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死刑復(fù)核權(quán)20年曲折放與收:回歸是尊重生命
2006年11月19日 12:19投票數(shù): 頂一下

復(fù)核權(quán)下放暴露諸多弊端

《刑法》第48條規(guī)定:“死刑只適用于罪行極其嚴(yán)重的犯罪分子。對于應(yīng)當(dāng)判處死刑的犯罪分子,,如果不是必須立即執(zhí)行的,,可以判處死刑同時(shí)宣告緩期二年執(zhí)行?!?/FONT>

上個(gè)世紀(jì)80年代的情形是,,在罪大惡極的罪犯得到應(yīng)有懲罰的同時(shí),一些本來很輕微甚至并不構(gòu)成犯罪的案件,,被告人也被核準(zhǔn)死刑,。

據(jù)悉,1983年“嚴(yán)打”期間,,上訴期僅有3天,。甚至沒有3天,從抓到判到執(zhí)行也就一個(gè)星期,。

“這種現(xiàn)象確實(shí)存在,,”樊崇義說。當(dāng)初死刑核準(zhǔn)權(quán)下放,,在地方保護(hù)主義和某些人的干預(yù)下,,死刑范圍肯定被擴(kuò)大了,可殺可不殺的罪犯也被殺了,。“但很快被中央發(fā)現(xiàn)了,,及時(shí)進(jìn)行了糾正,。‘從快’也要嚴(yán)格地依法從快,,‘從嚴(yán)’也要嚴(yán)格地依法從嚴(yán),。”

“嚴(yán)打”的“從重從快”,,使死刑的核準(zhǔn)程序過于簡單化,,一些在現(xiàn)在看來根本不適合死刑的罪行也被執(zhí)行了死刑。

從重從快,,是導(dǎo)致錯(cuò)殺,、可殺可不殺必殺的一個(gè)主要原因。

造成死刑大量增加與死刑適用標(biāo)準(zhǔn)不同和隨意降低有直接關(guān)系,。死刑核準(zhǔn)權(quán)下放的同時(shí),,標(biāo)準(zhǔn)也隨之下放。死刑標(biāo)準(zhǔn)因地區(qū)的差異而變異,,比如貪污賄賂案件,,有的地方5萬元開始立案,而在另外的地方可能3萬元就要?dú)㈩^。

在長期從事司法調(diào)研過程中,,盧建平發(fā)現(xiàn),,殺一個(gè)人甚至成了某些領(lǐng)導(dǎo)解決問題的一種手段。比如,,發(fā)生了惡性事件,,地方黨政一把手肯定要過問。領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注的方式和程度通過某種渠道表達(dá)出來,,就會(huì)左右執(zhí)法機(jī)關(guān)在執(zhí)法過程中的正確判斷,。遇到在材料上喜歡使用“嚴(yán)懲不貸”、“不殺不足以平民憤”等批示用語的領(lǐng)導(dǎo),,法院不可能不作考慮,。

死刑核準(zhǔn)權(quán)下放之后,造成大范圍適用死刑,,這一點(diǎn)是不容置疑的,。“錯(cuò)案的增?span class=yqlink>郵票氐賈濾佬痰木允可仙??!?/p>

死刑核準(zhǔn)權(quán)的下放,經(jīng)過20多年的實(shí)踐,,暴露的問題越來越多,,越來越嚴(yán)重。特別是近年來,,因?yàn)閭€(gè)別法院在死刑案件事實(shí),、證據(jù)上把關(guān)不嚴(yán),釀成了多起錯(cuò)殺案件,,在社會(huì)上造成了很壞的影響,。

西南政法大學(xué)教授孫長永一針見血地指出:“在我國死刑案件的審判程序中,不僅被告人總是被迫成為控方的證人,,以證明‘自己有罪’,,而且法院常常幫助檢察院證明被告人有罪;即使檢察院提供的證據(jù)沒有達(dá)到法律要求的確實(shí),、充分的程度,,法院也往往留有余地地判處死緩,以至于有些屈打成招的無罪被告人,,不得不等待真兇的出現(xiàn),,才能平反昭雪?!?/FONT>

復(fù)核權(quán)回歸是對生命權(quán)的尊重

經(jīng)過20多年的司法實(shí)踐,,死刑核準(zhǔn)權(quán)下放所導(dǎo)致的問題,,法學(xué)界的批評聲音一直不斷,特別是近年來,,所遭受的最大批評是對人的生命權(quán)的漠視,。

