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推行行政執(zhí)法責(zé)任制，被很多地方和部門形象地稱為“拿起刀割自己身上的肉”,。那么,，這把刀是否能夠舉得起、下得去,，刀舉起下去后是否能穩(wěn)得住,，一直是社會(huì)各方面關(guān)注的焦點(diǎn)。
2004年4月,，國務(wù)院制定了《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》,，2005年7月，國務(wù)院辦公廳出臺(tái)關(guān)于推行行政執(zhí)法責(zé)任制的若干意見,，對(duì)這項(xiàng)工作做出部署,。近日，記者在河南省國稅局,，廣東省地稅局,，江蘇省南通市、如皋市公安局以及北京市東城區(qū),、海淀區(qū)和北京市公安局、地稅局,、城管執(zhí)法局等單位和部門采訪時(shí)了解到,，這些以執(zhí)法為主要工作方式的單位和部門，在推行行政執(zhí)法責(zé)任制的實(shí)踐中,，走出了一條“為人民執(zhí)法——約束自身行為——人民群眾滿意——更好地推進(jìn)依法行政”的新路子。
舉得起：“盤點(diǎn)”執(zhí)法權(quán)力 約束自身行為
“想什么時(shí)候收就什么時(shí)候收,，想罰多少就罰多少,，想搞哪個(gè)企業(yè)就搞哪個(gè)企業(yè)……”這是過去很多人對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法人員工作方式的帶有“嘲諷性”的概括。從中能感受到稅收?qǐng)?zhí)法人員執(zhí)法的隨意性,，以及由此帶來的負(fù)面影響,。
“隨意執(zhí)法”，一個(gè)重要原因就是對(duì)執(zhí)法權(quán)力和權(quán)限的不夠明確,。作為在全國稅務(wù)系統(tǒng)較早推行行政執(zhí)法責(zé)任制單位的負(fù)責(zé)人,，河南省國稅局局長錢國玉對(duì)此有較為深刻的理解：“明確的崗位、職責(zé),、權(quán)力,、程序、標(biāo)準(zhǔn)和責(zé)任，在推行依法行政過程中應(yīng)首先予以確定,?！?/FONT>
長期以來，我國有關(guān)稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)的規(guī)定,，散見于稅收征管法,、行政復(fù)議法、行政訴訟法,、行政許可法,、國家賠償法等多項(xiàng)法律以及各個(gè)配套法規(guī)、規(guī)章之中,?！耙?guī)定雖然很多、很全面,，但實(shí)際執(zhí)法中不易為稅收?qǐng)?zhí)法人員了解,、掌握和執(zhí)行?！卞X國玉說,。
針對(duì)這一情況，河南省國稅局從歸集,、梳理執(zhí)法權(quán)入手,，對(duì)這一龐大的法律體系進(jìn)行梳理、分解和整合,，將其提煉為9大類51項(xiàng)稅收?qǐng)?zhí)法權(quán),，并整理出了105萬字的《稅務(wù)行政執(zhí)法責(zé)任制》文本。
在此基礎(chǔ)上,，將各項(xiàng)稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)及相應(yīng)的責(zé)任分解到崗,、到人。按照這一原則,，河南省國稅局在全省共設(shè)崗位105個(gè),，將51項(xiàng)稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)行使的法定條件、程序,、時(shí)限,、方式和權(quán)限等分配到這些崗位中來，并明確了每個(gè)崗位的工作內(nèi)容,、步驟,、程序及銜接方式。
“這樣一來就解決了‘誰來干’‘干什么’‘如何干’的問題,。從而實(shí)現(xiàn)了執(zhí)法權(quán),、崗位、崗位職責(zé)三者的一一對(duì)應(yīng),?！卞X國玉說。
廣東省地稅局則把散見于法律,、法規(guī),、規(guī)章及規(guī)范性文件中的稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)歸納為10大項(xiàng)權(quán)力，并依照法律,、法規(guī)的規(guī)定對(duì)執(zhí)法權(quán)的行使進(jìn)行規(guī)范,。
據(jù)廣東省地稅局局長吳升文介紹，這些稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)被設(shè)計(jì)成66項(xiàng)考核指標(biāo),，該局還逐級(jí)與執(zhí)法人員簽訂了《稅收行政執(zhí)法崗位定位書》和《稅收行政執(zhí)法責(zé)任書》?！懊鞔_了每個(gè)執(zhí)法崗位的責(zé)任人,、部門負(fù)責(zé)人、單位領(lǐng)導(dǎo)的工作權(quán)限和責(zé)任,，為評(píng)議考核和責(zé)任追究確定了主體，也有利于對(duì)執(zhí)法行為進(jìn)行事前,、事中,、事后全過程自動(dòng)監(jiān)控,?！?/FONT>
江蘇省如皋市公安局在推行行政執(zhí)法責(zé)任制過程中，首先從界定執(zhí)法主體職責(zé)入手,，在系統(tǒng)梳理公安機(jī)關(guān)執(zhí)法職責(zé)和執(zhí)法依據(jù)的基礎(chǔ)上，將辦理刑事和治安案件,、公安行政管理等各項(xiàng)公安執(zhí)法事項(xiàng)和責(zé)任細(xì)化分解到各警種,、各部門和各崗位，明確執(zhí)法職責(zé),、權(quán)限和責(zé)任,。
“所有執(zhí)法單位及執(zhí)法民警均建立執(zhí)法檔案,，執(zhí)法民警一人一檔,。通過建立執(zhí)法檔案，在全局明確了執(zhí)法民警的主體資格,，凡沒有建檔的民警不能單獨(dú)執(zhí)法,?！比绺奘泄簿志珠L葛夕芳介紹說，在此基礎(chǔ)上細(xì)化各警種的執(zhí)法考核項(xiàng)目和要求,，使執(zhí)法崗位職責(zé)清楚,，讓民警執(zhí)法辦案有了明確的標(biāo)準(zhǔn)和目標(biāo)。
北京市則針對(duì)部門之間權(quán)責(zé)不清,、職責(zé)交叉,、推諉扯皮問題嚴(yán)重的情況，確定了權(quán)責(zé)一致的原則,，依法合理界定部門之間的職能范圍,。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2000年北京市政府調(diào)整,、理順了79項(xiàng)交叉的職能,，有效避免了推諉扯皮。
下得去：以信息技術(shù)為依托健全評(píng)議考核機(jī)制
2006年3月14日,，鄭州市金水區(qū)國稅局工作人員審查完鄭州某公司的《納稅人減免稅申請(qǐng)審批表》后,，發(fā)給主管副局長曹永禎審批。曹永禎接受的時(shí)間為2006年3月14日14時(shí)20分,，按照規(guī)定,，他最遲應(yīng)在3月17日10時(shí)20分辦結(jié)，但他實(shí)際辦結(jié)時(shí)間為3月20日11時(shí),，超過規(guī)定時(shí)間為9小時(shí)(3月18日,、19日為星期六、星期日,，自動(dòng)順延),。為此，他被追究過錯(cuò)1條,，罰款200元,。
“在使用稅收征收管理信息系統(tǒng)之前，這樣的情況很普遍,，但被追究責(zé)任的卻寥寥無幾,。”曹永禎說,，自從有了這個(gè)系統(tǒng)之后,，不但要求稅收?qǐng)?zhí)法行為合法，程序上也要合規(guī),。“現(xiàn)在,，大家上班后,，第一件事情就是打開電腦看看有沒有待完成事項(xiàng)和過錯(cuò)事項(xiàng),。”
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CZ
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