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中國(guó)將推進(jìn)行政執(zhí)法責(zé)任制 建設(shè)法治國(guó)家
2006年10月22日 19:11

推行行政執(zhí)法責(zé)任制,,被很多地方和部門(mén)形象地稱(chēng)為“拿起刀割自己身上的肉”,。那么,這把刀是否能夠舉得起,、下得去,,刀舉起下去后是否能穩(wěn)得住,一直是社會(huì)各方面關(guān)注的焦點(diǎn),。

2004年4月,,國(guó)務(wù)院制定了《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》,2005年7月,,國(guó)務(wù)院辦公廳出臺(tái)關(guān)于推行行政執(zhí)法責(zé)任制的若干意見(jiàn),,對(duì)這項(xiàng)工作做出部署。近日,,記者在河南省國(guó)稅局,,廣東省地稅局,江蘇省南通市,、如皋市公安局以及北京市東城區(qū),、海淀區(qū)和北京市公安局、地稅局,、城管執(zhí)法局等單位和部門(mén)采訪(fǎng)時(shí)了解到,,這些以執(zhí)法為主要工作方式的單位和部門(mén),在推行行政執(zhí)法責(zé)任制的實(shí)踐中,,走出了一條“為人民執(zhí)法——約束自身行為——人民群眾滿(mǎn)意——更好地推進(jìn)依法行政”的新路子,。

舉得起:“盤(pán)點(diǎn)”執(zhí)法權(quán)力 約束自身行為

“想什么時(shí)候收就什么時(shí)候收,想罰多少就罰多少,,想搞哪個(gè)企業(yè)就搞哪個(gè)企業(yè)……”這是過(guò)去很多人對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法人員工作方式的帶有“嘲諷性”的概括,。從中能感受到稅收?qǐng)?zhí)法人員執(zhí)法的隨意性,以及由此帶來(lái)的負(fù)面影響。

“隨意執(zhí)法”,,一個(gè)重要原因就是對(duì)執(zhí)法權(quán)力和權(quán)限的不夠明確,。作為在全國(guó)稅務(wù)系統(tǒng)較早推行行政執(zhí)法責(zé)任制單位的負(fù)責(zé)人,河南省國(guó)稅局局長(zhǎng)錢(qián)國(guó)玉對(duì)此有較為深刻的理解:“明確的崗位,、職責(zé),、權(quán)力、程序,、標(biāo)準(zhǔn)和責(zé)任,,在推行依法行政過(guò)程中應(yīng)首先予以確定?!?/FONT>

長(zhǎng)期以來(lái),,我國(guó)有關(guān)稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)的規(guī)定,散見(jiàn)于稅收征管法,、行政復(fù)議法,、行政訴訟法、行政許可法,、國(guó)家賠償法等多項(xiàng)法律以及各個(gè)配套法規(guī),、規(guī)章之中?!耙?guī)定雖然很多,、很全面,但實(shí)際執(zhí)法中不易為稅收?qǐng)?zhí)法人員了解,、掌握和執(zhí)行,。”錢(qián)國(guó)玉說(shuō),。

針對(duì)這一情況,,河南省國(guó)稅局從歸集、梳理執(zhí)法權(quán)入手,,對(duì)這一龐大的法律體系進(jìn)行梳理,、分解和整合,將其提煉為9大類(lèi)51項(xiàng)稅收?qǐng)?zhí)法權(quán),,并整理出了105萬(wàn)字的《稅務(wù)行政執(zhí)法責(zé)任制》文本,。

在此基礎(chǔ)上,,將各項(xiàng)稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)及相應(yīng)的責(zé)任分解到崗,、到人。按照這一原則,,河南省國(guó)稅局在全省共設(shè)崗位105個(gè),,將51項(xiàng)稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)行使的法定條件、程序、時(shí)限,、方式和權(quán)限等分配到這些崗位中來(lái),,并明確了每個(gè)崗位的工作內(nèi)容、步驟,、程序及銜接方式,。

“這樣一來(lái)就解決了‘誰(shuí)來(lái)干’‘干什么’‘如何干’的問(wèn)題。從而實(shí)現(xiàn)了執(zhí)法權(quán),、崗位,、崗位職責(zé)三者的一一對(duì)應(yīng)?!卞X(qián)國(guó)玉說(shuō),。