曾經(jīng)轟動(dòng)一時(shí)的陜西“槍下留人”案件,在一系列重要疑點(diǎn)尚未查清,,省高院就終審判決被告人董偉死刑,,立即執(zhí)行。然而就在董偉被拉到刑場處決時(shí),,最高院緊急叫停,。但是,此后對董偉死刑的再次核準(zhǔn)程序,,還是由原來作出終審判決的法院“充當(dāng)自己案件的法官”,。

由此案暴露出來的死刑程序的非正當(dāng)性,引發(fā)了法學(xué)界對死刑核準(zhǔn)權(quán)下放的強(qiáng)烈質(zhì)疑,。

最高院院長肖揚(yáng)在2004年的兩會(huì)工作報(bào)告中披露,,最高院全年共審結(jié)死刑核準(zhǔn)案件和刑事再審案件300件中,最高院改判94件,,指令下級法院再審24件,。2005年,全國死刑案仍有11%復(fù)核改判死緩或無期徒刑,。死刑核準(zhǔn)權(quán)下放的弊端由此可見一斑,。

“死刑尚未廢除,只能少殺慎殺,。要做到這一點(diǎn),,將死刑核準(zhǔn)權(quán)回歸最高院,是最有效的措施,。”盧建平認(rèn)為,,死刑核準(zhǔn)權(quán)回歸最高院是對黨的十六屆六中全會(huì)《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問題的決定》提出的“實(shí)施寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事司法政策”的具體落實(shí),。

2005年12月,最高人民法院發(fā)出通知,,要求自2006年1月1日起,,對案件重要事實(shí)和證據(jù)問題提出上訴的死刑第二審案件,一律開庭審理,;2006年7月1日起,,對所有死刑第二審案件實(shí)行開庭審理。

“死刑判決事關(guān)生殺予奪,,不能不慎,,也不得不慎,。”肖揚(yáng)說,,“一旦發(fā)生冤錯(cuò)案件,,什么司法成本都是無可比擬的,造成的損失是無可挽回的,?!?/FONT>

為防止冤錯(cuò)案的發(fā)生,肖揚(yáng)在今年“兩會(huì)”上表示,,搞好死刑案件二審開庭,,把死刑復(fù)核和死刑案件二審開庭分開,從原來的一個(gè)程序變成兩個(gè)程序,,這是防止冤假錯(cuò)案發(fā)生的重要程序性環(huán)節(jié),,也是“給判處死刑的被告人多一次在庭上表述自己意見的機(jī)會(huì)”。

死刑核準(zhǔn)權(quán)收回來勢必要加大工作量,。長期以來都是書面審不開庭,,以后凡是上訴抗訴的案件,都要開庭,,開庭就涉及到證人,、公訴人出庭、材料移送等問題,。另外的工作量就是核準(zhǔn)程序,,最高院將兩個(gè)刑事審判庭擴(kuò)改為5個(gè)。

二審開庭審理完畢之后,,最后必不可少的程序是死刑核準(zhǔn),。“甚至到判處死刑立即執(zhí)行,,罪犯已經(jīng)被綁赴刑場,,驗(yàn)明正身,還有一個(gè)刑場喊冤的程序,?!狈缌x特別強(qiáng)調(diào)說,凡是遇到罪犯喊冤的,,必須立即停止執(zhí)行死刑程序,。

有人擔(dān)心,最高院收回死刑復(fù)核權(quán)之后,,面對大量的案卷,,會(huì)把精力僅僅放在書面上。樊崇義認(rèn)為這是不可能的,?!鞍讣牧蠄?bào)上來之后,,復(fù)核人員還要組成合議庭進(jìn)行研究,并且要和被告人見面,?!?/FONT>

不過,法院面臨了雙重的外部壓力,。一是檢察院和公安機(jī)關(guān)抓獲罪犯付出的艱辛,,對法院免死判決的不理解;二是公眾“殺人償命”觀念的根深蒂固,,會(huì)因?yàn)榉ㄔ骸吧鳉⑸贇ⅰ倍?zé)難“辦案不公”,。因此,即使最高人民法院收回了死刑復(fù)核權(quán),,中國的死刑數(shù)量也不會(huì)急劇地減少,,要有一個(gè)逐步的過程。這個(gè)過程,,需要政法部門統(tǒng)一思想,、予以配合,更需要全社會(huì)的理解和支持,。

