越來越多的職能部門脫離地方政府的序列,，實行垂直管理,，以加強(qiáng)對地方的監(jiān)督與執(zhí)法。但如果中央政府與地方政府權(quán)力邊界不清晰,，僅僅依靠督察制度,，并不足以確保政令暢通和法令統(tǒng)一

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督察和直管，成為2006年下半年中國行政體制改革的一個熱詞,。

就在環(huán)保督察們紛紛“外放”履任之際,，國土資源部部長孫文盛新添了“國家土地總督察”的頭銜。派駐地方的9大土地督察局開始組建,，國土資源部新聞局人士對本刊表示,，今年年底之前,，9大土地督察局都會組建完畢。

幾乎同時,，建設(shè)部正式啟動了城市規(guī)劃督察試點(diǎn),，南京、杭州,、鄭州,、西安、昆明,、桂林6座城市迎來了來自建設(shè)部的首批城市規(guī)劃督察員,。

在督察上崗的同時，另一制度變化——垂直管理,，也波及到越來越多的部門,。

“這預(yù)示著中央政府正在以一種新的方式調(diào)整中央和地方的關(guān)系?！眹倚姓W(xué)院教授汪玉凱對本刊記者說,。

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中央、地方政府大換位 突破“集權(quán)－分權(quán)”循環(huán)

央地博弈

11月15日,，國家統(tǒng)計局新任局長謝伏瞻參加了北京市大興區(qū)統(tǒng)計局基層統(tǒng)計所揭牌儀式,。謝在會上表示，實現(xiàn)統(tǒng)計的垂直管理是保證統(tǒng)計質(zhì)量的重要舉措,。

北京計劃在2006年底之前實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計科室從鄉(xiāng)鎮(zhèn)剝離,，成立隸屬于區(qū)縣一級統(tǒng)計局的統(tǒng)計所，從而在全國范圍內(nèi)率先實現(xiàn)統(tǒng)計的垂直管理,。

在更高的層級,，2006年初，原屬各省,、自治區(qū),、直轄市的三大調(diào)查隊和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)社會經(jīng)濟(jì)調(diào)查隊，合并成為國家統(tǒng)計局各地方調(diào)查總隊,。

這些動作與謝伏瞻的話再次顯示,，統(tǒng)計的垂直管理將是改革的目標(biāo)。

在大多數(shù)領(lǐng)域,，中國一直實行“條塊結(jié)合”的管理體制,，其關(guān)鍵在于協(xié)調(diào)和平衡中央和地方的關(guān)系。

中央民族大學(xué)法學(xué)院教授熊文釗指出,，中央政府中沒有設(shè)置地方政府的主管部門,，而且省、自治區(qū),、直轄市的行政地位與中央政府各部門處于同一等級,，甚至在某種意義上省級地方政府首長的行政等級還高于中央部門首長的行政等級,。這種體制不利于中央的政令暢通。

在大部分政府職能部門,，長期以來是實行地方政府和上級部門“雙重領(lǐng)導(dǎo)”,，也就是主管部門負(fù)責(zé)工作業(yè)務(wù)的“事權(quán)”，而地方政府管“人,、財,、物”?！半p重領(lǐng)導(dǎo)”體制下,，地方政府存在以“人、財,、物”權(quán)影響職能部門“事權(quán)”的操作空間,，容易損害國家政策的權(quán)威性、統(tǒng)一性,。

《瞭望新聞周刊》文章稱,，近10年來，相對于“塊塊”管理,，“條條”管理即“垂直管理”有加強(qiáng)的趨勢。已經(jīng)實行垂直管理或者正在積極尋求垂直管理的行政部門,，其主要目的都在于強(qiáng)調(diào)通過保持人事,、財務(wù)的獨(dú)立，使其下級部門擺脫地方政府的干預(yù),，加強(qiáng)部門執(zhí)法監(jiān)管的權(quán)威性,、統(tǒng)一性。

這些改革的目標(biāo),，其實質(zhì)在于在中央和地方間尋找適宜的權(quán)力平衡和制約,，以及在“條”與“塊”之間尋求最佳權(quán)力組合。

熊文釗指出,，新中國成立以來,，中國數(shù)次調(diào)整中央和地方的關(guān)系，在集權(quán)與放權(quán)之間經(jīng)歷了“三收三放”的循環(huán),，根據(jù)當(dāng)時的形勢尋求最合理的“央地關(guān)系”安排,。

另一位學(xué)者辛向陽的研究指出，改革開放后的中國騰飛很大程度是從放權(quán)開始的,。1980年,，鄧小平在中共中央政治局常委會上指出：“政治體制改革，包括黨政分開和權(quán)力下放,?！?/FONT>