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唐朝劉晏鹽法改革評(píng)議
2010年01月03日 15:01《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》 】 【打印共有評(píng)論0

總起來說,,劉晏新法對(duì)第五琦舊法的改進(jìn),主要在以下幾個(gè)方面:

其一,在食鹽的生產(chǎn),、統(tǒng)購和儲(chǔ)備方面,,新法承繼了舊法設(shè)鹽監(jiān),、鹽院管理亭戶,,統(tǒng)購?fù)羲a(chǎn)食鹽,打擊鹽業(yè)私營的做法,,繼續(xù)將食鹽的生產(chǎn)過程和貨源集中,,牢固地控制在朝廷手里。新法的改進(jìn)之處,,一是從技術(shù)上指導(dǎo),、從政策上鼓勵(lì)鹽業(yè)生產(chǎn),即“以鹽生霖潦則鹵薄,,暵旱則土溜墳,,乃隨時(shí)為令,遣吏曉導(dǎo),,倍于勸農(nóng)”,,幫助亭戶進(jìn)行食鹽生產(chǎn),調(diào)動(dòng)其積極性,。二是在產(chǎn)鹽地區(qū)設(shè)立四場(漣水,、湖州、越州、杭州)十監(jiān)(嘉興,、海陵、鹽城,、新亭,、臨平、蘭亭,、永嘉,、大昌、候官,、富都)加強(qiáng)經(jīng)管,,在吳、越,、揚(yáng),、楚四州建造眾多鹽倉,積存食鹽至二萬余石,,儲(chǔ)備下充足的官鹽貨源,。

其二,在食鹽的運(yùn)輸和銷售方面,,新法放棄舊法的“官運(yùn)官銷”,,改為由鹽政機(jī)構(gòu)將統(tǒng)購到的食鹽按官方定價(jià)(榷價(jià))賣給商人,再由商人運(yùn)銷各地,,采取了“借商銷鹽”的新方法,,即“出鹽鄉(xiāng)因舊監(jiān)置吏、亭戶,,糶商人,,縱其所之”,將鹽政機(jī)構(gòu)從繁瑣的運(yùn)銷事務(wù)中解脫出來,,大大降低了經(jīng)管運(yùn)營成本,。這里,以榷價(jià)購得官鹽的商人,,實(shí)際上成了官鹽批發(fā)商,,處于附庸地位。為了保障這些批發(fā)商運(yùn)銷食鹽的通暢,,從根本上保障榷鹽事務(wù)的正常推行,,保障朝廷獲取高額壟斷鹽利,新法一方面規(guī)定各地地方政府不得再對(duì)這些批發(fā)商加以任何名目的征斂,,即“然諸道加榷鹽錢,,商人舟所過有稅。晏奏罷州縣率稅,禁堰埭邀以利者”,。另一方面又在食鹽的主產(chǎn)區(qū)和運(yùn)銷要地設(shè)立13個(gè)巡院,,即“自淮北置巡院十三,曰揚(yáng)州,、陳許,、汴州、廬壽,、白沙,、淮西、甬橋,、浙西,、宋州、泗州,、嶺南,、兗鄆、鄭滑,,捕私鹽者,,奸盜為之衰息”,打擊私鹽運(yùn)銷,,維護(hù)批發(fā)商運(yùn)銷食鹽的渠道不受沖擊和干擾,,以保障朝廷獲得榷鹽利潤的暢通。這樣,,劉晏就創(chuàng)新性地將商業(yè)運(yùn)營原則運(yùn)用于食鹽專賣經(jīng)營中,,把商人的盈利追求與政府的財(cái)政目的很好地結(jié)合起來,通過保障食鹽運(yùn)銷渠道的暢通,,既使官鹽批發(fā)商獲得可觀利潤而調(diào)動(dòng)了其積極性,,又使朝廷以較低的管理成本而獲得高額壟斷財(cái)政收入。

