕私鹽者,奸盜為之衰息”,,打擊私鹽運銷,,維護批發(fā)商運銷食鹽的渠道不受沖擊和干擾,以保障朝廷獲得榷鹽利潤的暢通,。這樣,,劉晏就創(chuàng)新性地將商業(yè)運營原則運用于食鹽專賣經營中,把商人的盈利追求與政府的財政目的很好地結合起來,,通過保障食鹽運銷渠道的暢通,,既使官鹽批發(fā)商獲得可觀利潤而調動了其積極性,又使朝廷以較低的管理成本而獲得高額壟斷財政收入,。

其三,,在經營管理體制方面,,新法對舊法所造成的臃腫的鹽政機構和冗官冗吏大事精簡,“但于出鹽之鄉(xiāng)置鹽官,,收鹽戶所煮之鹽轉鬻于商人,,任其所之,自余州縣不復置官”,。同時,,精選鹽政要員,“其場,、院要劇之官,,必盡一時之選”,“必擇通敏,、精悍,、廉勤之士而用之”,這就降低了經管運營成本,,減少了腐敗,,提高了效率。當然,,由鹽鐵使總負責,,下轄各地鹽政機構,形成獨立于地方政府之外的垂直經管系統(tǒng),,則繼承和保留下來,,并通過機構整頓大大增強了經管職能。

其四,,在食鹽銷售的宏觀調控方面,,新法創(chuàng)行了常平鹽制:即“其江嶺間去鹽鄉(xiāng)遠者,轉官鹽于彼貯之,?;蛏探^鹽貴,則減價鬻之,,謂之常平鹽,。官獲其利而民不乏鹽?!北WC僻遠地區(qū)食鹽的銷售,限制批發(fā)商人乘時射利,,既穩(wěn)定了鹽價,,穩(wěn)定了市場,又增加了政府的財政收入,,一舉多得,。

概要而言,,在榷鹽的產運銷運作上,劉晏新法變第五琦舊法“亭戶制鹽—官府統(tǒng)購—官運官銷”為“亭戶制鹽—官府統(tǒng)購—商運商銷”,。不過,,食鹽這一商品的生產仍由鹽政機構管理,所產食鹽仍由鹽政機構一手統(tǒng)購,,“商運商銷”以鹽政機構的批發(fā)為前提,,食鹽的運輸銷售渠道也仍由鹽鐵使進行宏觀管理和調控,都表明新法并沒有改變朝廷壟斷經營食鹽的政策,,仍是一種榷鹽法,,且是一種更具成效的榷鹽法。隨著新法的逐漸完善推行,,榷鹽收入呈遞增之勢,,至代宗大歷末年,已占到國家財政總收入的一半,,即“天下之賦,,鹽利居半,宮闈服御,、軍鑲,、百官祿俸皆仰給焉”,成為皇室及軍費,、官俸等開支的重要財源,,有效保障了軍國所需,取得顯著的財政效益,。同時,,劉晏理財期間,“民得安其居業(yè),,戶口蕃息,。晏始為轉運使,時天下見戶不過二百萬,,其季年乃三百余萬,。在晏所統(tǒng)則增,非晏所統(tǒng)則不增也”,,也取得了較好的社會效益,。

劉晏新法的高明之處,是在食鹽的運銷上尊重價值規(guī)律和市場原則,,引入商人和商業(yè)機制,,主動以商品經濟法則進行市場運作,擴大市場功能,,從而使新法更加靈活和富有成效,。與春秋時齊國管仲和西漢時漢武帝的榷鹽法,,包括第五琦榷鹽法相比,劉晏榷鹽法更多地尊重和運用了經濟法則和市場規(guī)律,,更好地處理了政府干預控制與市場自然法則之間的關系,,它取得更顯著的財政效益和社會效益,是理所當然的,。

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作者: 劉玉峰   編輯: 石立
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