廣東省地稅局則把散見(jiàn)于法律、法規(guī),、規(guī)章及規(guī)范性文件中的稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)歸納為10大項(xiàng)權(quán)力,,并依照法律、法規(guī)的規(guī)定對(duì)執(zhí)法權(quán)的行使進(jìn)行規(guī)范,。

據(jù)廣東省地稅局局長(zhǎng)吳升文介紹,,這些稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)被設(shè)計(jì)成66項(xiàng)考核指標(biāo),該局還逐級(jí)與執(zhí)法人員簽訂了《稅收行政執(zhí)法崗位定位書(shū)》和《稅收行政執(zhí)法責(zé)任書(shū)》,?!懊鞔_了每個(gè)執(zhí)法崗位的責(zé)任人、部門(mén)負(fù)責(zé)人,、單位領(lǐng)導(dǎo)的工作權(quán)限和責(zé)任,,為評(píng)議考核和責(zé)任追究確定了主體,也有利于對(duì)執(zhí)法行為進(jìn)行事前,、事中,、事后全過(guò)程自動(dòng)監(jiān)控?!?/FONT>

江蘇省如皋市公安局在推行行政執(zhí)法責(zé)任制過(guò)程中,,首先從界定執(zhí)法主體職責(zé)入手,在系統(tǒng)梳理公安機(jī)關(guān)執(zhí)法職責(zé)和執(zhí)法依據(jù)的基礎(chǔ)上,,將辦理刑事和治安案件,、公安行政管理等各項(xiàng)公安執(zhí)法事項(xiàng)和責(zé)任細(xì)化分解到各警種、各部門(mén)和各崗位,,明確執(zhí)法職責(zé),、權(quán)限和責(zé)任。

“所有執(zhí)法單位及執(zhí)法民警均建立執(zhí)法檔案,,執(zhí)法民警一人一檔,。通過(guò)建立執(zhí)法檔案,,在全局明確了執(zhí)法民警的主體資格,凡沒(méi)有建檔的民警不能單獨(dú)執(zhí)法,?!比绺奘泄簿志珠L(zhǎng)葛夕芳介紹說(shuō),在此基礎(chǔ)上細(xì)化各警種的執(zhí)法考核項(xiàng)目和要求,,使執(zhí)法崗位職責(zé)清楚,,讓民警執(zhí)法辦案有了明確的標(biāo)準(zhǔn)和目標(biāo)。

北京市則針對(duì)部門(mén)之間權(quán)責(zé)不清,、職責(zé)交叉,、推諉扯皮問(wèn)題嚴(yán)重的情況,確定了權(quán)責(zé)一致的原則,,依法合理界定部門(mén)之間的職能范圍,。據(jù)統(tǒng)計(jì),2000年北京市政府調(diào)整,、理順了79項(xiàng)交叉的職能,,有效避免了推諉扯皮。

下得去:以信息技術(shù)為依托健全評(píng)議考核機(jī)制

2006年3月14日,,鄭州市金水區(qū)國(guó)稅局工作人員審查完鄭州某公司的《納稅人減免稅申請(qǐng)審批表》后,,發(fā)給主管副局長(zhǎng)曹永禎審批。曹永禎接受的時(shí)間為2006年3月14日14時(shí)20分,,按照規(guī)定,,他最遲應(yīng)在3月17日10時(shí)20分辦結(jié),但他實(shí)際辦結(jié)時(shí)間為3月20日11時(shí),,超過(guò)規(guī)定時(shí)間為9小時(shí)(3月18日,、19日為星期六、星期日,,自動(dòng)順延),。為此,他被追究過(guò)錯(cuò)1條,,罰款200元,。

“在使用稅收征收管理信息系統(tǒng)之前,這樣的情況很普遍,,但被追究責(zé)任的卻寥寥無(wú)幾,。”曹永禎說(shuō),,自從有了這個(gè)系統(tǒng)之后,,不但要求稅收?qǐng)?zhí)法行為合法,程序上也要合規(guī),?!艾F(xiàn)在,大家上班后,,第一件事情就是打開(kāi)電腦看看有沒(méi)有待完成事項(xiàng)和過(guò)錯(cuò)事項(xiàng),。”


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