其三,,在經(jīng)營管理體制方面,,新法對(duì)舊法所造成的臃腫的鹽政機(jī)構(gòu)和冗官冗吏大事精簡,“但于出鹽之鄉(xiāng)置鹽官,,收鹽戶所煮之鹽轉(zhuǎn)鬻于商人,,任其所之,自余州縣不復(fù)置官”,。同時(shí),,精選鹽政要員,“其場,、院要?jiǎng)≈?,必盡一時(shí)之選”,,“必?fù)裢簟⒕?、廉勤之士而用之”,,這就降低了經(jīng)管運(yùn)營成本,減少了腐敗,,提高了效率,。當(dāng)然,由鹽鐵使總負(fù)責(zé),,下轄各地鹽政機(jī)構(gòu),形成獨(dú)立于地方政府之外的垂直經(jīng)管系統(tǒng),,則繼承和保留下來,,并通過機(jī)構(gòu)整頓大大增強(qiáng)了經(jīng)管職能。

其四,,在食鹽銷售的宏觀調(diào)控方面,,新法創(chuàng)行了常平鹽制:即“其江嶺間去鹽鄉(xiāng)遠(yuǎn)者,轉(zhuǎn)官鹽于彼貯之,?;蛏探^鹽貴,則減價(jià)鬻之,,謂之常平鹽,。官獲其利而民不乏鹽?!北WC僻遠(yuǎn)地區(qū)食鹽的銷售,,限制批發(fā)商人乘時(shí)射利,既穩(wěn)定了鹽價(jià),,穩(wěn)定了市場,,又增加了政府的財(cái)政收入,一舉多得,。

概要而言,,在榷鹽的產(chǎn)運(yùn)銷運(yùn)作上,劉晏新法變第五琦舊法“亭戶制鹽—官府統(tǒng)購—官運(yùn)官銷”為“亭戶制鹽—官府統(tǒng)購—商運(yùn)商銷”,。不過,,食鹽這一商品的生產(chǎn)仍由鹽政機(jī)構(gòu)管理,所產(chǎn)食鹽仍由鹽政機(jī)構(gòu)一手統(tǒng)購,,“商運(yùn)商銷”以鹽政機(jī)構(gòu)的批發(fā)為前提,,食鹽的運(yùn)輸銷售渠道也仍由鹽鐵使進(jìn)行宏觀管理和調(diào)控,都表明新法并沒有改變朝廷壟斷經(jīng)營食鹽的政策,,仍是一種榷鹽法,,且是一種更具成效的榷鹽法,。隨著新法的逐漸完善推行,榷鹽收入呈遞增之勢,,至代宗大歷末年,,已占到國家財(cái)政總收入的一半,即“天下之賦,,鹽利居半,,宮闈服御、軍鑲,、百官祿俸皆仰給焉”,,成為皇室及軍費(fèi)、官俸等開支的重要財(cái)源,,有效保障了軍國所需,,取得顯著的財(cái)政效益。同時(shí),,劉晏理財(cái)期間,,“民得安其居業(yè),戶口蕃息,。晏始為轉(zhuǎn)運(yùn)使,,時(shí)天下見戶不過二百萬,其季年乃三百余萬,。在晏所統(tǒng)則增,,非晏所統(tǒng)則不增也”,也取得了較好的社會(huì)效益,。

劉晏新法的高明之處,,是在食鹽的運(yùn)銷上尊重價(jià)值規(guī)律和市場原則,引入商人和商業(yè)機(jī)制,,主動(dòng)以商品經(jīng)濟(jì)法則進(jìn)行市場運(yùn)作,,擴(kuò)大市場功能,從而使新法更加靈活和富有成效,。與春秋時(shí)齊國管仲和西漢時(shí)漢武帝的榷鹽法,,包括第五琦榷鹽法相比,劉晏榷鹽法更多地尊重和運(yùn)用了經(jīng)濟(jì)法則和市場規(guī)律,,更好地處理了政府干預(yù)控制與市場自然法則之間的關(guān)系,,它取得更顯著的財(cái)政效益和社會(huì)效益,是理所當(dāng)然的,。

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作者: 劉玉峰   編輯: 石立
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