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推行行政執(zhí)法責任制,，被很多地方和部門形象地稱為“拿起刀割自己身上的肉”。那么，這把刀是否能夠舉得起,、下得去,，刀舉起下去后是否能穩(wěn)得住，一直是社會各方面關注的焦點,。
2004年4月,，國務院制定了《全面推進依法行政實施綱要》，2005年7月,，國務院辦公廳出臺關于推行行政執(zhí)法責任制的若干意見,，對這項工作做出部署。近日,，記者在河南省國稅局,，廣東省地稅局，江蘇省南通市,、如皋市公安局以及北京市東城區(qū),、海淀區(qū)和北京市公安局、地稅局,、城管執(zhí)法局等單位和部門采訪時了解到,，這些以執(zhí)法為主要工作方式的單位和部門，在推行行政執(zhí)法責任制的實踐中,，走出了一條“為人民執(zhí)法——約束自身行為——人民群眾滿意——更好地推進依法行政”的新路子,。
舉得起：“盤點”執(zhí)法權力 約束自身行為
“想什么時候收就什么時候收，想罰多少就罰多少,，想搞哪個企業(yè)就搞哪個企業(yè)……”這是過去很多人對稅收執(zhí)法人員工作方式的帶有“嘲諷性”的概括,。從中能感受到稅收執(zhí)法人員執(zhí)法的隨意性，以及由此帶來的負面影響,。
“隨意執(zhí)法”,，一個重要原因就是對執(zhí)法權力和權限的不夠明確。作為在全國稅務系統(tǒng)較早推行行政執(zhí)法責任制單位的負責人,，河南省國稅局局長錢國玉對此有較為深刻的理解：“明確的崗位,、職責、權力,、程序,、標準和責任，在推行依法行政過程中應首先予以確定,?！?/FONT>
長期以來，我國有關稅收執(zhí)法權的規(guī)定,，散見于稅收征管法,、行政復議法,、行政訴訟法、行政許可法,、國家賠償法等多項法律以及各個配套法規(guī),、規(guī)章之中?！耙?guī)定雖然很多,、很全面,，但實際執(zhí)法中不易為稅收執(zhí)法人員了解,、掌握和執(zhí)行?！卞X國玉說,。
針對這一情況，河南省國稅局從歸集,、梳理執(zhí)法權入手,，對這一龐大的法律體系進行梳理、分解和整合,，將其提煉為9大類51項稅收執(zhí)法權,，并整理出了105萬字的《稅務行政執(zhí)法責任制》文本。
在此基礎上,，將各項稅收執(zhí)法權及相應的責任分解到崗,、到人。按照這一原則,，河南省國稅局在全省共設崗位105個,，將51項稅收執(zhí)法權行使的法定條件、程序,、時限,、方式和權限等分配到這些崗位中來，并明確了每個崗位的工作內(nèi)容,、步驟,、程序及銜接方式。
“這樣一來就解決了‘誰來干’‘干什么’‘如何干’的問題,。從而實現(xiàn)了執(zhí)法權,、崗位、崗位職責三者的一一對應,?！卞X國玉說。
廣東省地稅局則把散見于法律,、法規(guī),、規(guī)章及規(guī)范性文件中的稅收執(zhí)法權歸納為10大項權力，并依照法律、法規(guī)的規(guī)定對執(zhí)法權的行使進行規(guī)范,。
據(jù)廣東省地稅局局長吳升文介紹,，這些稅收執(zhí)法權被設計成66項考核指標，該局還逐級與執(zhí)法人員簽訂了《稅收行政執(zhí)法崗位定位書》和《稅收行政執(zhí)法責任書》,?！懊鞔_了每個執(zhí)法崗位的責任人、部門負責人,、單位領導的工作權限和責任,，為評議考核和責任追究確定了主體，也有利于對執(zhí)法行為進行事前,、事中,、事后全過程自動監(jiān)控?！?/FONT>
江蘇省如皋市公安局在推行行政執(zhí)法責任制過程中,，首先從界定執(zhí)法主體職責入手，在系統(tǒng)梳理公安機關執(zhí)法職責和執(zhí)法依據(jù)的基礎上,，將辦理刑事和治安案件,、公安行政管理等各項公安執(zhí)法事項和責任細化分解到各警種、各部門和各崗位,，明確執(zhí)法職責,、權限和責任。
“所有執(zhí)法單位及執(zhí)法民警均建立執(zhí)法檔案,，執(zhí)法民警一人一檔,。通過建立執(zhí)法檔案，在全局明確了執(zhí)法民警的主體資格,，凡沒有建檔的民警不能單獨執(zhí)法,。”如皋市公安局局長葛夕芳介紹說,，在此基礎上細化各警種的執(zhí)法考核項目和要求,，使執(zhí)法崗位職責清楚，讓民警執(zhí)法辦案有了明確的標準和目標,。
北京市則針對部門之間權責不清,、職責交叉、推諉扯皮問題嚴重的情況,，確定了權責一致的原則,，依法合理界定部門之間的職能范圍。據(jù)統(tǒng)計,，2000年北京市政府調(diào)整,、理順了79項交叉的職能,，有效避免了推諉扯皮。
下得去：以信息技術為依托健全評議考核機制
2006年3月14日,，鄭州市金水區(qū)國稅局工作人員審查完鄭州某公司的《納稅人減免稅申請審批表》后,，發(fā)給主管副局長曹永禎審批。曹永禎接受的時間為2006年3月14日14時20分,，按照規(guī)定,，他最遲應在3月17日10時20分辦結(jié)，但他實際辦結(jié)時間為3月20日11時,，超過規(guī)定時間為9小時(3月18日,、19日為星期六、星期日,，自動順延),。為此,，他被追究過錯1條,，罰款200元。
“在使用稅收征收管理信息系統(tǒng)之前,，這樣的情況很普遍,，但被追究責任的卻寥寥無幾?！辈苡赖澱f,，自從有了這個系統(tǒng)之后，不但要求稅收執(zhí)法行為合法,，程序上也要合規(guī),。“現(xiàn)在,，大家上班后,，第一件事情就是打開電腦看看有沒有待完成事項和過錯事項?！?/P>