為了避免死刑錯(cuò)案的發(fā)生,,樊崇義認(rèn)為重點(diǎn)在一審程序。把好“四關(guān)”——事實(shí)關(guān),、證據(jù)關(guān),、適用法律關(guān)、程序關(guān),。要做到這一步,,關(guān)鍵在于落實(shí)程序。提升程序價(jià)值,,提高對程序重要性的認(rèn)識,,這一點(diǎn),對法官來說非常重要,。沒有程序意識,,簡單地走走過場,錯(cuò)案就在所難免,。

工作的重心應(yīng)該做在前面,即每一個(gè)環(huán)節(jié)都要嚴(yán)格把關(guān),?!熬拖窆S一樣,從原料到產(chǎn)品每一個(gè)工藝都要做好,,不能光指望產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)員一個(gè)人把關(guān),?!北R建平把擁有死刑復(fù)核權(quán)的最高院比作是一個(gè)質(zhì)量檢驗(yàn)員,需要上下級之間的積極配合,,才是做好工作的關(guān)鍵,。

相關(guān)鏈接:死刑核準(zhǔn)權(quán)收回時(shí)間表

1996年、1997年八屆全國人大四次會(huì)議和五次會(huì)議期間審議通過刑事訴訟法修正案和新刑法后,,死刑核準(zhǔn)權(quán)收歸最高人民法院行使的呼吁就一直沒有間斷過,。2002年,黨的十六大提出推進(jìn)司法體制改革的任務(wù),。中央在司法體制和工作機(jī)制改革的初步意見中進(jìn)一步明確提出:“改革目前授權(quán)高級人民法院行使部分死刑案件核準(zhǔn)權(quán)的做法,,將死刑案件核準(zhǔn)權(quán)統(tǒng)一收歸最高人民法院?!?/FONT>

2004年兩會(huì)期間,,最高人民法院肖揚(yáng)院長表示最高人民法院正在考慮收回下放多年的死刑權(quán),2005年兩會(huì)期間,,肖揚(yáng)院長再次表示死刑復(fù)核權(quán)要由最高人民法院收回,。2005年3月14日,溫家寶總理在答記者問時(shí)明確表示“中國正在著手進(jìn)行司法制度的改革,,包括上收死刑的核準(zhǔn)權(quán)到最高人民法院,。我們將用制度保障死刑判決的慎重與公正”。

2005年3月10日,,最高人民法院院長肖揚(yáng)表示,,死刑復(fù)核權(quán)要由最高人民法院收回,“對于這個(gè)問題,,現(xiàn)行法律中已經(jīng)講清楚了,。需要做的是,要重點(diǎn)深化刑事審判方式改革,,要進(jìn)一步完善死刑復(fù)核程序,。”

2005年10月,,最高人民法院發(fā)布《人民法院第二個(gè)五年改革綱要》,,明確表示:“最高人民法院根據(jù)黨和國家關(guān)于尊重與保障人權(quán)及嚴(yán)格限制死刑的政策精神,決定改變目前授權(quán)高級人民法院行使部分死刑案件核準(zhǔn)權(quán)的做法,,將死刑核準(zhǔn)權(quán)統(tǒng)一收歸最高人民法院行使,。”

去年底,,最高人民法院發(fā)出通知,,要求自2006年1月1日起,對案件重要事實(shí)和證據(jù)問題提出上訴的死刑第二審案件,,一律開庭審理,;2006年7月1日起,,對所有死刑第二審案件實(shí)行開庭審理。這被認(rèn)為是死刑核準(zhǔn)權(quán)統(tǒng)一收歸最高人民法院行使前的一項(xiàng)重要改革,。

2006年9月29日,,最高人民法院將關(guān)于提請審議人民法院組織法修正案草案的議案提交全國人大常委會(huì);2006年10月26日發(fā)布《人民法院第二個(gè)五年改革綱要》,,明確規(guī)定,,將死刑核準(zhǔn)權(quán)統(tǒng)一收歸最高人民法院行使。10月27日,,全國人大常委會(huì)開始審議這一修正案草案,,并于10月31日表決通過了關(guān)于修改人民法院組織法的決定。(法制早報(bào) 記者 王壽臣)


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